經(jīng)濟戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展路徑分析

■凌邦皓

（芝加哥大學哈里斯公共政策學院）

引 言

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡成為了我國目前經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。自新經(jīng)濟戰(zhàn)略實施后，加強了我國東中西部地區(qū)之間的聯(lián)系，東部地區(qū)經(jīng)濟融合發(fā)展速度加快，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設也隨之加強，新經(jīng)濟戰(zhàn)略重新調整了各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，對我國東中西部地區(qū)之間的發(fā)展平衡起到了關鍵作用。

1 新經(jīng)濟戰(zhàn)略的內涵

隨著中國經(jīng)濟的崛起和迅速發(fā)展，在國內外新的經(jīng)濟形勢下，習近平總書記及時提出了新經(jīng)濟的戰(zhàn)略思想，這是一個合作發(fā)展的理念和倡議，在把握好國內戰(zhàn)略機遇期間，還要同時推進對外開放的步伐。新經(jīng)濟戰(zhàn)略依靠的是現(xiàn)有的雙多邊機制，在處理新型國際關系中要做到統(tǒng)籌兼?zhèn)?、合作?chuàng)新，從而達到全方位的對外開放新格局。

新經(jīng)濟戰(zhàn)略是一項能夠提高我國自身經(jīng)濟實力的戰(zhàn)略措施，也是我國向外尋求發(fā)展空間和突破的過程，促進國內經(jīng)濟轉型，以沿海地區(qū)向中西部地區(qū)為貫穿線，解決區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)能過剩問題，為企業(yè)尋求銷路，達到國內外企業(yè)互惠互利。由此可見，新經(jīng)濟戰(zhàn)略是一條合作共贏之路，也是一條著眼于未來的可持續(xù)發(fā)展之路。

2 新經(jīng)濟戰(zhàn)略下區(qū)域經(jīng)濟融合面臨的挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟戰(zhàn)略能夠促進我國各區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。但是在現(xiàn)階段，我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還存在較大差距，從經(jīng)濟基礎上來講，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源豐富，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過一段時間的穩(wěn)定發(fā)展后積累比較雄厚，而中西部地區(qū)豐富的資源還沒有得到有效的開發(fā)，同東部地區(qū)經(jīng)濟的差距還在不斷拉大，這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，給新經(jīng)濟戰(zhàn)略的發(fā)展也帶來了挑戰(zhàn)。

3 新經(jīng)濟戰(zhàn)略下區(qū)域經(jīng)濟融合的機遇

3.1 建設基礎設施

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直都有很大差距，中西部地區(qū)具有地廣人稀的區(qū)域特征，在交通、電力、網(wǎng)絡等方面都較為落后，因此大力興建基礎設施才能吸引更多的有市場潛力的企業(yè)和優(yōu)秀人才來此發(fā)展，解決中西部地區(qū)缺少人力問題，中西部地區(qū)應好好把握此次機遇。

3.2 合理配置資源

隨著新經(jīng)濟戰(zhàn)略的構建和實施，新經(jīng)濟戰(zhàn)略將協(xié)調兩個地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展，對資源進行合理配置，逐漸促進我國各個區(qū)域之間的經(jīng)濟平衡。例如東部地區(qū)鋼材產(chǎn)量過剩，西部地區(qū)和非洲部分地區(qū)因區(qū)域限制缺少鋼材產(chǎn)業(yè)項目，在新經(jīng)濟戰(zhàn)略建設下可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以此可增強區(qū)域之間及國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系。為了給西部地區(qū)創(chuàng)造更好的投融資環(huán)境，新經(jīng)濟戰(zhàn)略將為中西部地區(qū)的經(jīng)濟建設提供條件，將東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)資源轉移到中西部地區(qū)，促進兩地區(qū)之間經(jīng)濟的發(fā)展平衡。在新經(jīng)濟戰(zhàn)略的建設過程中，以貫穿我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)為主，將這兩個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，協(xié)調好兩個地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展，由東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源轉移到中西部地區(qū)，提高對中西部地區(qū)的財政撥款、國債資金及國際金融組織和外國政府貸款的投資政策，先后制定一系列的優(yōu)惠政策，為西部地區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，也是有效改善東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要途徑。

3.3 充分利用西部地區(qū)能源優(yōu)勢

雖然西部地區(qū)經(jīng)濟基礎建設較差，但西部地區(qū)具有得天獨厚的畜牧資源和農(nóng)業(yè)資源等優(yōu)勢，通過新經(jīng)濟戰(zhàn)略的建設實施，促進西部地區(qū)與其他地區(qū)或國家相互合作，例如利用西部地區(qū)的太陽能綠色能源打造新型能源產(chǎn)業(yè)，拓寬渠道，開創(chuàng)屬于西部地區(qū)經(jīng)濟的獨特發(fā)展空間。

4 新經(jīng)濟戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展融合的途徑

4.1 重點發(fā)展區(qū)域之間合作

區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其包括珠江三角洲、長江三角洲一體化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但是這些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相互之間缺乏聯(lián)系，如果只在本區(qū)域內獨自發(fā)展，缺少區(qū)域之間的合作，各個區(qū)域就會不平衡，銜接上出現(xiàn)障礙，再加上區(qū)域合作涉及到我國十幾個省份，就需要通過新經(jīng)濟戰(zhàn)略做好各個經(jīng)濟區(qū)域之間的協(xié)調與聯(lián)系，戰(zhàn)略要求更加側重于對各個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域之間的合作和互動，如東部地區(qū)可以將新技術引入到中西部地區(qū)企業(yè)，合理利用中西部地區(qū)的豐富資源開發(fā)新技術，打造新型產(chǎn)品，充分利用了西部地區(qū)資源的同時，也實現(xiàn)了區(qū)域之間的合作，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的融合。

4.2 加強區(qū)域之間的經(jīng)濟協(xié)調

新經(jīng)濟戰(zhàn)略下的區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展是漫長的，與其他國家級經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不同，新經(jīng)濟戰(zhàn)略重點是促進沿線經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的共同發(fā)展，既要考慮各個地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，還要關注產(chǎn)業(yè)結構如何配置，所以，建立區(qū)域之間的經(jīng)濟協(xié)調機制非常重要。另外，為了解決在協(xié)同發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，需要在各個地區(qū)設立協(xié)調中心，對各地區(qū)資源進行分化管理，如經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、自然資源，法規(guī)政策、人文風俗等，同時可以設置專項的協(xié)調管理部門，加強內部經(jīng)濟差異的協(xié)調，在新經(jīng)濟戰(zhàn)略的建設過程中，統(tǒng)一規(guī)劃各個區(qū)域的發(fā)展政策，調節(jié)民俗文化帶來的差異，調控各個區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉移和分工合作，促進各區(qū)域之間的文化交流，加強旅游、交通等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作。例如，每個城市都需要明確自身位置，了解影響本市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，如武陵山區(qū)基礎發(fā)展力量弱，自然條件較差，在新經(jīng)濟戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展過程中，應組建專業(yè)的協(xié)調發(fā)展小組，將該地區(qū)劃為重點扶持地區(qū)，以緩解當?shù)亟?jīng)濟壓力。

4.3 單向區(qū)域通道轉為雙向發(fā)展

在目前大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中都以單向區(qū)域通道為主，在東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易中，還是主要以海上貿(mào)易為主，而新經(jīng)濟戰(zhàn)略中，能夠促進區(qū)域通道經(jīng)濟的雙向發(fā)展。新經(jīng)濟戰(zhàn)略中在建設過程中，首先發(fā)展了陸上通道，如鐵路交通運輸連接了中西部地區(qū)和整個東部地區(qū)，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展平衡。其次，在新經(jīng)濟戰(zhàn)略中，東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟互動較少，根本原因是受到各地區(qū)之間通道暢通率影響，所以還應加強的是航空、高速鐵路等方面的建設，利用與亞洲各國家的貿(mào)易往來，提高我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟互動。第三，在各區(qū)域通道經(jīng)濟融合過程中，將各省市作為沿線發(fā)展的支點，重點建設相關城市的經(jīng)濟通道，吸引優(yōu)秀企業(yè)向經(jīng)濟通道靠攏，為經(jīng)濟增長創(chuàng)建全新框架。

4.4 對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進行合理分配

新經(jīng)濟戰(zhàn)略中，應該對各個區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合理分工，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較領先，從基礎建設和經(jīng)驗上來講都比較完善，而中西部地區(qū)發(fā)展較晚，多方面都存在差距。在新經(jīng)濟戰(zhàn)略建設過程中，可以根據(jù)中西部區(qū)域的獨特優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)進行合理調整，如豐富的能源、化工、新型生態(tài)農(nóng)業(yè)和制造等產(chǎn)業(yè)，而東部地區(qū)可以將發(fā)達的信息技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)轉移到中西部地區(qū)，各個地區(qū)之間能夠實現(xiàn)資源融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進行合理分配。

4.5 鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展

企業(yè)建設是衡量該城市經(jīng)濟水平的重要部分，當企業(yè)發(fā)展良好也需要更多的人力建設，這就為當?shù)氐木用裉峁└嗟墓ぷ鲘徫?，是根本上提高生活質量的渠道。東部地區(qū)的企業(yè)向中西部地區(qū)轉移，大力發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，在新經(jīng)濟戰(zhàn)略的建設下，政府給予跨區(qū)域發(fā)展的企業(yè)大力度扶持，比如在審批貸款時適當放松要求，在稅收方面給予減免稅政策扶持，確保跨區(qū)域發(fā)展企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

4.6 融合現(xiàn)有區(qū)域性經(jīng)濟

目前來看，各個地區(qū)都意識到區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展的明顯優(yōu)勢，也陸續(xù)提出“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”“珠江三角戰(zhàn)略”，但在實施過程中只提高了部分地區(qū)的經(jīng)濟水平，缺少區(qū)域之間的溝通聯(lián)系，距離預期目標還有一段距離。而新經(jīng)濟戰(zhàn)略能夠融合現(xiàn)有區(qū)域性經(jīng)濟，落實好“引入走出”的策略內容。如，貴州地區(qū)地理條件差，交通不便利，為了提高該地區(qū)的經(jīng)濟水平，可以開發(fā)“特色農(nóng)產(chǎn)品”的生態(tài)型工業(yè)基地，建立自動化銷售平臺，以促進貴州地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

5 結 語

綜上所述，新經(jīng)濟戰(zhàn)略能夠切實有效推動區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展。當前東中西部地區(qū)基礎建設和產(chǎn)業(yè)配置不均衡，需要通過新經(jīng)濟戰(zhàn)略的建設，再加上發(fā)揮中央及地方政府職能，加強各個區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展，改變西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，促進我國各區(qū)域經(jīng)濟總體水平的提升，使我國各區(qū)域經(jīng)濟都能快速可持續(xù)發(fā)展。