探索建立園區(qū)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制
——以寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

文| 鐘小華

基本情況

（1）園區(qū)簡(jiǎn)要介紹。寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于2000年12月經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)成立，2013年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已形成“一區(qū)四園一拓展”發(fā)展格局，建成區(qū)面積已達(dá)19.5平方公里，中遠(yuǎn)期規(guī)劃55.2平方公里。園區(qū)現(xiàn)有在冊(cè)企業(yè)2345家，其中工業(yè)企業(yè)1054家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)243家，高新技術(shù)企業(yè)79家，億元企業(yè)84家，A股上市企業(yè)6家。2019年，開(kāi)發(fā)區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值390.9億元，增長(zhǎng)12.2%；完成固定資產(chǎn)投資93.7億元，增長(zhǎng)2.5%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4.2億美元；實(shí)際利用外資3.36億美元，增長(zhǎng)7.7%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入23.5億元。開(kāi)發(fā)區(qū)先后榮獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家綠色園區(qū)、全國(guó)橡塑密封件知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、安徽省特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），批準(zhǔn)籌建安徽（寧國(guó)）中德國(guó)際合作智能制造產(chǎn)業(yè)園。（2）目前企業(yè)運(yùn)營(yíng)（稅收）現(xiàn)狀。2019年對(duì)轄區(qū)363家（95%以上為工業(yè)企業(yè)）企業(yè)2018年產(chǎn)值和稅收情況進(jìn)行了調(diào)查，其中上市企業(yè)6家，產(chǎn)值億元以上企業(yè)49家，產(chǎn)值五千萬(wàn)至一億元企業(yè)35家，產(chǎn)值一千萬(wàn)至五千萬(wàn)元企業(yè)56家，產(chǎn)值一千萬(wàn)元以下企業(yè)145家，基本無(wú)稅收企業(yè)78家。畝均稅收在150萬(wàn)元以上企業(yè)2家，畝均稅收在50萬(wàn)元至150萬(wàn)元的企業(yè)2家，畝均稅收在20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的企業(yè)8家，占比2.2%；畝均稅收10至20萬(wàn)元以上企業(yè)34家，占比9.4%；畝均稅收5至10萬(wàn)元以上企業(yè)58家，占比16.1%；畝均稅收1至5萬(wàn)元以上企業(yè)108家，占比29.75%；畝均稅收1萬(wàn)元以下企業(yè)70家，占比19.3%；基本無(wú)納稅企業(yè)共計(jì)78家，占比21.48%。（3）實(shí)施畝均效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制背景。國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在達(dá)沃斯闡述了中國(guó)頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，今后幾年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會(huì)政策都將圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總要求展開(kāi)。在短缺性經(jīng)濟(jì)條件下，各地都在復(fù)制型發(fā)展，拼的是資源要素，尤其是土地資源。新常態(tài)下，產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)展不再是外延式擴(kuò)張，而是內(nèi)涵式提升，尤其是中央提出的“三去一降一補(bǔ)”和供給側(cè)改革。實(shí)施畝均效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，就是在開(kāi)發(fā)區(qū)有限資源基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合。以“畝產(chǎn)效益”為核心，以市場(chǎng)化配置為導(dǎo)向，以差別化措施為手段，完善激勵(lì)倒逼機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）全面開(kāi)展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。堅(jiān)持以持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“畝產(chǎn)論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”為導(dǎo)向，全面推行規(guī)模工業(yè)企業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，通過(guò)正向激勵(lì)和反向倒逼，著力推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。以市經(jīng)信委為主體，完善導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、分類(lèi)分檔、結(jié)果公示的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。畝均評(píng)價(jià)以畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入、單位能耗稅收指標(biāo)為主；創(chuàng)新指標(biāo)評(píng)價(jià)以研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比重、每百萬(wàn)銷(xiāo)售收入擁有有效發(fā)明專(zhuān)利量指標(biāo)；綜合素質(zhì)加分指標(biāo)以企業(yè)是否為上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)綜合評(píng)價(jià)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展分行業(yè)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)。全市行業(yè)分為汽車(chē)零部件、電子元器件、耐磨鑄件和其他行業(yè)。（3）建設(shè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快推進(jìn)A、B、C三類(lèi)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照規(guī)范要求將綜合評(píng)價(jià)有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲得的合規(guī)性，按照國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的有關(guān)規(guī)定和要求，綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)按產(chǎn)業(yè)與行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)公開(kāi)，分檔建立“企業(yè)體檢檔案”。

建立健全要素優(yōu)化配置機(jī)制

（1）完善資源要素差別化價(jià)格政策。在切實(shí)推進(jìn)降本減負(fù)基礎(chǔ)上，市政府可依據(jù)“畝均效益”企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化價(jià)格政策，擴(kuò)大差別化價(jià)格實(shí)施行業(yè)范圍，加大A類(lèi)企業(yè)減免力度，倒逼C類(lèi)企業(yè)提升資源要素利用效率。對(duì)新升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)等可視情暫緩實(shí)施差別化價(jià)格政策。加強(qiáng)對(duì)差別化價(jià)格政策征收費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)管理與審計(jì)，確保用于支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。（2）推進(jìn)資源要素區(qū)域差別化配置。加大開(kāi)發(fā)區(qū)掌握的資源要素差別化配置和疊加運(yùn)用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與企業(yè)“畝產(chǎn)效益”績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。完善新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與存量建設(shè)用地盤(pán)活掛鉤制度，對(duì)通過(guò)盤(pán)活存量建設(shè)用地提高畝均稅收的企業(yè)，按規(guī)定下達(dá)年度新增建設(shè)用地掛鉤計(jì)劃。對(duì)單位能耗增加值高的企業(yè)，在能源消耗總量削減上給予傾斜，完善能耗總量削減替代制度。

建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)機(jī)制

1.建立投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快推廣標(biāo)準(zhǔn)地制度，招商部門(mén)招進(jìn)的新入駐企業(yè)，要將投資總額（工業(yè)企業(yè)總投資500萬(wàn)元以上）、投資強(qiáng)度（一般在150萬(wàn)元每畝）、畝均稅收（年稅收10萬(wàn)元以上）、畝均銷(xiāo)售收入（300萬(wàn)元每畝）、單位能耗稅收等指標(biāo)納入土地“招拍掛”出讓條件。建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的土地分階段權(quán)證管理制度，強(qiáng)化土地出讓合同管理，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工綜合復(fù)核驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)到協(xié)議規(guī)定的，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)措施。

2.實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝產(chǎn)效益”行動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展和提升“畝產(chǎn)效益”的根本動(dòng)力，實(shí)施分行業(yè)“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立先進(jìn)典型，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快“畝產(chǎn)效益”提檔升級(jí)。適時(shí)將企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)情況納入政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定條件。對(duì)“畝產(chǎn)效益”高的企業(yè)，在創(chuàng)新要素分配方面給予傾斜，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。打破現(xiàn)有區(qū)劃的限制，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)人才、項(xiàng)目、成果等創(chuàng)新要素在區(qū)域之間的合理流動(dòng)和高效配置，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。

強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)深化“畝均論英雄”改革工作的重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，牽頭抓好政策協(xié)調(diào)和年度工作的組織實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自職責(zé)，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作指導(dǎo)，形成工作合力。開(kāi)發(fā)區(qū)要把深化“畝均論英雄”改革工作擺上更加突出位置，落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案和相關(guān)配套政策。認(rèn)真抓實(shí)抓好。

2.強(qiáng)化考核激勵(lì)。把深化“畝均論英雄”改革工作納入市政府對(duì)市直有關(guān)單位經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任督查考核。市深化“畝均論英雄”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)各企業(yè)深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，根據(jù)考核結(jié)果，市政府每年通報(bào)一批“畝均論英雄”先進(jìn)企業(yè)，對(duì)改革工作扎實(shí)、要素配置精準(zhǔn)、“畝產(chǎn)效益”提升顯著的企業(yè)，在財(cái)政政策支持等方面給予傾斜，并探索建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工作進(jìn)展情況的跟蹤督查、定期通報(bào)，及時(shí)做好總結(jié)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。