淺談?wù)猩桃Y工作的幾點體會

■陳燕芬

（福建省廈門市集美區(qū)招商服務(wù)中心）

1 招商引資的重要意義

1.1 現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢

突如其來的疫情對全球經(jīng)濟造成了極大沖擊，全球經(jīng)濟出現(xiàn)同步衰退，有效需求不足、生產(chǎn)效率增長停滯、投資貿(mào)易低迷。上半年， 我國經(jīng)濟先降后升，國內(nèi)生產(chǎn)總值一季度同比下降6.8%，二季度同比增長3.2%，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值45.7萬億元，同比下降1.6%。工業(yè)經(jīng)濟受疫情沖擊更大，一季度規(guī)上工業(yè)增加值同比下降8.4%，二季度同比增長4.4%，上半年降幅收窄至1.3%。工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值、社會消費品零售總額分別同比下降7.4%、4.9%、11.4%。受全球疫情蔓延對中國對外貿(mào)易增速形成拖累，也導致全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重新調(diào)整及貿(mào)易保護主義疊加，加上全球性、地域性政經(jīng)摩擦和沖突導致的不確定性急劇上升，進一步加劇了經(jīng)濟下行壓力，我國經(jīng)濟復蘇的前景仍不明朗。

1.2 做好招商引資工作對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要影響

招商引資是影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。招商引資的目的是吸引外部各種資源來本地投資，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)階段，招商引資已成為政府部門一項重要工作，而招商引資也從最早期的以地招商吸引外資，擴大到了吸引內(nèi)資，甚至是吸引人才。政府為高層次人才賦能，促使其技術(shù)、知識轉(zhuǎn)換成推動社會進步的有效動力。政府的職能也在悄悄地發(fā)生變化，從管理監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)服務(wù)的角色。例如，深圳蛇口工業(yè)園區(qū)借助毗鄰港澳的優(yōu)勢大膽吸引外資建設(shè)出口加工區(qū)，在短時間之內(nèi)實現(xiàn)了高速發(fā)展。

2 常見招商引資方式

2.1 土地招商

土地招商指政府以出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)為抓手開展的招商引資方式。一般情況下，出讓用地都有明確的用地性質(zhì)、用途和各項指標，受讓人取得用地后需要與政府簽訂地塊監(jiān)管協(xié)議，協(xié)議中說明政府對該用地的監(jiān)管要求，如產(chǎn)值、稅收以及項目所屬行業(yè)的規(guī)范。此類招商方式常見于大項目招商，項目落地周期較長，主要招商對象為大企業(yè)或者知名企業(yè)家，是新區(qū)以及土地資源豐富的地區(qū)常用的招商方式。

2.2 現(xiàn)成空間招商

現(xiàn)成空間招商常見于政府通過國有企業(yè)持有物業(yè)，已現(xiàn)成物業(yè)招商，如寫字樓、商業(yè)空間。此類招商方式因載體已建設(shè)完成，項目落地基礎(chǔ)條件成熟，多數(shù)寫字樓甚至可實現(xiàn)拎包入駐。常見的有園區(qū)招商，為鼓勵企業(yè)入駐，提升招商效率，政府往往會出臺園區(qū)專屬的招商政策。近年來，因多地辦公和商業(yè)空間過剩，為有效盤活招商空間，政府招商部門也積極幫助企業(yè)或個人持有的現(xiàn)成空間招商。

2.3 政策招商

主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是帶動地方經(jīng)濟優(yōu)化的關(guān)鍵，為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各地政府會出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，此類政策通常被稱之為“普惠政策”，即，符合條件者即可享受。政策招商具有較強的開放性，適用于大部分企業(yè)，享受政策的門檻相對較低，以確保中小企業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

2.4 基金招商

基金招商是近年來業(yè)內(nèi)很流行的新型招商方式。地方政府通過設(shè)立引導基金，參投子基金，吸引社會資本投資。此種招商方式不僅可以在招商工作中發(fā)揮了重要作用，還可以對本地經(jīng)濟起到很好的扶持作用，本地優(yōu)質(zhì)有潛力的企業(yè)的發(fā)展，將因資本的注入而得到提升，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供更多支持，這種招商方式適用于財政實力較強的地區(qū)。

3 常見招商引資工作中存在的問題和困難

3.1 招商引資土地歷史遺留問題

在招商引資項目取得用地后，未在土地出讓合同規(guī)定的時間內(nèi)動工、或者已動工但開發(fā)建設(shè)用地面積不足應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)面積的三分之一、或者項目建成后未投入使用，導致土地或空間閑置。上述情況易產(chǎn)生土地歷史遺留問題。此類問題的存在主要原因有二：一是因政府原因造成的，常見的有城市重大工程建設(shè)的影響。例如：某市北站原住宅項目受地鐵規(guī)劃影響幾次搬遷，取得用地多年后仍未具備開工條件。二是部分企業(yè)在早期招商活動中，用地政策相對寬松，在出讓土地前往往未對投資方的實力和行業(yè)發(fā)展前景進行深入探究，導致部分項目在取得用地后，因資金問題或者行業(yè)不景氣等原因，導致用地閑置。

由此可見，在招商過程中對項目的甄別及評估十分重要，同時，招商工作應(yīng)該在政府做好空間規(guī)劃的前提下開展，否則，不僅影響項目落地，還會造成不必要的資源浪費。招商部門應(yīng)從積極盤活轄區(qū)招商空間的角度出發(fā)，幫助企業(yè)一起尋找閑置用地或空間的新主人，并非不是幫助用地競得人倒賣國有土地使用權(quán)，而是要求用地競得人還必須嚴格按照土地出讓時的相關(guān)約定繳交違約金。

3.2 對本地主導產(chǎn)業(yè)的聚焦不夠

2019年投洽會參加了一場推介會，各地政府代表上臺進行招商推介，部分地方圍繞12個新基建新經(jīng)濟基地、新材料六大重點領(lǐng)域發(fā)展方向和八大千億產(chǎn)業(yè)集群提升（紡織服裝、鞋業(yè)、石化、機械裝備、建材家居、食品飲料、工藝制品產(chǎn)業(yè)以及印刷1個準千億產(chǎn)業(yè)）；部分地方重點發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)、機械裝備產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等；部分地方主導產(chǎn)業(yè)有電子信息產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、紡織化纖產(chǎn)業(yè)等等。上述主導產(chǎn)業(yè)普遍存在大同小異的共性，相同或者相似的產(chǎn)業(yè)數(shù)量過多。部分產(chǎn)業(yè)過于豐富，政府在制定招商方案的過程中存在功利心較重的狀況，導致主導產(chǎn)業(yè)太多太泛而未真正主導。無法形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

由此可見，政府在招商前做好產(chǎn)業(yè)策劃十分重要。例如深圳市與騰訊公司關(guān)系密切，杭州市的電商行業(yè)非常發(fā)達，阿里巴巴公司名氣很大，北京的中關(guān)村也具備很強的代表性。城市名片的產(chǎn)生，可以起到聚焦主導產(chǎn)業(yè)的作用，集中力量培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈得到完善。在產(chǎn)業(yè)鏈條完善的基礎(chǔ)上，企業(yè)的投資運營成本可以隨之降低，企業(yè)在市場上將更具備競爭力。

3.3 招商引資與社會公平競爭之間的矛盾

在2010年之前，除純房地產(chǎn)項目外，招商用地出讓允許設(shè)置適當?shù)那爸脳l件，但隨著用地出讓規(guī)則的不斷規(guī)范及完善，在2012年以后，所有的用地出讓均不允許設(shè)置任何的前置條件。這一規(guī)定對全社會而言具備提高產(chǎn)業(yè)公平和透明性的作用，所有企業(yè)或個人將可以公平參與競爭。從政府的角度來看，純住宅或者是以住宅為主的項目也會在這一規(guī)定下受益，畢竟地價的提高會獲得政府的認可，且此類項目只要根據(jù)規(guī)劃指標建設(shè)，質(zhì)量均有保障。但是，如果是商場、酒店、辦公園區(qū)等項目，并不單純具備投資數(shù)額要求，投資主體是否有類似的成功投資案例，是否有運營管理能力，均在考察范圍之內(nèi)。辦公園區(qū)項目，注重投資方的資源及合作伙伴數(shù)量，如果園區(qū)建成后，投資主體不具備招商能力，導致空間閑置，土地的價值將無法得到有效發(fā)揮。雖然可以在監(jiān)管協(xié)議中對未達到項目相關(guān)要求的主體進行違約金的收取，但是，并不能對資金雄厚的競得人構(gòu)成較大影響，如果其默認接受罰款則難以實現(xiàn)出發(fā)目的。從投資方的角度來看，投資該項目納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并為之進行成本投入。前期作為招商項目與政府洽談的意義將無法得到顯現(xiàn)。但是，不排除部分企業(yè)雖然沒有與政府前期進行接洽，具備投資項目的實力且可能更優(yōu)于原在談投資方。在這種情況下，招商引資與社會公平競爭之間的關(guān)聯(lián)將得到顯現(xiàn)。

4 招商引資的幾點思考

4.1 引資與引智應(yīng)深度融合

招商引資有助于推動經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。招商引智可給地方帶來省內(nèi)外、國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)，推動技術(shù)創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強大都智力支撐，促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升核心競爭力?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展的新引擎，而創(chuàng)新的實質(zhì)是人才驅(qū)動，推動科技創(chuàng)新關(guān)鍵要靠人才。習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中指出，要率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，積極引進高層次人才、拔尖人才和團隊，特別是青年才俊。引資與引智深度融合顯然是社會發(fā)展的一個必然趨勢。所謂的引智應(yīng)該有兩個層面的含義，一是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，一是針對招商工作的開展。前者是上述的先進經(jīng)驗和技術(shù)，而后者也極為重要。在招商具體工作中引資與引智融合，一是可以借助外腦，請專業(yè)機構(gòu)幫助分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展形勢，幫助更加精準定位地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，提出招商策略建議；二是可以引入招商顧問機制，幫助挖掘、評估招商項目；三是招商人員的素質(zhì)必須不斷提高以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟形勢，因此，要向招商人員大腦不斷注入“智力”元素，即加強招商人員的專業(yè)培訓，招商人員也應(yīng)不斷地主動學習提升。

4.2 增量與存量應(yīng)同步扶持發(fā)展

目前，國內(nèi)很多地區(qū)的政策針對外來投資的優(yōu)惠政策很多且力度較大，外來投資的項目具備一定條件，政府會與企業(yè)簽訂投資協(xié)議。導致很多本地企業(yè)積極性提高。如果具備本地企業(yè)的屬性，政府則會注重增量，根據(jù)增量的部分制定后續(xù)工作。部分首次進入某地區(qū)的企業(yè)，出于更快打開當?shù)厥袌龅哪康?，要求以投資換市場。這種行為對當?shù)赝愋推髽I(yè)會構(gòu)成沖擊，破壞市場的自然規(guī)律。部分本地企業(yè)會因外來競爭沖擊倒閉，政府在招商引資所帶來的外來沖擊是主要原因，政府對外部企業(yè)的扶植使其在競爭中占據(jù)明顯優(yōu)勢，吞噬了本地企業(yè)原有的市場份額。因此，新時期的招商工作既要保持對外來優(yōu)質(zhì)項目的重視，又必須加強對本地企業(yè)的關(guān)心與扶持，以此實現(xiàn)外來新增量與本地存量中的增量的同步發(fā)展。