財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及解決措施

◎姜艷萍

財(cái)政專項(xiàng)資金屬于上級(jí)財(cái)政部門劃撥的用于特定項(xiàng)目的資金，因其具有特殊性，因此應(yīng)對(duì)此資金展開單獨(dú)核算。財(cái)政部門應(yīng)遵循相應(yīng)的規(guī)定、高效與安全的利用財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)而確保資金利用效率的有效發(fā)揮。因此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用予以高度重視，對(duì)專項(xiàng)資金管理方法進(jìn)行有效優(yōu)化，保障資金的高效利用，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的高速與穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金及其管理原則分析

1.財(cái)政專項(xiàng)資金。

財(cái)政專項(xiàng)資金是政府部門為了保障相應(yīng)政策的有效落實(shí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而單獨(dú)設(shè)立的用于完成專門工作任務(wù)的資金。在社會(huì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求不斷提升，政府部門應(yīng)對(duì)自身的服務(wù)能力進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)財(cái)務(wù)管理能力進(jìn)行有效提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的精細(xì)化與規(guī)范化發(fā)展。因此，財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，建立健全財(cái)政管理制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的規(guī)范化管理。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金的管理原則。

（1）統(tǒng)籌預(yù)算管理原則。

財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，應(yīng)在資金性質(zhì)得以保證且資金用途不發(fā)生改變的前提下實(shí)現(xiàn)資金利用效率的最大化，因此，應(yīng)對(duì)各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算能力進(jìn)行強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效預(yù)算與管理。

（2）重點(diǎn)傾斜原則。

財(cái)政專項(xiàng)資金主要應(yīng)用于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定影響的工作任務(wù)或?qū)κ聵I(yè)發(fā)展能力有效提升的重要項(xiàng)目當(dāng)中，因此在財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)也應(yīng)加大資金的投入集中度，對(duì)人們關(guān)注度較高、社會(huì)的重點(diǎn)需求問題進(jìn)行解決，進(jìn)而顯著提升人民的生活品質(zhì)。

（3）科學(xué)決策原則。

應(yīng)按照財(cái)政管理制度及相應(yīng)的決策管理流程合理制定財(cái)政專項(xiàng)資金決策，并對(duì)所做出的決策進(jìn)行科學(xué)的論證與分析，實(shí)現(xiàn)更加透明的資金運(yùn)行，更加規(guī)范與安全的利用財(cái)政資金，確保財(cái)政專項(xiàng)資金價(jià)值的最大化展現(xiàn)。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的問題分析

1.專項(xiàng)資金預(yù)算編制方法的科學(xué)性有待提高。

專項(xiàng)資金預(yù)算編制方法的科學(xué)性不高是財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的重要問題。部分單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)，編制標(biāo)準(zhǔn)并不規(guī)范，致使預(yù)算編制的難度較大，在專項(xiàng)資金審定時(shí)，規(guī)劃與論證的科學(xué)性也不高。因此，部分單位的財(cái)政資金未能得到合理的配置與利用，對(duì)政府職能的提升產(chǎn)生了一定的影響。

2.專項(xiàng)資金管控能力尚需加強(qiáng)。

與其他資金相比，財(cái)政專項(xiàng)資金的用途具有特殊性，因此應(yīng)對(duì)此項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。然而財(cái)政專項(xiàng)資金的管理時(shí)，部分部門的管理與控制力度不高，未能將財(cái)務(wù)管理的重要作用充分展現(xiàn)出來。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)予以了更高的關(guān)注，更加重視資金的分配，未能對(duì)資金的使用過程進(jìn)行全面的監(jiān)督與控制，通常都是在資金管理問題出現(xiàn)后再采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理與解決。資金管理方面，部分單位對(duì)會(huì)計(jì)核算及資金支付等方面的關(guān)注度更高，未對(duì)資金利用項(xiàng)目的進(jìn)度及管理決策進(jìn)行分析，并不了解項(xiàng)目的真實(shí)資金需求，因此項(xiàng)目資金的利用缺乏監(jiān)督，財(cái)政資金的作用未能完全展現(xiàn)出來。

三、保障財(cái)政專項(xiàng)資金管理效果的有效策略

1.建立與完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理機(jī)制。

相關(guān)部門應(yīng)建立財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理機(jī)制，首先，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理的前期準(zhǔn)備工作予以高度重視，合理進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，之后才可逐步開展后續(xù)的其他工作。同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)流程進(jìn)行規(guī)范，下級(jí)單位應(yīng)先進(jìn)行立項(xiàng)，并逐層向上級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，且需由專家團(tuán)體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的研究與分析，制定項(xiàng)目的可行性報(bào)告與評(píng)審報(bào)告，確保項(xiàng)目可行后再予以財(cái)政專項(xiàng)資金的劃撥，進(jìn)而確保財(cái)政專項(xiàng)資金管理向著更加科學(xué)化與規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的安排與審核。

（1）建立科學(xué)完善的財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算管理機(jī)制，特別是要建立流動(dòng)的預(yù)算管理方式，結(jié)合最近三個(gè)年度的流動(dòng)預(yù)算編制改革的需要，提高項(xiàng)目的管理層次與其周期性，進(jìn)而提高財(cái)政資金預(yù)算的全面性。

（2）要先建立項(xiàng)目，再進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算安排，先經(jīng)過項(xiàng)目的評(píng)審后，再開展預(yù)算管理。在這個(gè)過程中，特別要重視的是，不能夠出現(xiàn)先分配財(cái)政資金再確認(rèn)項(xiàng)目的情況，并且還要健全專門的項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審機(jī)制，來提高財(cái)政資金使用的合理性。

3.嚴(yán)格管理與監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金的安排。

一方面，要提高資金管理的透明度，并且提高社會(huì)對(duì)其的監(jiān)督力度。專項(xiàng)資金的安排管理需要在公開、公平的環(huán)境下進(jìn)行，當(dāng)然對(duì)一些涉密的項(xiàng)目來說，還需要加強(qiáng)保密性管理；另一方面，要提高預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，主動(dòng)接受來自于財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，以提高監(jiān)督力度，來提升預(yù)算的水平與約束力，使得資金的使用能夠更加科學(xué)、安全、合理，減少資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外，還要加強(qiáng)懲罰機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)違法的行為，應(yīng)該要嚴(yán)厲的懲罰與查處，在預(yù)算的安排上也要提高管理的有效性，比如說減少預(yù)算、設(shè)立黑名單等等步驟，如果在監(jiān)管的過程中，發(fā)現(xiàn)有些行為觸犯了法律，就要嚴(yán)厲依法查處，并移交給司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。

結(jié)語(yǔ)：財(cái)政專項(xiàng)資金，從人民群眾的角度來說，是人民群眾艱苦奮斗的成果，很大一部分也是來源于稅收，關(guān)系著人民群眾的生產(chǎn)、安全，也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。為此，就要重視財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，分析財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中存在的問題，并從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，完善管理的手段，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。