探討耕地質(zhì)量等別評定存在的問題及對策

◎羅靈嶺

近些年來，隨著我國經(jīng)濟和科學的快速發(fā)展，各行各業(yè)都出現(xiàn)了相對較多的變化和理念更新，在對于耕地質(zhì)量評價和耕地質(zhì)量管理水平提升方面也不例外。在耕地質(zhì)量評價過程中，不同的耕地質(zhì)量評價方法體系、不同的評價因素以及不同的評價結(jié)果取向也都會給具體的耕地質(zhì)量調(diào)查評價帶來一定的影響。

引言：耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測評價是保持耕地質(zhì)量等別成果現(xiàn)勢性，掌握不同區(qū)域、不同利用方式下耕地質(zhì)量的變化特征與規(guī)律的重要工作。湖南省某區(qū)根據(jù)原國土資源部要求，在“十五”期間完成的耕地分等成果基礎上，形成耕地質(zhì)量補充完善成果。2012年國土資源部辦公廳印發(fā)了《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<耕地質(zhì)量等別調(diào)查評定與監(jiān)測工作方案>的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕60號），要求每6-8年開展耕地質(zhì)量全面調(diào)查評價，每年開展更新與監(jiān)測評價工作。

一、耕地質(zhì)量調(diào)查與評價工作進展情況

首先，在耕地質(zhì)量調(diào)查與評價年度更新與監(jiān)測評價工作之中，湖南省某區(qū)于2015年耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測評價縣級和區(qū)級成果于9月份通過了原國土資源部驗收。2016年度成果目前處于縣級成果編制階段。其次，對全區(qū)耕地質(zhì)量全面調(diào)查評價工作。積極推進分等參數(shù)體系調(diào)查梳理完善工作，多次協(xié)調(diào)自治區(qū)氣象局和農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等相關部門收集相關基礎數(shù)據(jù)，用于開展耕地質(zhì)量全面調(diào)查評價工作，目前已收集到11個市的數(shù)據(jù)。并且，通過對2015年的耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果進行分析，全區(qū)耕地面積為440.65萬公頃，耕地質(zhì)量分布在4~11等，其中優(yōu)等地（1~4等）占耕地總面的0.2%，高等地占44.36%，中等地（9~12等）占55.44%。優(yōu)等地在部分區(qū)域出現(xiàn)集中，其他等別耕地在各地均有分布。隨著土地整治項目的持續(xù)建設，全區(qū)范圍內(nèi)耕地質(zhì)量平均等從8.65提升到8.63。最后，于全區(qū)范圍之內(nèi)共布設了980個監(jiān)測點。根據(jù)監(jiān)測評價結(jié)果分析，我區(qū)耕地呈土壤酸化和逐步干旱的變化趨勢。

二、耕地質(zhì)量等別更新與監(jiān)測評價中存在的問題

1.耕地質(zhì)量調(diào)查與評價重視程度不足。全區(qū)范圍之內(nèi)的所有市縣均存在著一定程度上的耕地質(zhì)量調(diào)查與評價重視程度不足，技術(shù)力量薄弱。由于耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測評價工作開展時間不長，相關政策宣傳不到位，導致各地對該項工作的重視程度不夠，工作推進力度不大。

2.耕地質(zhì)量調(diào)查工作開展過程之中與其他部門協(xié)調(diào)不暢。耕地質(zhì)量全面調(diào)查評價工作是一項綜合性的調(diào)查工作，不但所涉及的區(qū)域面積和行政區(qū)劃區(qū)域眾多，同時也涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)及氣象部門的行業(yè)基礎數(shù)據(jù)，雖然在實際耕地質(zhì)量調(diào)查工作中也經(jīng)過多次與農(nóng)業(yè)廳溝通協(xié)調(diào)，但是目前仍未收集到部分市區(qū)以及區(qū)縣的參數(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)，導致該項工作推進效率不高甚至無法推進。

3.實際工作銜接不到位。農(nóng)用地定級與估價工作在國家層面由部中心承擔，而省一級委托規(guī)劃院作為區(qū)級技術(shù)承擔單位開展，不利于工作的上下銜接，以及和市縣土地整治機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。

4.經(jīng)費尚未落實。耕地質(zhì)量等別全面更新評價工作與“三調(diào)”統(tǒng)籌部署、分頭實施，但此項工作的工作經(jīng)費尚未落實，導致該項工作無法全面鋪開。同時籌備開展全區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡體系工作，但由于涉及面廣、工作量大，未單獨納入年度預算，導致該項工作經(jīng)費難以保障，且經(jīng)測算該項經(jīng)費仍約200萬元的資金缺口。

三、耕地質(zhì)量等別更新與監(jiān)測評價管理水平提升建議

1.加強責任落實及業(yè)務培訓。建議省級自然資源主管部門層層壓實各級責任，將年度更新與監(jiān)測評價工作列入各級年度績效考核重點。通過以會代訓等形式，加強市縣級相關工作人員的技術(shù)培訓，進一步提高市縣級成果質(zhì)量。

2.加快推進統(tǒng)一構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡工作。統(tǒng)一構(gòu)建監(jiān)測評價體系，有利于優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡布局，有效解決各地技術(shù)力量薄弱，技術(shù)承擔單位經(jīng)常性變動，工作延續(xù)性無法保障，以及相鄰縣域間監(jiān)測類型、監(jiān)測點布設不銜接的問題。

3.加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)。參數(shù)調(diào)查是全國《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》修訂工作的重要參考，也是全區(qū)全面更新評價體系修改完善的重要基礎數(shù)據(jù)，關系到全區(qū)耕地質(zhì)量評價的真實性和全面性，意義重大。從省級層面繼續(xù)與農(nóng)業(yè)部門溝通協(xié)商，及時完成全區(qū)分等參數(shù)調(diào)查工作。

4.吸納高技術(shù)人才，應用新技術(shù)。高技術(shù)專業(yè)人才是工作又好又快完成的決定性因素，高新技術(shù)方法是完成工作的重要手段。這項工作涉及到大數(shù)據(jù)的收集、疊加圖形的分析研究、軟件開發(fā)等各個專業(yè)，使用常規(guī)方法則很難在規(guī)定時間內(nèi)完成任務。所以，這項工作需要能夠運用ArcGIS地理信息系統(tǒng)制作圖件、處理相關數(shù)據(jù)的技術(shù)型人才，只有許多這樣的人才存在于團隊之中，才能夠保證工作效率以及最終結(jié)果的質(zhì)量。

四、LESA綜合評價研究思路和方法

1.研究思路。以LESA綜合評價模型為理論指導，構(gòu)建耕地自然質(zhì)量評價子體系（LE）和立地條件評價子體系（SA）。LE體系依據(jù)農(nóng)用地分等成果要素和耕地地力評價要素指標選取構(gòu)建，主要反映耕地自然質(zhì)量水平的高低；SA體系由工程指標、基礎設施指標等選取構(gòu)成，主要體現(xiàn)土地整治和高標準農(nóng)田建設等耕地質(zhì)量改造項目對耕地的影響。在此基礎上，開展耕地質(zhì)量定級方法研究，綜合探討分析耕地質(zhì)量的空間差異情況。

2.研究方法。（1）評價單元。評價單元是自然屬性和社會經(jīng)濟屬性相對一致的獨立耕地，其劃分能夠直觀反映出耕地在質(zhì)量和立地條件等方面的空間差異性。（2）LESA體系的構(gòu)建。該體系由LE子體系和SA子體系兩部分組成，在全面規(guī)范可持續(xù)的原則下，選取耕地質(zhì)量評價指標和立地條件評價指標。依據(jù)研究目的及選取研究區(qū)域的實際情況，構(gòu)建的LE體系包括土壤物理要素指標、化學要素指標和環(huán)境要素指標，SA體系由基礎設施條件指標、耕作便利條件指標和土地利用狀況指標、土壤培肥等指標構(gòu)成。（3）評價因素作用分值計算。①耕地自然質(zhì)量條件評價（LE）因子作用分值計算。耕地自然質(zhì)量評價因子包括表層土壤質(zhì)地、土壤酸堿度、地形坡度等指標，定性定量綜合評定耕地自然質(zhì)量。依據(jù)層次分析法、專家打分法確定各評價因子權(quán)重。②耕地立地條件評價（SA）因素作用分值計算。SA評價體系中，評價因子屬性不同，其作用分賦值方法不同。通過線性衰減模型計算道路通達度、耕作距離等擴散性因子作用分值；其他因子則根據(jù)實際情況將數(shù)據(jù)劃分到不同等級范圍內(nèi)，再根據(jù)其影響水平的高低對各個等級賦予相應的作用分值。

結(jié)束語：綜上所述，耕地質(zhì)量調(diào)查和耕地質(zhì)量水平管理是地區(qū)發(fā)展和資源合理利用的重要數(shù)據(jù)來源和參考，同時也有利于實現(xiàn)地區(qū)的健康發(fā)展和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀變化趨勢的有效掌控。雖然現(xiàn)階段的耕地質(zhì)量調(diào)查工作和耕地質(zhì)量管理內(nèi)容方面還存在著一系列現(xiàn)實問題，但隨著統(tǒng)一構(gòu)建監(jiān)測評價體系的建設、統(tǒng)一構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡的形成、與相關部門的溝通協(xié)調(diào)的不斷加強以及工作經(jīng)費的進一步落實，耕地質(zhì)量管理水平將有效提升。