財政投資政策對企業(yè)科技創(chuàng)新作用

◎ 玥石 童

（作者單位：黑河市財政局）

科技創(chuàng)新作為社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力，既是企業(yè)在復雜產業(yè)競爭形勢下保有發(fā)展優(yōu)勢的關鍵所在，同時，也是推進國民經濟可持續(xù)、健康發(fā)展的前提條件。由于部分科技研發(fā)創(chuàng)新成果具有非競爭性、公共產品等方面的特性，基于財政支持的科技研發(fā)可以有效加快技術成果的轉化效率，對企業(yè)深化技術研究提供財政、資金與資源反面的支持，而政策投資相關制度對于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升也有著重要的激勵作用。

一、財政政策對企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要作用

1.為企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供指導。

通過合理的財政投資管理政策，可以通過專項資金扶持、政府采購、稅收優(yōu)惠與價格補貼等形式，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供指導，優(yōu)化技術創(chuàng)新研究項目的資源配置。如，通過稅收優(yōu)惠，包括稅率折扣、專項研發(fā)費用稅前抵扣等手段的調節(jié)，實現(xiàn)對社會經濟資源的合理配置，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化，使資源配置達到帕累托最優(yōu)。

2.增強科技創(chuàng)新研發(fā)的資金支持。

科技研究項目的成果取得與轉化通常需要大量的資金支持，才能真正實現(xiàn)科技產品商業(yè)化的目標，在這一過程中，部分企業(yè)往往會面臨一定的資金問題。這就需要財政政策的稅收優(yōu)惠政策和風險投資政策的支持，因為稅收優(yōu)惠能夠降低企業(yè)科技創(chuàng)新的成本，而專項風險投資能夠合理分擔為企業(yè)創(chuàng)新成本，拓展投資、融資渠道，增強科技創(chuàng)新研發(fā)的資金支持。

3.合理控制科技創(chuàng)新的風險。

財政投資的相關管理政策可以有效提升企業(yè)創(chuàng)新的風險控制能力，由于部分科技研究項目的周期長、投資規(guī)模大，容易導致資金鏈斷裂的風險。同時，科技研發(fā)項目還具有不確定性，也需要非市場化的投資政策支持。如，政府的風險投資政策有助于分擔企業(yè)科技創(chuàng)新投入風險；政府采購政策通過增加市場需求對創(chuàng)新加以鼓勵，可以通過政策、資金、消費方面的激勵，降低科技創(chuàng)新的成本投入、市場發(fā)展風險。

二、基于科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化財政投資管理政策的有效建議

1.改善科技創(chuàng)新的整體投資結構。

財政支持作為非市場化的資金、資源與政策保障，可以為企業(yè)加大科技研發(fā)投入、推進技術創(chuàng)新奠定基礎。針對現(xiàn)階段企業(yè)科技研發(fā)的實際狀況，政府相關財政管理單位應逐步改善科技創(chuàng)新的整體投資結構，發(fā)揮政策激勵作用。具體來講，首先，政府部門應逐步調整稅收優(yōu)惠制度，實行以直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠相結合的稅收優(yōu)惠方式。在對科技創(chuàng)新成果應用階段進行直接優(yōu)惠的同時，注重對企業(yè)開展科技創(chuàng)新研究初期、中期的稅收優(yōu)惠調整；其次，應結合企業(yè)科技研發(fā)類型與進出口貿易關系等，對進出口關稅進行調整，鼓勵技術密集、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展；第三，調整政府采購機制，逐步增加科技創(chuàng)新相關產品的采購規(guī)模。在創(chuàng)新產品基本功能滿足政府需要的前提下，政府應優(yōu)先采購省內企業(yè)生產的創(chuàng)新產品或服務。如，政府可以搭建統(tǒng)一的采購管理信息平臺，制定科技創(chuàng)新研發(fā)產品的檢驗與認定標準，依照政府實際需求與產品采購標準，與符合要求的企業(yè)簽訂采購合同。

2.優(yōu)化科技研發(fā)資金的分配機制。

政府相關部門與企業(yè)應加強溝通，明確基礎研究、試驗發(fā)展、應用研究等領域的資金分配原則。其中，基礎研究對于國家整體創(chuàng)新發(fā)展有著關鍵性的作用，因此，在實際分配過程中，必須增加科技創(chuàng)新資金在基礎研究領域的配置數額，提升我國原始創(chuàng)新力，促進科技可持續(xù)發(fā)展。一方面，在對基礎研究相關產業(yè)的技術研發(fā)進行引導的過程中，應合理利用投資政策的激勵、約束、規(guī)范與支持作用，鼓勵科研院所、企業(yè)、高校、社會組織等參與創(chuàng)新性研究，同時，將具有重大社會服務、國家發(fā)展等研究價值的項目作為資金分配的重點，進一步完善財政分配機制；另一方面，應建立健全財政預算管理制度。結合預算規(guī)劃，及時劃撥專項創(chuàng)新研究資金，全面提升科研院所、企業(yè)、高校、金融機構的創(chuàng)新動力、科研積極性，推進產學研用的協(xié)調發(fā)展。此外，還應逐步完善創(chuàng)新項目財政投資分配的披露、公示制度，避免創(chuàng)新項目研究人員、資金分配人員、項目監(jiān)管人員等多方信息溝通不暢的問題，增強經費分配過程、結果的公開性與透明度。

3.創(chuàng)新投資資金的應用形式，建立健全科研創(chuàng)新績效考評機制。

新常態(tài)下，為有效提升創(chuàng)新財政資金的使用質效，應建立起靈活性、動態(tài)化的資金使用與監(jiān)管機制。針對科研項目經費使用中存在的問題，完善科技創(chuàng)新資金的使用程序。根據科研活動不確定性較強的特點，在保證資金分配合理的基礎上，創(chuàng)新資金的使用形式，增強使用管理的靈活性。首先，應給予項目承擔企業(yè)一定的預算調整空間，優(yōu)化預算調整流程。通過后補助支持的模式，為符合考核要求的科研項目提供支持；其次，建立健全科技創(chuàng)新績效評價制度，加強科技經費績效考評工作，發(fā)揮績效評估在科技資源配置中的重要作用，不斷提高管理水平和資助效益；第三，規(guī)范資金利用審核工作的步驟與程序，站在客觀的角度，對創(chuàng)新項目資金的實際使用狀況進行準確評價，為政策投資、資金分配等決策提供可靠依據。

4.明確各管理部門職責，強化科技創(chuàng)新財政資金的監(jiān)管。

政府相關技術創(chuàng)新管理與財政監(jiān)管部門，應對創(chuàng)新項目的發(fā)展與資金的使用加強監(jiān)管，理順企業(yè)財務、審計、科技、業(yè)務部門的管理、研發(fā)與監(jiān)管職責。一是政府科技創(chuàng)新相關管理部門應多方位參與到技術創(chuàng)新資金管理過程中，構建動態(tài)化、多角度的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新引導、調控與管理能力；二是財政部門作為創(chuàng)新投資資金項目的重要審核與批復管理單位，應拓展與科技部門的溝通渠道，共同協(xié)作對科技經費的利用情況進行調查與分析；三是審計部門應定期對科研經費實施審計，及時發(fā)現(xiàn)經費運作中存在的問題，監(jiān)督科研經費的合理有效使用。明確不同職能部門的具體管理與監(jiān)管職責，進一步在政府內部構建起完善的創(chuàng)新科研項目管理機制，強化科技創(chuàng)新財政資金的監(jiān)管。此外，還應重視輿論媒體等社會力量的監(jiān)督作用，通過其披露科技創(chuàng)新資金使用問題，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

結語：經濟新常態(tài)發(fā)展背景下，為有效提升企業(yè)投入科研創(chuàng)新發(fā)展的動力，通過財政投資管理政策的優(yōu)化與完善，可以在有效為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金支持的同時，發(fā)揮激勵作用，利用政策優(yōu)惠、價格補貼、稅收管理等方式，控制企業(yè)技術研發(fā)面臨的市場風險，為企業(yè)全面發(fā)揮創(chuàng)新能力提供良好的政策基礎。政府相關財政部門應發(fā)揮宏觀指導職能，通過完善創(chuàng)新財政資金預算管理制度、明確劃分管理部門職能、建立健全績效考核機制、優(yōu)化創(chuàng)新資金投入結構等方式，為我國經濟產業(yè)、基礎研究、社會服務等相關領域的科研創(chuàng)新提供有力的政策支持。