國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)管理中存在的問題及對(duì)策

張 雷

（神華準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300）

企業(yè)采購(gòu)是指為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常有序開展，以有償取得的方式，在一定的條件下，從供應(yīng)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品或服務(wù)等行為。采購(gòu)是企業(yè)為維持正常的機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)，從體外攝取能量的過程。采購(gòu)內(nèi)容包括物資、工程及服務(wù)。

隨著市場(chǎng)決定資源配置，國(guó)有企業(yè)深入地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，采購(gòu)在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理制度起步晚，發(fā)展相對(duì)滯后。隨著國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律的頒布實(shí)施，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理制度逐步從無(wú)到有，慢慢發(fā)展建立起來(lái)。經(jīng)過幾年的摸索完善，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)模式由分散采購(gòu)變?yōu)榧胁少?gòu)，并積極與互聯(lián)網(wǎng)相融合，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬少?gòu)[1]。但是在國(guó)有企業(yè)的日常采購(gòu)中，成本高、低效等問題仍然十分突出，影響國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

1 采購(gòu)管理存在的問題

1.1 制度建設(shè)不健全

采購(gòu)制度是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的頂層設(shè)計(jì)及行為標(biāo)準(zhǔn)，既需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，還需要符合國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展需求。采購(gòu)行為涉及的環(huán)節(jié)眾多，包含的內(nèi)容復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理制度存在不健全的問題，包括決策管理不規(guī)范、采購(gòu)流程不科學(xué)、具體操作不明確、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、時(shí)間規(guī)定不合理等。決策管理不規(guī)范，個(gè)人自由裁量權(quán)力過大，容易發(fā)生腐敗、利益輸送等問題，損害國(guó)有企業(yè)權(quán)益；采購(gòu)流程不科學(xué)，重復(fù)提報(bào)及審批環(huán)節(jié)過多等，嚴(yán)重影響采購(gòu)效率；具體操作不明確，一些國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理制度只是大方向、大框架，未對(duì)具體業(yè)務(wù)操作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致采購(gòu)人員在實(shí)際工作中缺乏執(zhí)行依據(jù)，面臨諸多問題及困難[2]；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在實(shí)際采購(gòu)中，由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一些工作人員為節(jié)省時(shí)間而簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮減必要的采購(gòu)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果不能滿足實(shí)際需求，從而增加國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)成本；時(shí)間規(guī)定不合理，從發(fā)出采購(gòu)公告或采購(gòu)邀約到截止應(yīng)答時(shí)間設(shè)置過長(zhǎng)或過短可能會(huì)排斥優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，影響采購(gòu)質(zhì)量及效益[3]。

國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理制度不健全，缺乏針對(duì)性強(qiáng)、完整性高、合理性好的采購(gòu)機(jī)制，采購(gòu)行為較隨意，直接導(dǎo)致采購(gòu)成本的增加。只有建立健全采購(gòu)管理制度，規(guī)范采購(gòu)流程，才能有效減少不規(guī)范采購(gòu)行為。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

1）某些國(guó)有企業(yè)不設(shè)置專門的采購(gòu)部門，采購(gòu)只是各部門工作中占比較小的一部分，工作人員無(wú)暇投入較多精力進(jìn)行采購(gòu)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致了采購(gòu)工作的不專業(yè)，同時(shí)，采購(gòu)工作也增加了相關(guān)人員原有的工作量，影響正常的工作效率。

2）某些國(guó)有企業(yè)有專門的采購(gòu)部門，專業(yè)和時(shí)間條件都具備，但是不與其他部門進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果不能很好地服務(wù)公司發(fā)展需要。例如采購(gòu)部門不與計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致采購(gòu)資金占比過高影響企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)；采購(gòu)部門不與研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等部門進(jìn)行充分溝通，采購(gòu)結(jié)果與使用需求有較大出入。此外，采購(gòu)部門的態(tài)度傲慢，影響公司的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，正常業(yè)務(wù)往來(lái)變成人情關(guān)系，影響員工的工作積極性，進(jìn)而嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3）在一些國(guó)有企業(yè)，由于機(jī)構(gòu)劃分不合理，一個(gè)部門集采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施、采購(gòu)結(jié)果驗(yàn)收、結(jié)算付款等采購(gòu)全過程于一身，無(wú)相應(yīng)的分權(quán)制衡機(jī)制，對(duì)權(quán)力缺乏有效的約束。采購(gòu)需求部門無(wú)發(fā)言權(quán)，無(wú)法有效參與到采購(gòu)活動(dòng)中，不能客觀真實(shí)地反映供應(yīng)商水平，影響采購(gòu)質(zhì)量。

1.3 人員操作不規(guī)范

1）采購(gòu)是項(xiàng)專業(yè)且復(fù)雜的工作，需要相對(duì)專業(yè)的工作人員來(lái)完成。如采購(gòu)人員不能勝任采購(gòu)工作，將導(dǎo)致采購(gòu)工作效率低下、采購(gòu)成本過高、采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行難度大、違約風(fēng)險(xiǎn)高等。采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)層次不齊，也是采購(gòu)質(zhì)量低下的誘因[4]。如采購(gòu)人員設(shè)置的采購(gòu)條件過低，導(dǎo)致響應(yīng)采購(gòu)活動(dòng)的各主體之間業(yè)務(wù)水平及競(jìng)爭(zhēng)能力相差過大，一些實(shí)力差的應(yīng)答主體違規(guī)操作，直接影響采購(gòu)結(jié)果及質(zhì)量。

2）一些采購(gòu)管理人員為了某些不正當(dāng)利益干預(yù)正常的采購(gòu)工作。提出針對(duì)性強(qiáng)的采購(gòu)需求，排斥潛在采購(gòu)響應(yīng)主體，指定特定的主體中選，影響采購(gòu)結(jié)果的履行。

3）評(píng)審專家也對(duì)采購(gòu)工作形成直接影響。如采購(gòu)響應(yīng)主體與評(píng)審專家勾結(jié)，影響采購(gòu)活動(dòng)的公平公正性；評(píng)審專家對(duì)評(píng)審項(xiàng)目缺乏專業(yè)性認(rèn)識(shí)，與國(guó)有企業(yè)代表無(wú)法達(dá)成較為一致的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)有企業(yè)采購(gòu)需求難以得到滿足[5]。

1.4 考核考評(píng)不公正

當(dāng)前，許多國(guó)有企業(yè)對(duì)供應(yīng)商管理有相應(yīng)的制度約束，但對(duì)采購(gòu)管理部門和工作人員缺少考核管理制度，沒有具體的考核目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，缺少約束力和執(zhí)行力。在采購(gòu)中，重大事項(xiàng)依賴于領(lǐng)導(dǎo)決策，對(duì)采購(gòu)管理部門和工作人員的考核管理也多采用領(lǐng)導(dǎo)決定制度，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對(duì)采購(gòu)管理部門和工作人員的工作效益做出評(píng)價(jià)考核。由于缺少必要的監(jiān)督約束制度，領(lǐng)導(dǎo)易由個(gè)人喜好決定員工的考核成績(jī)，甚至出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，影響考核工作的公平公正，打擊工作人員的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)工作的質(zhì)量及效率低下[6]。

2 采購(gòu)管理問題的對(duì)策

2.1 健全采購(gòu)管理制度

以國(guó)家能源集團(tuán)為例。2019 年2 月，國(guó)家能源集團(tuán)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整及分工，將全集團(tuán)具備集中采購(gòu)條件的采購(gòu)活動(dòng)劃分到集團(tuán)內(nèi)3 個(gè)專業(yè)化子分公司進(jìn)行，并提出3 個(gè)百分之百（即百分之百集中、百分之百上網(wǎng)、百分之百公開）的采購(gòu)目標(biāo)及要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)全集團(tuán)的采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)，提高集團(tuán)采購(gòu)效率和質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家能源集團(tuán)制定頒布一系列采購(gòu)管理制度，包括把方向、管大局的《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司采購(gòu)管理辦法（試行）》，也包括具體執(zhí)行的《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施辦法》《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司非招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施辦法（試行）》《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司采購(gòu)計(jì)劃管理辦法（試行）》《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司供應(yīng)商短名單管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列制度。國(guó)家能源集團(tuán)頒布的相關(guān)采購(gòu)管理制度，從決策、審批事權(quán)到采購(gòu)方式選擇再到具體操作執(zhí)行都有詳細(xì)規(guī)定，較有效地規(guī)避了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人自由裁量權(quán)力過大、避免了工作人員執(zhí)行困難及任意操作等問題。

2.2 完善采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置

以國(guó)家能源集團(tuán)為例，由3 個(gè)專業(yè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全集團(tuán)的采購(gòu)工作，包括依據(jù)各子分公司提報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃及要求，編制采購(gòu)文件、發(fā)布采購(gòu)公告、組建評(píng)審專家、組織評(píng)審、發(fā)布中選（中標(biāo)）通知書等；各子分公司設(shè)立采購(gòu)管理中心，負(fù)責(zé)制定本公司的采購(gòu)管理制度、采購(gòu)計(jì)劃提報(bào)流程等，審批、提報(bào)本公司各業(yè)務(wù)單位提交的采購(gòu)計(jì)劃，與業(yè)務(wù)主管部門共同審批該業(yè)務(wù)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范要求；各子分公司業(yè)務(wù)需求部門，按照公司管理制度，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，提報(bào)采購(gòu)計(jì)劃及技術(shù)規(guī)范要求。國(guó)家能源集團(tuán)將采購(gòu)需求及要求提報(bào)與采購(gòu)審批和采購(gòu)過程實(shí)施3 個(gè)環(huán)節(jié)相分離，阻斷了供應(yīng)商與業(yè)務(wù)需求部門人員相勾結(jié)的渠道，也避免了采購(gòu)部門權(quán)力過大，有效減少了腐敗案件的發(fā)生。此外，將招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)過程完全剝離出來(lái)，交由3 個(gè)專業(yè)的子公司來(lái)操作，有效解決了采購(gòu)人員不專業(yè)的問題。

2.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

定期對(duì)采購(gòu)人員開展系統(tǒng)性、有針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，包括制度理論、文件編制、系統(tǒng)操作等，使采購(gòu)人員全面掌握采購(gòu)知識(shí)及技能，提高采購(gòu)人員的專業(yè)水平。頒布新的管理制度，及時(shí)向采購(gòu)管理人員傳達(dá)學(xué)習(xí)，促使采購(gòu)管理人員做出的管理決策合法合規(guī)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要重視對(duì)采購(gòu)人員和采購(gòu)管理人員的思想道德教育，幫助他們樹立起良好的職業(yè)道德操守，從而合法合規(guī)地開展采購(gòu)工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法利益[7]。

2.4 細(xì)化審查監(jiān)督工作

1）事前審查監(jiān)督。主要是對(duì)采購(gòu)計(jì)劃（包括資金預(yù)算、資質(zhì)要求及采購(gòu)方式等）的審查監(jiān)督[8]。嚴(yán)格按照審批決策權(quán)限將采購(gòu)計(jì)劃提交相關(guān)審批層級(jí)進(jìn)行審批，審批部門及責(zé)任人要嚴(yán)格審查采購(gòu)計(jì)劃各項(xiàng)內(nèi)容的合規(guī)合理及必要性等，一旦發(fā)現(xiàn)問題駁回不予批準(zhǔn)。

2）事中審查監(jiān)督。主要是對(duì)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)過程的監(jiān)督，對(duì)申報(bào)價(jià)格的監(jiān)督和對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督。監(jiān)督采購(gòu)文件有無(wú)設(shè)置歧視性條款，應(yīng)答響應(yīng)時(shí)間是否合理，評(píng)委組成是否滿足采購(gòu)需求，評(píng)委與供應(yīng)商及供應(yīng)商之間是否有關(guān)聯(lián)或勾結(jié)、有無(wú)圍標(biāo)串標(biāo)行為等；審查申報(bào)價(jià)格是否合理、是否符合市場(chǎng)行情；嚴(yán)格按照采購(gòu)要求進(jìn)行驗(yàn)收，如不滿足采購(gòu)條件，追究違約責(zé)任，維護(hù)國(guó)有企業(yè)合理利益[9]。

3）事后審查監(jiān)督。主要是對(duì)采購(gòu)合同、結(jié)算票據(jù)的審查。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)絕大部分都需要簽訂采購(gòu)合同，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的審查監(jiān)督是規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，審查合同簽訂依據(jù)是否充足、合理及合法合規(guī)，審查合同條款是否公平公正并有效維護(hù)國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益，審查合同執(zhí)行是否到位；加強(qiáng)對(duì)結(jié)算票據(jù)的審查，審查有無(wú)虛開發(fā)票及賬實(shí)是否相符，有無(wú)化整為零規(guī)避集中采購(gòu)甚至規(guī)避招標(biāo)，有無(wú)驗(yàn)收及結(jié)算金額與驗(yàn)收情況是否一致等[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

許多國(guó)有企業(yè)尤其是規(guī)模較大的央企相繼提出建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)，并為建設(shè)世界一流企業(yè)不斷創(chuàng)新和改革。然而，采購(gòu)中存在的問題仍然制約著國(guó)有企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)的步伐，需要徹底根治。在“利潤(rùn)=收入-成本”的等式中，既要擴(kuò)大收入，又要降低成本，才能實(shí)現(xiàn)降本增效。只有不斷完善采購(gòu)管理，才能有效服務(wù)于國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。