切實(shí)保障人民當(dāng)家作主 不斷推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化

銅陵市銅官區(qū)人大常委會(huì)

銅陵市銅官區(qū)人大及其常委會(huì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程上，充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢(shì)和功效，將其轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

一、 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證

人民代表大會(huì)制度是黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主，依照法定程序，把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來(lái)，在加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主、保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮了極為重要的國(guó)家根本政治制度功效?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義、沒(méi)有人民代表大會(huì)制度。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹黨的基本理論、基本路線、 基本方略， 增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定 “四個(gè)自信”、做到 “兩個(gè)維護(hù)”， 通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作和國(guó)家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。銅官區(qū)人大常委會(huì)始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程和各方面，緊緊圍繞中央及省市區(qū)委決策部署推進(jìn)各項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告制度，定期向區(qū)委報(bào)告常委會(huì)黨組工作情況，請(qǐng)示人大工作的重要事項(xiàng)。自覺(jué)把黨委的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，確保黨委決策部署落到實(shí)處。

二、 堅(jiān)持人民主體地位是落實(shí)人民當(dāng)家作主的必然要求

人民群眾是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，人民參與政治的意識(shí)日益增強(qiáng)，保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，更廣泛地組織和吸引人民群眾參與民主實(shí)踐，是提高國(guó)家治理水平的根本途徑。人民代表大會(huì)制度作為人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的根本政治制度， 必須深深地植根于人民群眾之中，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

一是積極回應(yīng)群眾期待。人大及其常委會(huì)要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主為己任，時(shí)刻把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為履職目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。

二是充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用， 落實(shí) “雙聯(lián)” 制度。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民代表大會(huì)的主體。作為由選民直接選舉產(chǎn)生的縣區(qū)人大代表，在聯(lián)系群眾方面更有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。區(qū)人大常委會(huì)今年在鎮(zhèn)辦社區(qū)建立了9 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，作為轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表的活動(dòng)場(chǎng)地。從兩區(qū)合并前的代表工作室到兩區(qū)合并后的代表活動(dòng)室，再到如今的代表活動(dòng)站，區(qū)人大常委會(huì)為了增強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，不斷地在摸索中前進(jìn)，代表聯(lián)系群眾的機(jī)制不斷完善。 無(wú)論是代表活動(dòng)室還是聯(lián)絡(luò)站， 發(fā)揮作用的核心在于機(jī)制和活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)建立了一系列制度來(lái)規(guī)范代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，增強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，如代表聯(lián)系走訪選民制度、代表向選民述職制度、代表小組開(kāi)展活動(dòng)制度等，在制度的引導(dǎo)下，代表可以利用聯(lián)絡(luò)站這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展閉會(huì)期間的小組活動(dòng)、聽(tīng)取選民的意見(jiàn)建議、 向選民述職、 受選民監(jiān)督。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)也制定了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，將代表收集到的社情民意及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)，及時(shí)反饋答復(fù)信息，并完善議案和建議的督辦、交辦機(jī)制，推動(dòng)代表議案建議辦理質(zhì)量提升。

三是進(jìn)一步暢通民主渠道。人民群眾通過(guò)與代表的聯(lián)系、向代表反映意見(jiàn)建議，完成了間接參與社會(huì)治理的過(guò)程。近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)在擴(kuò)大群眾的直接參與方面也做了一些有益的嘗試。年初征集議題過(guò)程中，除了向 “一府一委兩院”征集外，還通過(guò)網(wǎng)站、郵箱、代表小組等向代表和群眾征集監(jiān)督議題，使常委會(huì)的工作更接地氣、更能反映群眾關(guān)切。在監(jiān)督工作中，區(qū)人大常委會(huì)也更加注重問(wèn)計(jì)于民，在開(kāi)展工作評(píng)議、執(zhí)法檢查等活動(dòng)的時(shí)候，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷、邀請(qǐng)群眾參加座談會(huì)等方式， 廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)， 收到了很好的效果，特別是一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題受到了普遍關(guān)注。 2019 年區(qū)人大常委會(huì)在開(kāi)展對(duì)區(qū)教育局的工作評(píng)議和對(duì) 《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查中，都采取了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷的方式，直接面向區(qū)人大代表、基層教職工、學(xué)生家長(zhǎng)、轄區(qū)居民征求對(duì)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)工作的意見(jiàn)建議，收到了很多有建設(shè)性的反饋，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)歸納整理，形成整改意見(jiàn)，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)的工作更加符合群眾的期望。除了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，與群眾面對(duì)面座談?wù)髑笠庖?jiàn)也十分重要。今年區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展了對(duì)區(qū)民政局的評(píng)議，在前期調(diào)研中，召開(kāi)了多層次的座談會(huì)，邀請(qǐng)了民政局的服務(wù)對(duì)象和鎮(zhèn)辦社區(qū)的基層民政干部參加，多角度了解了民政局的工作。一位服務(wù)對(duì)象在結(jié)束發(fā)言后又補(bǔ)充說(shuō)： “這樣形式的座談會(huì)非常接地氣，給了我們一個(gè)直抒胸臆的平臺(tái)，反映了區(qū)人大常委會(huì)和政府相關(guān)部門(mén)的為民情懷和務(wù)實(shí)作風(fēng)。”擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大工作的政治參與，使人民群眾以主人翁的姿態(tài)參與到社會(huì)治理中來(lái)，是人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，也是所有人大工作者需要長(zhǎng)期探索和研究的重要課題。

三、依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的基本方式

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是法治化。在新的歷史條件下，踐行人民代表大會(huì)制度，必須進(jìn)一步把握好立法、普法、執(zhí)法檢查和司法監(jiān)督等每一個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作和各項(xiàng)治理。

一是行使好立法權(quán)。良法是善治的前提，有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障，以高質(zhì)量的立法引領(lǐng)推動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。

二是加強(qiáng)法治宣傳教育。除了對(duì)法治宣傳教育五年規(guī)劃的制定和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，還要開(kāi)展普法活動(dòng)。近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)在省、市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署下，扎實(shí)開(kāi)展 “江淮普法行”、國(guó)家憲法日等普法活動(dòng)，鼓勵(lì)公民參與到依法治國(guó)的過(guò)程中來(lái)，在實(shí)踐中提高公民的法律意識(shí)。

三是推進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，直接影響依法治國(guó)的效果。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，圍繞法律法規(guī)的貫徹實(shí)施開(kāi)展監(jiān)督，不斷提高行政人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)每年選取1—2 部法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地檢查、問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等多種方式，查找法律法規(guī)貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，督促政府及相關(guān)部門(mén)限時(shí)整改。

四是強(qiáng)化對(duì)司法工作的監(jiān)督。司法是社會(huì)公平正義的最后防線。司法公正對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，肩負(fù)著對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)圍繞區(qū)人民法院商事案件委托調(diào)解工作情況、執(zhí)行工作情況，區(qū)人民檢察院提起公益訴訟深化民事行政檢察工作情況、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作情況等工作對(duì)司法工作開(kāi)展了監(jiān)督，提出意見(jiàn)建議。同時(shí)，注重監(jiān)督方式的探索，如組織人大代表旁聽(tīng)法院的庭審活動(dòng)、參加 “檢察開(kāi)放日”等活動(dòng)，全程觀摩司法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)各項(xiàng)機(jī)制在促進(jìn)公正司法中的具體運(yùn)行效果，切實(shí)提高司法公信力。