小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題

周曉海

青浦區(qū)水利管理所

1 引言

水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不可忽視的重要一環(huán)，良好的農(nóng)業(yè)建設(shè)為現(xiàn)代化社會的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，對環(huán)境保護(hù)和自然生態(tài)問題的解決都能起到不可或缺的作用。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化的快速推進(jìn)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理顯得愈發(fā)重要。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利工程建設(shè)最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)代，鄭國渠，都江堰等都是古代優(yōu)秀的代表性水利建設(shè)工程，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對于農(nóng)業(yè)增收，增強(qiáng)地方堆自然災(zāi)害的耐受力以及降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失有重要作用。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題

根據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近些年來政府逐年加大對農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的重視，水利工程的建設(shè)和維修工作也撥放了大量資金，但是目前小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理還存在相當(dāng)多的問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)田水利工程管理經(jīng)驗(yàn)不足

隨著改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的集體意識逐漸減弱，個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識變得更強(qiáng)，在農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)上面很多農(nóng)民一味使用資源但是不愿意付出行動去修繕和保護(hù)水利工程。從顯示的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，目前大多數(shù)農(nóng)村的水利工程管理上不夠細(xì)致，在使用過程中存在多種問題，比如水利灌溉渠用水混亂，沒有統(tǒng)一的管理模式，存在嚴(yán)重的露、偷、滲、跑等問題。另外，由于水利工程缺乏維護(hù)和建設(shè)之后的管理，很多農(nóng)田水利設(shè)施在自然環(huán)境下逐漸老化失修，從而失去應(yīng)有的作用，漸漸變得無人問津。與此同時(shí)，除了自然損害，人為因素造成水利工程損害的例子也不在少數(shù)。多處水利工程存在，用水旺季使用量大，出現(xiàn)漏水或者堵塞的情況；而用水淡季缺乏管理，逐漸出現(xiàn)工程老化失修的狀況。這些情況的產(chǎn)生主要是農(nóng)村缺乏水利工程管理的制度和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致水利工程建成之后缺乏定期的維護(hù)和修繕。

2.2 農(nóng)村水土污染嚴(yán)重，破壞自然生態(tài)

隨著現(xiàn)代社會工業(yè)體系的迅速發(fā)展壯大和城市居民用地的不斷拓張，工業(yè)建廠處于經(jīng)濟(jì)成本和廢棄物處理等方面的考慮，工廠逐漸從城市向農(nóng)村遷移。另外，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的垃圾，以及化學(xué)肥料等面源污染等都會對農(nóng)村的水質(zhì)和土壤造成污染。由于農(nóng)村缺乏成體系和高科技的凈化系統(tǒng)，受到污染的水沒有經(jīng)過處理就流入江河之中，不僅對河道造成水質(zhì)污染，甚至逐漸對海洋資源造成污染。從更長的時(shí)間尺度上考慮，這樣的后果進(jìn)一步威脅了人類的飲用水安全和健康的生態(tài)環(huán)境，逐漸造成更廣范圍內(nèi)土壤鹽堿化，酸雨以及耕地面積減少等情況，間接加重了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。

2.3 農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理有一定的盲目性

部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)缺乏具有專業(yè)知識和管理能力的水利工程建設(shè)專家，所以在進(jìn)行農(nóng)田的水利工程建設(shè)過程中，往往完全依賴于自己的主觀意見，經(jīng)驗(yàn)或者他人的參考建議來建造水利工程，導(dǎo)致水利工程的建設(shè)缺乏科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)和因地制宜的規(guī)劃建設(shè)，造成水利工程無法在使用中達(dá)到預(yù)期效果，甚至無法使用的現(xiàn)象。另外一些地方的水利工程建成后，沒有明確的歸屬權(quán)協(xié)議和管理體系，水利工程的管理隨意性比較大，這樣對水利工程后期的維護(hù)和修繕缺乏明確的責(zé)任制度，不利于水利工程長久為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。除了水利工程的管理和規(guī)劃存在問題，一些地方的工程施工上也不過關(guān)，國內(nèi)部分地區(qū)的水利工程由政府出資，通過招投標(biāo)的形式由中標(biāo)單位進(jìn)行施工建設(shè)，在施工過程中存在偷工減料、不按照具體國家地方規(guī)范施工的現(xiàn)象，進(jìn)行影響工程建成的質(zhì)量和效果。

2.4 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的財(cái)政投入不足

因?yàn)樗こ痰慕ㄔO(shè)是利國利民的好事，農(nóng)業(yè)是每個(gè)國家的命脈和國本，我國在水利工程建設(shè)上，往往以國家財(cái)政為主導(dǎo)，地方財(cái)政協(xié)助的總體政策。農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金大部分為國家撥款，這部分款項(xiàng)往往不能夠滿足實(shí)際水利工程建設(shè)的需求，需要一部分由當(dāng)?shù)卣顿Y或者水利工程所在責(zé)任方共同承擔(dān)。隨著我國對三農(nóng)問題的重視，中央政府近年對水利工程建設(shè)資金不足的地方進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)下發(fā)很多優(yōu)惠政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者農(nóng)業(yè)合作社對水利工程投資，在一定程度上解決了水利工程建設(shè)時(shí)候的資金問題。但是，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和交通比較落后，地勢變化復(fù)雜，新建、修繕?biāo)こ痰碾y度大，花費(fèi)高，在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理上還存在著資金不足的窘境，一些水利工程無法開工建設(shè)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率進(jìn)行，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)置了阻礙。

3 改善農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的策略

3.1 建立完善的水利工程管理機(jī)制

一般來說，水利工程建成之后首要的受益者是使用該水利工程從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，其次是水利工程所屬者，從這兩方面，可以完善水利工程管理機(jī)制。首先，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只擁有對該水利工程的使用權(quán)，那么水利工程所有者可以同使用該水利工程的農(nóng)民簽訂合同，規(guī)定清楚每年應(yīng)該繳納的租用費(fèi)用以及如果水利工程出現(xiàn)人為損壞所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。然后選派專業(yè)的維修人員和管理人員對水利工程進(jìn)行定期維護(hù)。其次，如果水利工程的所有權(quán)在屬于農(nóng)民集體，應(yīng)選派專門的人員對水利工程進(jìn)行保護(hù)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題后由集體出資請專業(yè)的維修人員對水利工程進(jìn)行修繕。這樣能夠最大化延長水利工程使用壽命，避免因?yàn)槿藶橐蛩爻霈F(xiàn)的不必要損壞。另外，在管理過程中，除了明確水利工程的所有權(quán)，還應(yīng)該在水利工程使用過程中，尤其是農(nóng)業(yè)用水旺季，制定出用水的規(guī)定，使農(nóng)田灌溉能夠有序進(jìn)行。

3.2 重視工程的規(guī)劃和施工監(jiān)管

水利工程的建成后管理固然重要，但是前期的規(guī)劃工作和建設(shè)過程中的施工工作同樣也要引起重視。水利工程的修建和普通的建筑工程建設(shè)不同，水利工程對當(dāng)?shù)靥囟ǖ牡貏荨夂?、降雨量、土壤酸堿度，以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水需求等都密切相關(guān)，建設(shè)完善而實(shí)用的水利工程，需要專業(yè)的水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)人員根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及相關(guān)評審專家的評審意見。通過相應(yīng)招投標(biāo)程序后，施工單位在施工過程中應(yīng)該注重施工人員的現(xiàn)場管理，避免盲目施工和偷工減料的施工方式，這一過程應(yīng)該注重項(xiàng)目工作的監(jiān)督和審核，確保施工工序嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行，工人在建設(shè)過程中完全按章操作，使用的建設(shè)材料和施工機(jī)械需進(jìn)行相關(guān)材料檢測和機(jī)械備案。

只有從各個(gè)環(huán)節(jié)做好建設(shè)的監(jiān)督和審查工作，才能夠保證水利工程能夠保質(zhì)保量地完成，才能夠保證建成之后的水利工程可以正常地，按照預(yù)期設(shè)想地為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

3.3 地方財(cái)政幫助籌集資金

針對一些水利工程預(yù)備資金不足，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要收入的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大財(cái)政對水利工程資金的傾斜力度，提高地方財(cái)政對于水利工程預(yù)期撥款。政府應(yīng)該注重與當(dāng)?shù)卮迕褚黄鸹I集資金，采用政府投資、企業(yè)投資和農(nóng)民集資地三種資金來源努力保證水利工程建設(shè)的費(fèi)用充足。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)該加強(qiáng)資金使用的管控，嚴(yán)格監(jiān)督每一筆資金的使用方向，確保每一分錢都用到實(shí)處，堅(jiān)決打擊和杜絕在水利工程建設(shè)上貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，水利工程在投入使用之后，應(yīng)該有足夠的預(yù)算用于水利工程的后續(xù)管理和維修工作，盡可能延長水利工程的使用壽命，避免因?yàn)槭栌诰S護(hù)導(dǎo)致水利工程沒有達(dá)到預(yù)期使用時(shí)間就荒廢。

4 結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說有著至關(guān)重要的作用，我國多地建設(shè)水利工程，目的是為了增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對自然災(zāi)害的抵抗能力，同時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)。我國目前水利工程建設(shè)已經(jīng)為廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供了很大的便利，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在水利工程建設(shè)方面，雖然我們目前還存在著很多不足，例如資金問題，管理問題，建設(shè)技術(shù)手段問題等等，但是相關(guān)的農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人也正在積極尋求解決辦法，促進(jìn)我國更多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利工程的修建和管理現(xiàn)代化和科學(xué)化。本文就小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理相關(guān)問題展開論述，希望對農(nóng)業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人解決問題提供一定的思路。