新時代沈陽宜居鄉(xiāng)村建設(shè)路徑選擇研究

馬 健，牛思琦

（沈陽建筑大學(xué)，遼寧 沈陽 110168）

當(dāng)代鄉(xiāng)村環(huán)境治理與改善，建設(shè)環(huán)境美麗、生態(tài)宜居的新時代鄉(xiāng)村，充分體現(xiàn)當(dāng)代鄉(xiāng)村的生態(tài)性、宜居性，是當(dāng)前我國宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。本文結(jié)合沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，分析其存在問題與困境，進(jìn)行特色路徑研究，旨在全面實現(xiàn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步帶動沈陽市經(jīng)濟發(fā)展，為建成小康社會和美麗中國做出貢獻(xiàn)。

1 宜居鄉(xiāng)村建設(shè)背景

我國處于社會主義初級階段，隨著人民生活水平的不斷提高，農(nóng)民對自身居住環(huán)境的要求也不斷提高，解決房屋遮風(fēng)擋雨的情況下，還希望自己的家園生態(tài)環(huán)保、綠色怡人，這也給新時期新農(nóng)村建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)[1]?；诖耍瑖腋鶕?jù)發(fā)展現(xiàn)狀，相繼出臺了多個宜居鄉(xiāng)村建設(shè)政策，為我國宜居鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。

沈陽市政府高度重視宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)工作，全力推進(jìn)沈陽新型城鎮(zhèn)化背景下的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，市政府積極響應(yīng)并出臺了一系列政策，為全市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的開展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。同時，要求有關(guān)部門加強現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理和鄉(xiāng)村改造，因地制宜、結(jié)合實際編寫鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，增強鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計的科學(xué)性和專業(yè)性。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)費投入，廣泛開展惠民項目，深刻領(lǐng)會新時代宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義，已經(jīng)取得了初步成效。然而，由于政策落實、百姓認(rèn)知等方面還存在一定的困難，導(dǎo)致沈陽宜居鄉(xiāng)村建設(shè)還有很大的進(jìn)步空間。因此，根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，做好沈陽市宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)工作具有重要意義。

2 沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

沈陽市針對宜居鄉(xiāng)村建設(shè)開展了多項工作，其中污水處理取得初步成效。

根據(jù)網(wǎng)上資料查詢和實地考察了解到，通過沈陽市政府的正確引導(dǎo)和監(jiān)督，農(nóng)村污水處理工作取得了階段性的進(jìn)展[2]。截止到2019 年8 月底，沈陽市累計處理了40 多處污染水體，實現(xiàn)集中污水處理的村莊比例將近20%，已經(jīng)建成的現(xiàn)代化農(nóng)村污水處理設(shè)施達(dá)到了300 個，有效改善了農(nóng)村污水亂排亂放的問題。

2009 年以前，鄉(xiāng)村的污水沒有得到合理的治理，除了一些緊鄰污水處理廠的村落以外，基本都采取直接排放的形式，導(dǎo)致污水比較分散且沒有得到處理，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村環(huán)境。現(xiàn)在開始全面鋪開宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，使得沈陽市的鄉(xiāng)村環(huán)境得到了顯著改善，沈陽也在部分重點流域地區(qū)興建起了污水處理設(shè)備，實現(xiàn)鄉(xiāng)村污水有效管治。截至2019 年8 月底，沈陽市行政村實現(xiàn)污水處理覆蓋面高達(dá)五分之一。

2019 年4 月，沈陽市生態(tài)環(huán)境局積極開展農(nóng)村污水檢查工作，組織400 余名工作人員針對沈陽市農(nóng)村污水處理進(jìn)行針對性、實效性、全面性的篩查。為了使本次篩查切實有效，主要采取村鎮(zhèn)自查、管理督查、企業(yè)檢查等多種形式，排查對象包含了沈陽市130 余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大約1400 多個行政村，調(diào)查點位共計2000 多個，同時還更新了水體臺賬，實施動態(tài)監(jiān)測。對于排查中發(fā)現(xiàn)的部分面積較小的黑臭水體及時采取抽污、排污的治理方式進(jìn)行立行立改。截至2019 年8 月底，在本次排查中發(fā)現(xiàn)的黑臭水體中40 余處得到了基本治理。

3 宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題與建議

3.1 立足鄉(xiāng)村實際，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)

宜居鄉(xiāng)村建設(shè)首先要有良好的環(huán)境基礎(chǔ)，由于城市與農(nóng)村的生活差異，垃圾、污水等處理方式的不同，再加上農(nóng)民環(huán)保意識、參與意識不強，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境不理想[3]。要想改變現(xiàn)狀，首先需要從垃圾、污水處理開始，農(nóng)村的垃圾相對比較分散，不集中，針對這一問題，可以分類設(shè)置垃圾桶，但需采用通俗易懂的標(biāo)志，比如“干垃圾”、“濕垃圾”。對于農(nóng)村的污水處理，需分為糞污黑水和生活污水兩類分別進(jìn)行處理，黑水可通過沼氣池處理后轉(zhuǎn)為化肥，生活污水處理后用于還田。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不是單純的改變村容村貌，要從根本上解決垃圾治理、污水處理、河道清理等問題，并能夠建立長效機制。其次要結(jié)合沈陽市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，合理化進(jìn)行垃圾、污水清理等，使人口、環(huán)境、資源達(dá)到平衡，為鄉(xiāng)村營造良好的環(huán)境。其次，為了增加村民的滿意度，可以適當(dāng)增加活動場所，比如建立活動中心，在中心內(nèi)可以定期開展講座，對生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)知識進(jìn)行推廣，使農(nóng)民從根本上認(rèn)識問題，增強參與意識，積極應(yīng)對生態(tài)宜居建設(shè)。

3.2 堅持產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)資源整合

如何進(jìn)行資源整合，充分進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，對宜居鄉(xiāng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。一二三產(chǎn)業(yè)融合能夠最大程度的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來新的構(gòu)思，打破鄉(xiāng)村依靠農(nóng)業(yè)的單一布局，使農(nóng)民的收入得到顯著提高[4]。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，產(chǎn)業(yè)融合興旺能夠大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，使鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀得到有效改善，從而深入提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)以制度保障為依托，可以通過企業(yè)采取市場化運作，將自身的優(yōu)勢即美好的自然風(fēng)光及淳樸的風(fēng)土人情轉(zhuǎn)化成真正的財富，切實實現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)變成“金山銀山”。

3.3 吸引村民返鄉(xiāng)，培育人才下鄉(xiāng)

實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵是人才。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)需要培養(yǎng)一支愛鄉(xiāng)村、懂鄉(xiāng)村、為鄉(xiāng)村的核心隊伍，其中包括頂尖人才、技術(shù)人才和管理人才。為了能夠吸引到更多的人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)，首先需要政府提供一定的制度支撐，并且持續(xù)開展專業(yè)培訓(xùn)，定向?qū)⒁徊糠直距l(xiāng)人培養(yǎng)成為技術(shù)人才，在大學(xué)畢業(yè)生和科技人員中挖掘具有遠(yuǎn)大鄉(xiāng)村抱負(fù)的，想要到廣闊天地一展才能的有志青年，將其培養(yǎng)成為管理人才[5]。也可以專門發(fā)展一些具有相關(guān)領(lǐng)域研究的高校為定點合作單位，為有想要鍛煉平臺的在校生和畢業(yè)生提供機會的同時，引進(jìn)一些高學(xué)歷人才，進(jìn)一步通過環(huán)境留人、情感留人、待遇留人，為鄉(xiāng)村留住人才。

3.4 科學(xué)把握宜居鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程

國家大力提倡宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，遼寧省也制訂了一系列的政策， 然而政策的具體實施一定要根據(jù)全省農(nóng)村的實際發(fā)展?fàn)顩r制定科學(xué)合理的進(jìn)程，切忌急于求成，要遵循量力而行、循序漸進(jìn)的總體原則。根據(jù)全省農(nóng)村的實際狀況，按照經(jīng)濟、資源等指標(biāo)進(jìn)行分類，有針對性地優(yōu)先考慮保障農(nóng)民基本生活水平的項目，之后再進(jìn)行農(nóng)民生活水平提升的項目建設(shè)。在此過程中，政府要加大建設(shè)、資金等管理力度，監(jiān)督資金的專項使用，確保資金真正用到宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，杜絕形象工程的產(chǎn)生。

總之，為建設(shè)好宜居鄉(xiāng)村，應(yīng)在各個環(huán)節(jié)、每個步驟都進(jìn)行精心設(shè)計，緊緊抓住“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的大好時機，充分凸顯并借用政策優(yōu)勢、人力資源、生態(tài)修復(fù)、市場化經(jīng)營等手段，為實現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。