堅持目標(biāo)導(dǎo)向問題導(dǎo)向全面深化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理

梁文正

（安徽省交通運輸廳，安徽 合肥 230051）

引言

近期，安徽省人大常委會為做好聽取和審議省政府2018年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專項報告工作，于全省選取部分省直單位開展了專項調(diào)研。其中，調(diào)研組對安徽省交通運輸廳行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作給予了充分肯定和高度評價。調(diào)研組指出，省交通運輸廳行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)扎實，成效顯著，切實走在了省直單位的前列，特別是對當(dāng)前和下一步的工作有研究、有探索、有思路，很多舉措和設(shè)想與省人大相關(guān)工作高度契合，此次專題調(diào)研很有收獲、深受啟發(fā)。為總結(jié)經(jīng)驗，查擺不足，進(jìn)一步明確今后工作的用力方向，現(xiàn)將安徽省交通運輸廳行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作總結(jié)如下。

一、主要做法

該廳高度重視國有資產(chǎn)管理工作，始終圍繞“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的目標(biāo)強(qiáng)化舉措，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用管理不斷提質(zhì)增效，在安徽省財政廳對全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況首次通報中，該廳獲通報表揚。

（一）強(qiáng)化制度約束，全面從嚴(yán)管理。堅持以制度管人管事、管財管物，嚴(yán)格執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）等國有資產(chǎn)管理各項制度規(guī)定，印發(fā)了我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》（皖交財函〔2017〕483號）、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)財務(wù)管理的通知》（皖交財函〔2019〕48號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)辦公用房使用管理的通知》，持續(xù)重申財經(jīng)紀(jì)律，切實規(guī)范全廳國有資產(chǎn)管理工作。

（二）夯實基礎(chǔ)工作，做到有的放矢。一是認(rèn)真開展國有資產(chǎn)清查工作，根據(jù)省財政廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查核實，進(jìn)一步摸清了“家底”。二是高度重視行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告工作，認(rèn)真開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)體檢，進(jìn)一步提高資產(chǎn)信息質(zhì)量，全面準(zhǔn)確反映部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有關(guān)情況，按時保質(zhì)向省財政廳報送部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告和分析報告。三是充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完善全廳國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，做好統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理工作信息化水平。四是積極適應(yīng)新的政府會計制度實施給國有資產(chǎn)管理帶來的深刻變化，組織開展安徽省交通運輸系統(tǒng)財務(wù)審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理作為重點內(nèi)容之一。

（三）注重日常監(jiān)管，功夫下在平時。堅持抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，逐級壓實廳直單位國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任。一是不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，該廳本級建立資產(chǎn)管理員制度，有效落實財務(wù)管理和實物管理崗位分離要求。二是充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計監(jiān)督作用，將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入重點監(jiān)督檢查范圍，抓好事中和事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。三是扎實做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報工作。督促廳直單位每月按時填報資產(chǎn)月報并及時匯總報送省財政廳，及時掌握行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基本情況。

（四）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)審核把關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》，盯緊盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)重申財經(jīng)紀(jì)律，切實維護(hù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)安全完整。一是未經(jīng)審批嚴(yán)禁出租出借，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為，從提出申請到審核批復(fù)，從公開出租到制式合同的簽訂、備案，從收入上繳國庫到使用管理，形成完整的機(jī)制閉環(huán)。二是未經(jīng)審批嚴(yán)禁擅自處置，嚴(yán)格把好資產(chǎn)“出口關(guān)”，認(rèn)真落實政府交易平臺集中處置和重大資產(chǎn)處置公示制度，及時公開公示審批信息、處置信息，實現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開化、透明化，堅決防止處置環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)的流失。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）交通資產(chǎn)管理工作需要更加主動的適應(yīng)形勢發(fā)展變化。交通運輸系統(tǒng)資產(chǎn)體量巨大，關(guān)系國計民生，社會關(guān)注度較高，新的政府會計制度實施、“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略及長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，都給交通運輸系統(tǒng)資產(chǎn)管理工作提出新的課題和更高要求，迫切需要包括資產(chǎn)管理人員在內(nèi)的所有財務(wù)審計人員加快知識儲備更新，以新的發(fā)展理念和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)做好資產(chǎn)管理工作。

（二）資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合不夠。資產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)、決算系統(tǒng)的銜接還不夠暢通，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)和預(yù)、決算系統(tǒng)在統(tǒng)計口徑、指標(biāo)設(shè)置上仍存在部分差異，不利于資產(chǎn)數(shù)據(jù)的比對和相互印證（如：2018年度該廳資產(chǎn)系統(tǒng)和決算系統(tǒng)資產(chǎn)總數(shù)年末數(shù)一致，但部分明細(xì)不一致。主要原因是類似資產(chǎn)系統(tǒng)中“單價50萬（含）以上的通用設(shè)備（不含汽車）”，決算報表中包含汽車價值等差異引起）。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬難度較大。從各市交通運輸局反映的情況來看，由于公路建設(shè)資金投入渠道不具備唯一性，加之缺乏具體的指導(dǎo)意見，公路作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)——公共基礎(chǔ)設(shè)施計量存在較大難度。該廳下屬單位安徽省港航管理局淮河航道局所轄航道亦多為天然航道，價值難以計價，在2018年度公共基礎(chǔ)設(shè)施行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告分等級以名義金額進(jìn)行反映。

（四）資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。多數(shù)廳直單位既沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也沒有專職的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)力量相對不足，實物管理和財務(wù)管理也易混淆，加之我廳承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，資產(chǎn)管理人員變動較大，一定程度上不利于資產(chǎn)管理工作的開展。

三、下一步工作打算

該廳將堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，積極適應(yīng)新的形勢發(fā)展，在省人大和省財政廳的監(jiān)督指導(dǎo)和支持幫助下，主動擔(dān)當(dāng)作為，全面深化管理，切實履行好監(jiān)督管理職責(zé)，確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)安全完整、效益提升。

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。每年將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理納入年度財務(wù)審計工作要點，要求廳本級及廳直各單位定期報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，進(jìn)一步提高全廳各級單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，有效壓實廳本級及廳直各單位使用管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的主體責(zé)任，堅決防止管理弱化。

（二）進(jìn)一步完善工作制度。堅持既管好當(dāng)前，又管住長遠(yuǎn)，緊密聯(lián)系省財政廳關(guān)于省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法的修訂工作，制訂和完善全廳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，進(jìn)一步理順廳本級及廳直各單位行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，

（三）進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)把“出口關(guān)”，進(jìn)一步規(guī)范有償使用和處置行為，堅決防止不經(jīng)審批擅自處置和出租資產(chǎn)，加強(qiáng)年度考核評價工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，內(nèi)部審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查、財務(wù)檢查等多措并舉，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，督促廳本級及廳直各單位自覺履行好主體責(zé)任。三是積極研究探索開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效管理，進(jìn)一步推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制。著眼把好“入口關(guān)”，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，優(yōu)化流程再造，在資產(chǎn)配置的前期預(yù)算階段加強(qiáng)對現(xiàn)有資產(chǎn)的審核，充分聽取資產(chǎn)管理方面的意見建議，堅決防止一方面賬上躺有大量資產(chǎn)，另一方面又要求大量新增類似資產(chǎn)。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密配合，管控總量、盤活存量、從嚴(yán)控制增量,促進(jìn)資源配置更加科學(xué)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效益。

（五）進(jìn)一步做好政策研究。在交通部和省財政廳的指導(dǎo)下，加強(qiáng)公路、航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施行政事業(yè)性國有資產(chǎn)入賬政策研究，積極關(guān)注和借鑒兄弟省份經(jīng)驗做法，適時赴市縣開展專題調(diào)研，了解工作進(jìn)展等相關(guān)情況，積極幫助各市縣做好公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作。