匯聚人大代表智慧力量 提升基層社會(huì)治理水平

池州市石臺(tái)縣人大常委會(huì)

縣級(jí)人大作為由選民直接選舉產(chǎn)生的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要圍繞推進(jìn) “兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，積極探索發(fā)揮代表主體作用的方式和途徑，努力提高依法履職能力，促進(jìn)基層社會(huì)治理水平提升。

一、 以落實(shí)人大代表聯(lián)系人民群眾制度為抓手，在推進(jìn)依法履職中助推提升治理效能

人大機(jī)關(guān)作為 “代表機(jī)關(guān)”， 發(fā)揮好代表的橋梁紐帶作用，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)收集民情、關(guān)注民意、反映民聲，是落實(shí)黨的群眾路線的必然要求，也是拓展人大監(jiān)督深度廣度、提升監(jiān)督效能的現(xiàn)實(shí)需要。

一是推進(jìn)代表聯(lián)系群眾的機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。近年來(lái)，石臺(tái)縣人大常委會(huì)建立了代表固定聯(lián)系原選區(qū)選民或原選舉單位代表工作機(jī)制， 145 名縣人大代表共聯(lián)系原選區(qū)選民870 名 （戶）， 縣人大常委會(huì)組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員，還聯(lián)系產(chǎn)生代表相應(yīng)選區(qū)的人大代表4—5 名。建立了人大代表群眾聯(lián)系點(diǎn)制度，設(shè)立縣級(jí)代表小組聯(lián)系點(diǎn)8 個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)代表小組聯(lián)系點(diǎn)31 個(gè)， 每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)全年集體接待選民不少于2次。 此外， 將每年的9 月、 10 月作為 “雙聯(lián)” 活動(dòng)月，組織常委會(huì)組成人員集中走訪聯(lián)系代表、代表走訪聯(lián)系群眾活動(dòng)，暢通了民意的反映渠道。

二是推進(jìn)代表意見(jiàn)建議收集與監(jiān)督審議議題確定之間的銜接和轉(zhuǎn)化?？h級(jí)人大依法行使監(jiān)督權(quán)，除審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等 “規(guī)定動(dòng)作”以外，還要結(jié)合各自實(shí)際，分年度列出 “自選動(dòng)作”。 近年來(lái)， 石臺(tái)縣人大常委會(huì)將代表意見(jiàn)建議收集作為遴選常委會(huì)監(jiān)督議題的重要途徑， 每年11 月初召開(kāi)專題會(huì)議，梳理交辦 “雙聯(lián)”活動(dòng)中收集到的意見(jiàn)建議，并結(jié)合日常工作中代表反映集中、涉及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局問(wèn)題、重大事項(xiàng)，組織開(kāi)展分析研判，列入下年度常委會(huì)監(jiān)督的 “自選動(dòng)作”，努力提高監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。

二、 以提高人大代表議案建議辦理質(zhì)量為抓手，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切中促進(jìn)共建共治共享

一是在提升代表議案建議質(zhì)量方面積極探索。石臺(tái)縣人大常委會(huì)在抓好代表履職培訓(xùn)的同時(shí)，圍繞提高代表議案建議質(zhì)量，規(guī)定以代表小組為單位，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好會(huì)前準(zhǔn)備，在代表議案、建議提交前加強(qiáng)輔導(dǎo)，做好審核把關(guān)；規(guī)定代表所提的議案、建議，應(yīng)從大局出發(fā)，不得以代表名義謀求個(gè)人之利。 此外，注重發(fā)揮常委會(huì)組成人員代表的主觀能動(dòng)性，在確保每次大會(huì)期間代表提出一定數(shù)量議案建議的基礎(chǔ)上，努力提高議案建議的質(zhì)量和水平。

二是在強(qiáng)化代表議案建議督辦方面積極探索。加強(qiáng)人大代表議案建議督辦工作，讓議案建議真正落到實(shí)處，是提高人大代表履職積極性的重要手段，也是做好人大工作的職責(zé)要求。石臺(tái)縣人大常委會(huì)建立了“主任領(lǐng)銜、縣長(zhǎng)領(lǐng)辦、部門(mén)承辦、 工委督辦、 代表問(wèn)效、 社會(huì)公開(kāi)” 工作機(jī)制， 督促承辦單位落實(shí)了“三訪”制度 （辦前走訪、辦中專訪、辦后回訪）。堅(jiān)持主任會(huì)議成員集體督辦議案制度，每年選擇4 至6件代表建議由常委會(huì)組成人員重點(diǎn)督辦，要求縣政府在年底前逐項(xiàng)報(bào)告辦理落實(shí)情況。 從2008 年開(kāi)始，將代表建議分為社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和司法工作3 大類，在辦結(jié)答復(fù)前1 個(gè)月，分類召開(kāi)代表議案建議集中督辦會(huì)。辦理結(jié)束后，組織開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果和承辦單位主要負(fù)責(zé)人與代表見(jiàn)面情況通過(guò)縣人大網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，有效地促進(jìn)了代表議案建議辦理工作由 “答復(fù)滿意”向 “落實(shí)滿意”的轉(zhuǎn)變。

三是在促進(jìn)代表議案建議辦理成果轉(zhuǎn)化方面積極探索。人大代表提出議案建議，是通過(guò)深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，了解社情民意，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，掌握了大量的第一手材料，凝聚了代表的諸多智慧，需要縣級(jí)人大持續(xù)關(guān)注、 跟蹤監(jiān)督， 促進(jìn)辦理成果轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，石臺(tái)縣人大代表先后提出了關(guān)于加快非金屬礦精深加工、加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理、光伏扶貧項(xiàng)目維護(hù)管養(yǎng)、 對(duì)非貧困戶繳納醫(yī)保費(fèi)用給予補(bǔ)貼、國(guó)有景區(qū)向本縣居民免費(fèi)開(kāi)放等議案建議，有的事關(guān)發(fā)展大局，有的聚焦民生熱點(diǎn)，是人民群眾對(duì)美好生活向往的集中體現(xiàn)?？h人大常委會(huì)打破年度界限，持續(xù)組織代表議案和重點(diǎn)督辦建議辦理情況 “回頭看”，促使辦理成果向政策、制度層面轉(zhuǎn)化?？h政府先后制定出臺(tái)一系列政策， 真正使代表議案建議辦理的過(guò)程，成為促進(jìn)縣域共建共治共享的過(guò)程。

三、 以拓展代表知情知政渠道為抓手， 在推進(jìn)基層治理中發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)

縣級(jí)人大代表由選民通過(guò)直接選舉方式產(chǎn)生，多數(shù)來(lái)自基層一線，在群眾中有著很強(qiáng)的號(hào)召力和影響力， 縣級(jí)人大要因地制宜， 在平臺(tái)建設(shè)、 服務(wù)保障、活動(dòng)方式等方面積極探索，努力為代表知情知政、依法履職創(chuàng)造條件，更好地發(fā)揮人大代表在基層治理中的積極作用。

一是推進(jìn)代表履職服務(wù)保障提升。近年來(lái)，在陣地建設(shè)方面，石臺(tái)縣人大常委會(huì)按照 “六有”和 “六簿兩檔”要求，推進(jìn)完善了8 個(gè)縣級(jí)人大代表活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)。在代表工作經(jīng)費(fèi)方面，縣政府按照每人每年1000 元的標(biāo)準(zhǔn)， 列入年度財(cái)政預(yù)算。 在代表待遇方面，組織開(kāi)展了無(wú)固定工資收入代表誤工補(bǔ)貼專題調(diào)研，對(duì)代表參加縣人代會(huì)、常委會(huì)組織的活動(dòng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每天50 元提高到80 元。在代表參與人大監(jiān)督方面， 制定代表列席常委會(huì)會(huì)議五年計(jì)劃，確保每位基層代表每屆至少列席一次常委會(huì)會(huì)議；堅(jiān)持邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)常態(tài)化，代表每年參加執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研、監(jiān)督評(píng)議等活動(dòng)都在150人次以上。

二是推進(jìn)代表小組活動(dòng)質(zhì)量提升。近年來(lái)，縣人大常委會(huì)在代表小組活動(dòng)的機(jī)制上進(jìn)行了積極探索，安排各代表小組每年開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向交流活動(dòng)不少于2 次，每次活動(dòng)結(jié)束后都要形成考察調(diào)研報(bào)告；在此基礎(chǔ)上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提前謀劃，有針對(duì)性組織部分代表赴省內(nèi)外兄弟縣區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，既開(kāi)闊了代表的視野，又增進(jìn)了代表對(duì)全局工作的了解，提高了代表建議撰寫(xiě)和審議發(fā)言水平。

三是推進(jìn)代表參與社會(huì)治理效果提升。社會(huì)治理的重心在基層，在基層社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)情況下，縣級(jí)人大應(yīng)積極探索，發(fā)揮代表在參與基層社會(huì)治理中的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，石臺(tái)縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以 “生態(tài)保護(hù)巡回法庭” “家事法庭進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)為載體， 制定出臺(tái)了人大代表旁聽(tīng)庭審辦法，組織代表參與 “以案釋法”，配合化解矛盾糾紛，積極發(fā)揮人大代表的法治宣傳 “放大器”、糾紛化解 “安全閥”、社會(huì)監(jiān)督 “瞭望哨”作用，努力營(yíng)造全民守法、向上向善的社會(huì)風(fēng)氣，破壞森林資源、亂捕野生動(dòng)物等違法犯罪案件數(shù)量持續(xù)下降，鄰里糾紛、農(nóng)村贍養(yǎng)等問(wèn)題均能及時(shí)得到有效解決，保持了全縣信訪工作在全省的先進(jìn)位次。

四、 以深化代表培訓(xùn)管理為抓手， 在強(qiáng)化激勵(lì)約束中推動(dòng)履職能力提升

要提高代表履職能力水平，需要縣級(jí)人大在教育培訓(xùn)、激勵(lì)約束等方面積極探索，不斷提高代表的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、履職意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

一是提高代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)效。近年來(lái)，石臺(tái)縣人大常委會(huì)突出政治引領(lǐng)，認(rèn)真抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想在代表中的學(xué)習(xí)貫徹。突出依法行權(quán)，以憲法、代表法、地方組織法等常用法律法規(guī)和代表議案建議撰寫(xiě)為主要內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)和分代表團(tuán)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)代表進(jìn)行履職培訓(xùn)，提高代表的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。突出政策落實(shí)，圍繞 “如何當(dāng)好人大代表”和 “代表在脫貧攻堅(jiān)中如何發(fā)揮作用”開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，組織代表開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員代表積極參與政策宣傳解釋、幫助解決就業(yè)、產(chǎn)品收購(gòu)營(yíng)銷、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、示范引領(lǐng)帶動(dòng)、公益設(shè)施管護(hù)等脫貧攻堅(jiān)系列活動(dòng)，凝聚了代表的智慧和力量。

二是落實(shí)代表履職激勵(lì)約束。為切實(shí)強(qiáng)化代表履職管理，石臺(tái)縣人大常委會(huì)自2017年換屆以來(lái)，共組織78位代表回選區(qū)述職，并接受群眾評(píng)議。當(dāng)前，正在開(kāi)展建立人大代表履職約束激勵(lì)機(jī)制專題調(diào)研，將著眼完善履職檔案、 開(kāi)展述職測(cè)評(píng)、 組織優(yōu)秀評(píng)選、落實(shí)履職保障、 強(qiáng)化輿論監(jiān)督、 加強(qiáng)誡勉懲戒等方面，探索建立人大代表能選能免、能進(jìn)能出的流動(dòng)制度，努力保持代表隊(duì)伍的先進(jìn)性，提高代表履職的實(shí)效性。