建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制助力國有企業(yè)改革創(chuàng)新

文| 仇喜娟

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重要意義

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的背景下提出的，是相對執(zhí)紀(jì)問責(zé)負(fù)面懲罰的一種正面激勵(lì)，是營造勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的制度保障。

1.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是治理“不作為”的有力手段。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，干部亂作為現(xiàn)象已得到有效遏制，但也出現(xiàn)了懈怠心理和不作為現(xiàn)象，阻礙了改革發(fā)展步伐。其中，不乏“不敢為”者，客觀上具備“干成事”的能力，但主觀上“想干事”的內(nèi)生動(dòng)力不足，存在“不干不出錯(cuò)、越干錯(cuò)越多”、“為了不出事，寧愿不干事”的消極心態(tài)。針對“不敢為”現(xiàn)象，除用好教育、考核、問責(zé)等方式外，更重要的是給予改革者、創(chuàng)新者鼓勵(lì)和保障，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制正是從制度層面為改革創(chuàng)新者提供一把“保護(hù)傘”，給予強(qiáng)有力的支撐和兜底保障。

2.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是營造創(chuàng)業(yè)氛圍的重要保障。首先，從制度文化角度看，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制承載著鼓勵(lì)創(chuàng)新的價(jià)值追求，目的是形成積極進(jìn)取、包容失敗的制度文化，涵養(yǎng)出想干事、敢干事、善干事的良好風(fēng)尚，有利于激發(fā)全員干事創(chuàng)業(yè)激情，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，從運(yùn)行機(jī)理看，容錯(cuò)與糾錯(cuò)均旨在正確處理失誤，目的是科學(xué)地認(rèn)識問題、解決問題。再者，從作用機(jī)理看，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制用制度和規(guī)矩為干事創(chuàng)業(yè)者營造了寬松良好的政治生態(tài)環(huán)境，給予他們改錯(cuò)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們重新干事，不讓他們流汗又流淚，從而有效破除洗碗效應(yīng)，確保想干事的人不怕干事，能干事的人有機(jī)會(huì)干事，愿干事的人有膽量干事，最終形成“優(yōu)者上”的用人導(dǎo)向。

3.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是國企留住人才的有效措施。人才是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制蘊(yùn)含著“愛才”“用才”“容才”的內(nèi)涵，為企業(yè)留住人才提供了堅(jiān)實(shí)保障。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗作為總體原則，正確認(rèn)識干事者在干事創(chuàng)業(yè)過程中的錯(cuò)誤，給干事者吃下定心丸，為人才積極改革創(chuàng)新、施展才華搭建了更廣闊的“舞臺”。

準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)的基本原則

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是把雙刃劍，可以為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，但若“錯(cuò)”的范圍界定不準(zhǔn)確、尺度估量錯(cuò)誤，就會(huì)背離制度設(shè)計(jì)的初衷，淪為“保護(hù)傘”。要從總體上把握住基本原則，細(xì)節(jié)上完善體系，做到容可容之“錯(cuò)”，糾該糾之“誤”。

1.嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”?！叭齻€(gè)區(qū)分開來”，清晰地劃分了容錯(cuò)機(jī)制的適用范圍，明確了哪些錯(cuò)誤和失誤是可以納入容錯(cuò)機(jī)制的，哪些錯(cuò)誤和失誤應(yīng)接受處罰。首先，要堅(jiān)持底線原則，從客觀階層分析錯(cuò)誤的性質(zhì)。錯(cuò)誤行為是否違犯法律法規(guī)禁止性規(guī)定，是否違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，是否違犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤，是否違犯同樣的錯(cuò)誤，特別是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、腐敗行為堅(jiān)決不能容。

2.正確認(rèn)識“嚴(yán)治”與“容錯(cuò)”的內(nèi)在邏輯。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)日趨制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)是根本要求；容錯(cuò)糾錯(cuò)要求嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，鼓勵(lì)干部開拓進(jìn)取。兩者形式不同，但本質(zhì)和目標(biāo)一致，分別從防止權(quán)力出錯(cuò)和鼓勵(lì)權(quán)力創(chuàng)新的角度提高權(quán)力運(yùn)行效能，只有將兩者有機(jī)結(jié)合，處理好從嚴(yán)和寬容的張力，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)之間的權(quán)力制衡，防止執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)互相脫節(jié)，起到激勵(lì)與約束的效果。

構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

1.始終以容錯(cuò)糾錯(cuò)并舉為制度核心。容錯(cuò)與糾錯(cuò)是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系，容錯(cuò)為糾錯(cuò)創(chuàng)造前提條件，糾錯(cuò)是容錯(cuò)的目的，也是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的落腳點(diǎn)。容錯(cuò)的關(guān)鍵是對錯(cuò)誤的定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)；糾錯(cuò)的核心在于堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)的辦事思維和方式方法。只有把容錯(cuò)與糾錯(cuò)有機(jī)結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)制定容錯(cuò)糾錯(cuò)的目的。

2.緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)適時(shí)調(diào)整。各企業(yè)要緊扣本單位發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作，列出容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，明晰可容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍、具體情形以及條件。要明確責(zé)任部門，成立以人力資源部門、問責(zé)機(jī)構(gòu)為主，其他職能部門為輔的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)政策和形勢變化及時(shí)調(diào)整容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的針對性和有效性。

3.以黨紀(jì)法規(guī)為指引嚴(yán)格容糾程序。嚴(yán)密的容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，是推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見效的保障。容錯(cuò)糾錯(cuò)部門要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》的精神，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《監(jiān)察法》等，認(rèn)真受理辦理有關(guān)單位或干部提出的容錯(cuò)申請，認(rèn)真甄別性質(zhì)、準(zhǔn)確分析情節(jié)、綜合研判成因，精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任，有力督促整改。要堅(jiān)持結(jié)果與過程并重，確保容錯(cuò)有成效、改錯(cuò)有監(jiān)督。

完善配套體系

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立以容糾并舉為核心制度的同時(shí)，要進(jìn)一步完善配套體系。要建立正向宣教體系，通過開展主題教育活動(dòng)、科普容錯(cuò)糾錯(cuò)常識等方式加強(qiáng)干部員工對容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的認(rèn)識和引導(dǎo)，營造積極容錯(cuò)的濃厚氛圍。