淺談對(duì)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的理解和思考

文| 方恒亮

2019年初發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，是事關(guān)未來(lái)15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)華章，標(biāo)志著大灣區(qū)建設(shè)正式揚(yáng)帆起航。按照《綱要》的規(guī)劃，到2035年，粵港澳大灣區(qū)將打造成具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、引領(lǐng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系新篇章，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、科技創(chuàng)新效率、國(guó)際影響力等都將邁向世界領(lǐng)先隊(duì)列。為此，需要科技力量的積極引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高效協(xié)作、金融市場(chǎng)的有序發(fā)展、智慧城市建設(shè)的不斷探索和營(yíng)商環(huán)境的顯著提升來(lái)為大灣區(qū)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

增強(qiáng)大灣區(qū)科技力量

《綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)要發(fā)展成為“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，并以整章節(jié)內(nèi)容，重點(diǎn)描述支持科技發(fā)展的基礎(chǔ)舉措，具體表現(xiàn)為：構(gòu)建開(kāi)放型科技共同體，打造高端科創(chuàng)平臺(tái)、優(yōu)化區(qū)域科創(chuàng)環(huán)境；并且指出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。

增強(qiáng)大灣區(qū)科創(chuàng)實(shí)力

香港擁有世界級(jí)科學(xué)研究基地，大灣區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮此功能價(jià)值，力圖增強(qiáng)自身的科技創(chuàng)造能力，提升國(guó)內(nèi)核心科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)效應(yīng)，保障大灣區(qū)新科技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。與此同時(shí)，香港地區(qū)應(yīng)充分利用自身所擁有的知識(shí)資源和以智能技術(shù)為基礎(chǔ)開(kāi)展的自動(dòng)化生產(chǎn)，助力于大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

培養(yǎng)高端人才

大灣區(qū)在人才培養(yǎng)層次具有一定扶持能力，以9+2城市為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)孵化器，保持著其自有的孵化流程；在此背景下，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)教育協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的一體化管理，一方面有利于規(guī)避各區(qū)域的培養(yǎng)疏漏，另一方面有助于完善各區(qū)域的人才培養(yǎng)流程，便于大灣區(qū)迅速培養(yǎng)吸收各界高端人才。

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制

大灣區(qū)所具有的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)包括科學(xué)技術(shù)的質(zhì)量認(rèn)證和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配置，此二者均屬于知識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化層次。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力，有利于增強(qiáng)大灣區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，提升大灣區(qū)知識(shí)經(jīng)濟(jì)效益。

金融市場(chǎng)有序發(fā)展

《綱要》明確指出，要建設(shè)國(guó)際金融樞紐站，發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力建設(shè)大灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金融市場(chǎng)有序發(fā)展。

以金融手段扶持初創(chuàng)企業(yè)

深圳潛藏大量的初創(chuàng)企業(yè)，大灣區(qū)應(yīng)通過(guò)金融手段給予其適當(dāng)性扶持，促進(jìn)其獲得良好發(fā)展基礎(chǔ)；大灣區(qū)還應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新金融體制以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)私募等，為大灣區(qū)助力初創(chuàng)企業(yè)提供資金幫扶途徑。

堅(jiān)持監(jiān)管制度貫徹

港澳地區(qū)與內(nèi)地，在金融產(chǎn)品監(jiān)管流程層次，存在些微不同內(nèi)容。金融管理體系應(yīng)借助大灣區(qū)發(fā)展契機(jī)，尋找兩地模式的差異點(diǎn)，并且采取相適應(yīng)的方式，促進(jìn)兩地標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一，如證券交易規(guī)則等。

加強(qiáng)金融市場(chǎng)交流

加強(qiáng)大灣區(qū)金融互通，有利于加速區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地區(qū)性交易提供有利環(huán)境。目前的“深港通”、“滬港通”都發(fā)揮很大的作用。內(nèi)地與香港兩地之間應(yīng)加強(qiáng)金融互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地金融信息交流進(jìn)一步增強(qiáng)，如以保險(xiǎn)產(chǎn)品為媒介，進(jìn)一步打開(kāi)兩地金融交易市場(chǎng)。

基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同合作

大灣區(qū)多維度的交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的核心關(guān)鍵，它可以促進(jìn)人流、物流，從而促進(jìn)資金流、信息流的高效流通。《綱要》為大灣區(qū)城市群提出了以協(xié)同合作為核心理念的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展藍(lán)圖，便于對(duì)內(nèi)、對(duì)外信息交流，促進(jìn)9+2城市的信息交流科技、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，力圖建設(shè)大灣區(qū)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

發(fā)揮城市間協(xié)同合作機(jī)制

建議統(tǒng)籌規(guī)劃大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮各地不同的功能和定位，科學(xué)完善大灣區(qū)應(yīng)具備的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市間相互協(xié)作、減少差異化競(jìng)爭(zhēng)。在合作效應(yīng)引導(dǎo)的政策背景下，應(yīng)大力挖掘各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)功能，彰顯政府工作協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮“9+2”城市群力量，共同完善大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

打造對(duì)外交通門戶樞紐

在一帶一路倡議的指導(dǎo)下，大灣區(qū)必須具有聯(lián)通世界的能力。要打造“一帶一路”核心樞紐，構(gòu)建立足粵港澳、輻射亞太、面向全球的綜合物流通道和網(wǎng)絡(luò)體系，形成一個(gè)海陸空并進(jìn)、功能完備、通關(guān)便利的全球樞紐。

建議將廣州、深圳機(jī)場(chǎng)作為核心引擎，南沙港、鹽田港作為重點(diǎn)項(xiàng)目，全面提升大灣區(qū)航空、港口等交通運(yùn)輸效能，并以此為切入點(diǎn)，創(chuàng)建與香港互聯(lián)互補(bǔ)的交通物流系統(tǒng)、在航運(yùn)、物流等方面全方位合作體制，全面提升港口城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在大灣區(qū)打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

打造智慧城市群

《綱要》強(qiáng)調(diào)了智慧城市作為大灣區(qū)引領(lǐng)全球的關(guān)鍵性措施，應(yīng)盡快在新科信息基礎(chǔ)環(huán)境下，建立智慧城市群組，加強(qiáng)粵港澳智慧城市群之間的合作機(jī)制，開(kāi)放信息交流窗口，大力發(fā)展以智慧為主流的交通、能源、市政與社區(qū)。

增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享力度

建議大灣區(qū)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域性數(shù)據(jù)共享與交流。大灣區(qū)可以創(chuàng)建專屬數(shù)據(jù)庫(kù)，并且在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)使用與傳輸管理內(nèi)容，以便于加強(qiáng)大灣區(qū)新科技術(shù)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交流的科學(xué)發(fā)展環(huán)境。

推廣智能技術(shù)

建議大灣區(qū)打造城市多元化功能性區(qū)間，作為智慧城市的生活模擬空間，推進(jìn)科研發(fā)展、促進(jìn)新科企業(yè)邁向國(guó)際市場(chǎng)。

人工智能具有良好的新科技發(fā)展前景，應(yīng)綜合分析人工智能所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，并且制定可行性策略，讓人工智能在大灣區(qū)智慧城市中發(fā)揮作用，盡最大程度地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，發(fā)揮其應(yīng)用性能，增強(qiáng)大灣區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展世界級(jí)營(yíng)商環(huán)境

《綱要》特別強(qiáng)調(diào)的工作重點(diǎn)為：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓大灣區(qū)發(fā)展成宜居勝地，加強(qiáng)大灣區(qū)醫(yī)療資源內(nèi)部聯(lián)合，采取具有人才吸引開(kāi)放性、人才吸收有效性的引進(jìn)政策，彰顯港澳地區(qū)的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建更具平臺(tái)實(shí)力的人才環(huán)境。

提升醫(yī)療服務(wù)能力

香港地區(qū)擁有先進(jìn)的醫(yī)療資源，建議充分發(fā)揮此醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大灣區(qū)獲得具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療服務(wù)能力。一方面推動(dòng)香港醫(yī)療資源在大灣區(qū)內(nèi)落地，另一方面重點(diǎn)發(fā)展與海外醫(yī)療資源聯(lián)合機(jī)制，采取內(nèi)外結(jié)合方式，共同發(fā)展大灣區(qū)的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)大灣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定獨(dú)立、創(chuàng)新的運(yùn)作規(guī)則。

鼓勵(lì)人才到大灣區(qū)發(fā)展

大灣區(qū)應(yīng)采用地方稅款返還方式，來(lái)增強(qiáng)其人才吸引力，為大灣區(qū)精英人才提供低稅福利；與此同時(shí)，大灣區(qū)應(yīng)建設(shè)外來(lái)職工待遇一體化流程，保障大灣區(qū)外來(lái)職工享有機(jī)會(huì)同等的社會(huì)福利，具體包括：學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)遇、就醫(yī)資格等。同時(shí)，通過(guò)增強(qiáng)港澳兩地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步吸引人才資源，特別是具有前瞻性視野的創(chuàng)業(yè)人士、技術(shù)領(lǐng)域的尖端人才、復(fù)合型高端人才。

結(jié)論

綜上所述，《綱要》為粵港澳地區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁引擎指明了方向和路徑。對(duì)粵港澳大灣區(qū)未來(lái)15年內(nèi)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面作了全面規(guī)劃，一個(gè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)將在不懈奮斗中逐步走向世界級(jí)城市群?；浉郯娜匾プC(jī)遇、乘勢(shì)而上，以高起點(diǎn)高質(zhì)量作為大灣區(qū)的建設(shè)宗旨，創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，為中華民族偉大復(fù)興譜寫(xiě)新篇章。工商界從業(yè)者應(yīng)該努力提升對(duì)粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的理解能力，共同參與大灣區(qū)的建設(shè)中，讓大灣區(qū)工商業(yè)更具昌隆，為我國(guó)其他地區(qū)發(fā)展提供指導(dǎo)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。