新型冠狀病毒肺炎疫情對駐烏施工中企的影響及應對措施

王 新 曲永耀 劉立寧 張海鵬 李 剛

中國電建市政建設集團有限公司

1 新型冠狀病毒疫情的發(fā)展和烏茲別克斯坦疫情政策

疫情發(fā)展過程和目前的發(fā)展情況：2019年12月底我國武漢市爆發(fā)了新型冠狀病毒肺炎疫情，由于春節(jié)前后人口流動劇增，病毒在中國大規(guī)模傳播，死亡人數(shù)不斷上升。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織（WHO）將我國此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情確認為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”[1]。

2020年2月，101個國家對中國新冠病毒疫情做出了針對性反應，其中93 個國家對中國公民入境采取了限制措施；32 個航空公司暫停、取消或者減少往返中國的航班。本項目所在國烏茲別克斯坦全面取消了中烏之間的所有航班、同時關(guān)閉了中烏之間的海關(guān)貿(mào)易。目前，烏茲別克斯坦未發(fā)現(xiàn)感染新型冠狀病毒患者。

2 中國電建在烏茲別克斯坦在建項目情況

中國電建是一個供水利電力工程及基礎設施規(guī)劃、勘測設計、咨詢監(jiān)理、建設管理、投資運營為一體的綜合性建設集團。主要從事：境內(nèi)外水利電力工程和基礎設施項目的工程總承包與規(guī)劃、勘測設計、施工安裝、科技研發(fā)、建設管理、咨詢監(jiān)理、設備制造和投資運營、生產(chǎn)銷售、進出口；房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營；實業(yè)投資、經(jīng)營管理；物流；國際資本運作與境外項目投融資；對外派遣勞務人員和對外承包工程。目前在烏茲別克斯坦在建項目有三個，分屬水電站、農(nóng)田灌溉和紡織廠等行業(yè)，國外工作中方人員約300人，項目大多處于高峰期。

其中水電站項目為本公司駐烏的重點項目，該項目建于上個世紀30-40 年代，在70 年代曾進行過電氣改造。由于年代久遠，設施破壞，部分電站已停產(chǎn)，該項目的建設旨在是為現(xiàn)有水電項目進行升級改造，提升自動化水平。資金為中國進出口銀行貸款，業(yè)主代表為烏茲別克斯坦水電控股公司。合同形式為交鑰匙（設計+采購+施工總承包）工程，包括HPP-14，HPP-9，HPP-SFC-2三個水電站。主要工程內(nèi)容原有水工結(jié)構(gòu)物修復、電氣設備采購、閘門啟閉機等金屬結(jié)構(gòu)物翻新等。

3 新型冠狀病毒疫情對駐烏施工中企的主要影響

此次疫情的蔓延嚴重影響著員工的生命健康，也對項目的經(jīng)營與履約造成較大的影響，特別是對于從中國國內(nèi)進行大規(guī)模設備材料采購和員工及勞務動員等項目，不但增加了項目實施成本，而且造成了項目工期延誤，甚至面臨罰款等違約風險。主要影響如下。

（1）人員組織風險：在建項目烏茲別克斯坦政府已經(jīng)對中國籍員工入境采取了限制措施，辦理入境簽證、工作許可難度增大，影響施工隊伍的組織以及施工進度；如進一步對春節(jié)后返工員工采取隔離措施或更為嚴格的醫(yī)學檢查等公共衛(wèi)生措施，這將進一步增加承包商的成本，影響項目施工進度。

（2）設備、物資采購風險：中國境內(nèi)設備及物資廠家因為本次疫情導致春節(jié)后不能及時開工生產(chǎn)，造成設備、物資供貨進度延誤，甚至導致部分供應商因疫情影響陷于經(jīng)營困難，影響供貨。

（3）設備、物資運輸風險：為防止疫情擴散，中國各省市都采取了交通限制措施以及企業(yè)人員延遲復工復產(chǎn)，致使設備及物資不能按期運輸，導致供貨延誤。

（4）清關(guān)風險：烏茲別克斯坦海關(guān)已經(jīng)關(guān)閉了從中國進口的海關(guān)貿(mào)易，特別允許的醫(yī)用緊急設備、物資采取了更加嚴格的衛(wèi)生檢疫措施，導致在途貨物不能順利入關(guān)，影響清關(guān)的時間和成本。

（5）合同風險：由于人員和物資不能按照原定時間入場，各項目工期無法保證，具體影響時間需根據(jù)疫情的發(fā)展情況決定，暫時無法估計。因此，項目合同工期面臨較大的風險。

4 主要應對措施

為防止疫情可能在境外項目出現(xiàn)的擴散蔓延，做好境外項目新冠病毒疫情的防控工作，切實維護境外人員身體健康和生命安全，從組織、人員管理、物資和合同方面采取了如下措施。

（1）在組織上：項目加強工作部署，成立境外疫情防控工作機構(gòu)，完善應急處置預案，按照屬地管理原則，與當?shù)卣嘘P(guān)部門、我國駐外使領(lǐng)館等部門建立聯(lián)動機制。

（2）做好境外疫情防控工作，落實口罩、消毒液、電子體溫計、噴灑設備、應急救援車等防控資金和物資。

（3）在人員管理方面：①嚴控境外員工回國出差、探親和休假。在國家正式宣布新型冠狀病毒疫情結(jié)束前，不安排員工回國出差、探親和休假。確因工作需要必須回國出差的境外員工需經(jīng)業(yè)領(lǐng)導批準后方可回國，回國后嚴格遵守屬地和本單位的防疫要求，禁止不必要的外出，不舉辦、組織和參加聚集活動。已經(jīng)回國休假的人員順延假期，暫緩返回項目，不將疫情隱患帶出國門。②加大聘用當?shù)貑T工力度。結(jié)合境外用工實際，提高當?shù)貑T工的雇用比例，加強對當?shù)毓陀脝T工身體健康情況排查和監(jiān)測，強化技能培訓，提高其工作技能，盡可能減少近期外派員工數(shù)量。

（4）加強對境外人員的人文關(guān)懷，積極幫助境外員工在國內(nèi)的家屬解決實際困難，保持境外員工隊伍的思想穩(wěn)定。密切關(guān)注疫情發(fā)展情況，及時將有關(guān)權(quán)威消息和衛(wèi)生防護知識告知全體境外員工，不信謠、不傳謠，避免造成群體性恐慌。

（5）恢復生產(chǎn)，對必須回項目人員做好預防措施：對于由國內(nèi)返烏人員首先進行隔離14天以上，嚴禁該人員外出活動，隔離期間要求該人員每日量測體溫三次以上以及匯報每日健康狀況，項目部做好記錄。隔離期間如出現(xiàn)發(fā)熱、干咳等癥狀及時移送醫(yī)療機構(gòu)接受診斷。對于出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳并且接觸過疫區(qū)的人員立即移送專門的醫(yī)療機構(gòu)進行處置；并對與其接觸過的人進行隔離觀察，避免疫情擴散，最后對整個項目部及作業(yè)隊伍營地進行全面消毒。

（6）根據(jù)應急響應方案，項目分三級管控：III 級：無確診及疑似人員，存在與返烏人員接觸并伴有咳嗽、發(fā)熱等癥狀。II、級：無確診人員，存在疑似人員或密切接觸者達到1 人；I 級：確診人員達到1 人及以上。當指揮部發(fā)出Ⅲ級響應時，需將該職工進行隔離，并隨時監(jiān)測其身體情況，同時做好消毒工作。當指揮部發(fā)出II級響應時，指揮部需及時聯(lián)系大使館并在大使館的指導下，做好治療及隔離觀察工作，同時做好該人員近期活動情況排查，對接觸過的人進行隔離觀察，同時對施工現(xiàn)場及生活辦公區(qū)域進行全面消毒。當指揮部發(fā)出I 級響應時，病例所在項目需及時聯(lián)系當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)妥善處理。項目全面停工，并對全體項目職工進行隔離觀察。指揮部將及時聯(lián)系大使館與當?shù)卣?，防止疫情擴散等事宜。

（7）對于設備生產(chǎn)、運輸和清關(guān)方面的問題：①加強與業(yè)主的溝通：加強與所在國項目業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，盡可能消除項目業(yè)主對本次疫情的顧慮，避免項目業(yè)主采取拒收貨物、拒絕付款、解除合同等極端措施。②準備替代方案：根據(jù)項目履約情況，對新型冠狀病毒疫情的發(fā)展趨勢及對項目的影響進行分析和研判，對影響較大的要預備項目替代實施方案，從項目所在國、未發(fā)生疫情或疫情不嚴重的國家或地區(qū)采購設備、材料和招收勞務等。③聯(lián)系供貨商發(fā)不可抗力通知：項目部與中國的設備、物資生產(chǎn)商或供應商、勞務方、物流企業(yè)向項目部發(fā)中外文不可抗力通知，說明受新型冠狀病毒疫情影響的情況，作為項目不可抗力事件的第三方證據(jù)[2]。

（8）做好索賠工作，維護項目權(quán)益。①研究合同，確定索賠依據(jù)的合同條款。從本次疫情發(fā)生的情況來看，新型冠狀病毒肺炎疫情完全具備不可抗力事件的特征，可以認定為不可抗力。②及時發(fā)出不可抗力通知。依據(jù)合同規(guī)定，承包商應當在覺察不可抗力之后的一定期間內(nèi)，向業(yè)主發(fā)出不可抗力通知，否則將失去主張不可抗力的權(quán)利。③索賠通知應包含：本索賠發(fā)出所依據(jù)的合同條款；對不可抗力事件做出描述；該事件對其哪些活動正在或預計造成影響，包括工期延誤以及相關(guān)額外開支；通知中還應說明自己一方為減少損失所做的一切努力和采取的措施；請示業(yè)主方的建議或指令。若不可抗力事件持續(xù)時間很長，則承包商應定期向業(yè)主方發(fā)出最新情況匯報通知[3]。④承包商應盡責任：為主張不可抗力的影響，承包商主要做好兩件事情：一是采取各種合理措施，將新冠病毒疫情延誤影響降低到最小。二是，承包商一定保持好不可抗力期間各種活動的同期記錄，作為支持后期索賠報告計算工期和費用影響的證據(jù)。⑤按照合同規(guī)定提交正式索賠報告：按照合同規(guī)定的時間承包商在不可抗力事件發(fā)生后的某一時間內(nèi)要提交正式索賠報告，給出索賠的具體工期和費用。

本次疫情事出突然，發(fā)展迅速，給我國國內(nèi)造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，也給國際帶了了不小的影響，作為主營國際施工業(yè)務的公司需要面對人員、設備、清關(guān)等各方面問題，針對上述問題，本文提出了一些初步建議供中資企業(yè)參考，期望對減少駐外中企的損失起到一定幫助。