關于完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的對策分析

■殷蓉蓉

（東臺市農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處）

1 引 言

2014年2月，國務院決定合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，并在其基礎上建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這是黨中央為了促和諧、惠民生做出的重要戰(zhàn)略部署，其目的是為了調節(jié)社會收入分配，縮小城鄉(xiāng)差距，保障人民基本生活，促進社會和諧發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)、基金規(guī)模的不斷增加，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金在管理過程中也暴露出一些問題，面臨著嚴峻的考驗。

2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理方面存在的問題

2.1 基金統(tǒng)籌層次低

現(xiàn)今， 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金管理主要采取的是縣級管理模式。2019年4月1日起，根據(jù)國務院關于社會保險費和非稅收入征管職責劃轉的有關要求，參保人員交納的保費不再由人社部門征收，改由稅務部門征收后交由縣級財政部門統(tǒng)一管理， 并通過保值增值手段予以統(tǒng)籌。由于基金統(tǒng)籌層次較低，基金規(guī)模較小，無法形成穩(wěn)健且規(guī)?；耐顿Y，大大地影響了養(yǎng)老金管理和運作的效率。由于財政資金吃緊，有些地區(qū)存在拖延撥付財政配套補助資金的現(xiàn)象。

2.2 基金籌資能力不足

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金主要包括個人參保繳費、集體補助收入和財政補貼收入三個方面。養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，當參保人員年滿60周歲時，不需再繳費可以直接領取養(yǎng)老金。社會統(tǒng)籌部分就是基礎養(yǎng)老金，由國家財政兜底。個人賬戶部分就是個人賬戶養(yǎng)老金，強調個人的繳費義務，同時財政也進行參保繳費補貼。以東臺市為例，根據(jù)東臺市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇測算辦法，若一位參保人員按照每年1200元的標準繳費，財政補貼為120元/年，繳費年限15年，那么該參保人員年滿60周歲時，可領取個人賬戶養(yǎng)老金142.45元，加上基礎養(yǎng)老金（以2020年基礎養(yǎng)老金為160元/月為例），合計共領取養(yǎng)老金302.45元。由此可見，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇與其他群體養(yǎng)老金待遇水平相差懸殊，其待遇保障水平不能滿足基本生活需求。

由于存在參保繳費財政補貼低、待遇領取水平不高等問題，導致參保人員繳費積極性不高，即使參保也傾向于選擇較低的參保繳費檔次、較短的參保繳費年限。

2.3 基金投資渠道窄，收益低

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金積累總量的急劇增加，如何利用現(xiàn)有基金滾存結余的運營來達到保值增值是一個非常重要的問題。目前，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金以保安全為主，最主要的兩種投資方式就是銀行定期存款和購買國債。隨著國家宏觀經(jīng)濟的變化，銀行定期存款年利率逐年下滑，國債利率與其相差無幾，如此低的收益率無法達到基金保值增值的目的，導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金存在貶值的風險，從長遠來看將影響到基金的支付能力。

2.4 管理機構不夠完善

目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構普遍存在以下問題：第一，由于信息系統(tǒng)滯后，缺少大數(shù)據(jù)平臺，對于有些參保人員已經(jīng)死亡或已在外地參保并已領取養(yǎng)老金的情況無法及時比對。各地虛報冒領、重復領取等侵占養(yǎng)老金的現(xiàn)象較為嚴重，直接危害了基金安全。第二，有些地區(qū)還存在社銀人工報盤、手工經(jīng)辦業(yè)務以及收支現(xiàn)金的業(yè)務。第三，經(jīng)辦機構工作人員內控意識薄弱，在業(yè)務辦理過程中缺乏一定的風險防控意識。

2.5 缺乏健全高效的監(jiān)管機制

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金在監(jiān)督和管理過程中存在以下幾個方面的問題：第一，基金監(jiān)管立法層次低，僅僅是以行政法規(guī)、政府規(guī)章等形式出現(xiàn)，未能形成統(tǒng)一的基金監(jiān)管法律法規(guī)體系。第二，專業(yè)人員匱乏，監(jiān)管手段單一。日常工作中主要是通過提交各類業(yè)務、財務報表和不定期抽查來實現(xiàn)監(jiān)管，監(jiān)察力度不夠，達不到預期的效果。第三，基金監(jiān)管體系不完善，過分依賴以政府為主體的行政監(jiān)督，社會監(jiān)督未能發(fā)揮其積極的作用。

3 提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的對策分析

3.1 提高基金的統(tǒng)籌管理層次

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌，有利于形成大的基金池實行規(guī)模化投資，更有利于各地區(qū)基金間的互濟和聯(lián)動。為了更好的保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的權益，各地區(qū)應積極貫徹落實基金中央調劑制度，提升省級統(tǒng)籌運行水平，強化基金統(tǒng)籌共濟能力，在確保參保人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的同時，加快實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。在逐步縮小不同地區(qū)基金給付水平差異的同時，分時點、分批次、有計劃地穩(wěn)步推進，最終實現(xiàn)將養(yǎng)老金納入全國統(tǒng)籌管理，從而有效保證基金籌集、使用、運營、管理、監(jiān)督的安全和效率，為基金多元化投資、實現(xiàn)基金保值增值提供有力保障。

3.2 完善激勵機制，提高基金籌資能力

通過政策引導，完善激勵機制，是提高基金籌資能力的重要手段。第一，加大宣傳力度，增強參保居民的積極性。通過電視、報紙、廣播、微信以及面對面等多種宣傳手段，確保不留宣傳死角，不留政策盲區(qū)，多措并舉，全方位、立體化強化城鄉(xiāng)居保政策宣傳。通過突出宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得、按時繳補貼多等特色內容，鼓勵引導有能力的參保居民自主提升繳費檔次，提高參保居民的保障水平。第二，基礎養(yǎng)老金增長形成長效機制，與當?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長、社會平均水平和物價變動相適應，增加養(yǎng)老保障力度，讓更多的符合參保條件的城鄉(xiāng)居民主動積極的參與進來。

3.3 拓寬基金投資渠道

在保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全的前提下，改變現(xiàn)有基金管理模式，拓寬基金投資渠道，實現(xiàn)多元化投資，提高基金的投資收益，是實現(xiàn)基金保值增值的必要手段。建立政府主導下的市場化投資運營模式是必然選擇。2018年8月，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)了《關于加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》（人社部發(fā)[2018]47號），根據(jù)各地結余、支付能力、基礎條件等情況，各省按年分批次全面實施委托投資工作。全國社會保障基金理事會作為政府主導的集中基金管理機構對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資運作，并承諾保底收益，確?；鸨Ｖ翟鲋?。截至2019年底，已有22個?。▍^(qū)、市）簽署基本養(yǎng)老保險委托投資合同，委托投資總額達到10930億元。

3.4 提升經(jīng)辦管理水平，推進基金信息化管理

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構作為經(jīng)辦、管理和服務的主體，其管理水平直接影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。第一，由政府部門牽頭，在社保、公安、民政、殘聯(lián)、財政等多部門之間構建統(tǒng)一的信息化平臺，保障信息實時共享，推進基金的信息化管理。對于虛報冒領、重復領取等侵占養(yǎng)老金的行為堅決打擊，從而確?；鸬陌踩暾?。第二，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的管理水平，科學開展基金管理工作，制定風險防控措施，強化關鍵風險節(jié)點的把控，加強財務管理，準確、系統(tǒng)地做好財務分析，及時發(fā)現(xiàn)、解決基金管理過程中出現(xiàn)的問題，嚴格控制基金收支平衡，實現(xiàn)基金安全運營。第三，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行信息化管理，全面取消社銀人工報盤、手工經(jīng)辦業(yè)務以及直接收支現(xiàn)金的業(yè)務。

3.5 完善基金監(jiān)管體系，健全基金監(jiān)管機制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在執(zhí)行的過程中，對基金監(jiān)督管理提出了更高的要求。第一，要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管立法層次。基金監(jiān)管立法應定位在國家法律層面或各省人大立法層面上，并對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體制定相應的權責劃分，確?；鸨O(jiān)管有法可依。第二，健全基金監(jiān)管體系。完善信息披露制度，要求經(jīng)辦機構定期向社會公布基金收支、使用、結余及運營情況，廣泛發(fā)揮新聞媒體、參保人員等社會公眾的監(jiān)督作用。第三，基金監(jiān)管單位可以通過專業(yè)培訓、定期考核等方式，提高監(jiān)管人員的專業(yè)水平。除了定期接受財政、審計、紀檢等部門的檢查稽核，還可以委托會計事務所對基金進行專項審計，并向社會公開審計結果。

4 結 語

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立，是打破城鄉(xiāng)二元化的界限，向城鄉(xiāng)一元化的重要轉變邁出了重要一步。目前，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險雖然基本實現(xiàn)了全覆蓋，但在其實施過程中也暴露出一些問題。為達到科學有效的解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理過程中出現(xiàn)的不同新問題和新矛盾的目的，我們需要運用創(chuàng)新的思維去發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾，不斷助推城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的鞏固和完善，以促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)健康、有序、良性發(fā)展。