鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層治理存在的問題及對策選擇

◎王婕

落實十九大精神，加速推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就需要建立健全農(nóng)村基層治理體制機制和政策體系，以加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，剖析當下農(nóng)村社會基層治理中面臨的服務(wù)群眾機制不健全、傳統(tǒng)價值理念根深蒂固、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱等現(xiàn)實問題，深入推進農(nóng)村各項改革，進一步提高鄉(xiāng)村基層治理水平，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，以為鄉(xiāng)村振興提供良好的社會環(huán)境。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。切實解決好“三農(nóng)”問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要工作。提升鄉(xiāng)村治理水平，從經(jīng)濟、物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面抓起，才能突出激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，保證農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化離不開基層治理機制的完善和穩(wěn)固，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，構(gòu)建有效的農(nóng)村基層治理機制，推動農(nóng)村社會治理改革創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層治理的內(nèi)生關(guān)聯(lián)

1.完善農(nóng)村基層治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村社會全面發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要部分。提高鄉(xiāng)村治理水平，對于推動農(nóng)村科學(xué)持續(xù)發(fā)展有其關(guān)鍵作用，對于鞏固農(nóng)村基層社會穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。因此，新形勢下，要始終把“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”作為鄉(xiāng)村振興的重點工作來抓。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是切實關(guān)乎農(nóng)村人民利益的重大戰(zhàn)略部署，力求真正做到民生、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明等方面的全方位發(fā)展。因此，要準確把握農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律，探尋完善農(nóng)村基層治理的方法，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進創(chuàng)造契機。習(xí)總書記指出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?？梢?，如何建立和完善農(nóng)村基層治理體系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變治理方式，始終是全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要議題。

2.鄉(xiāng)村振興以農(nóng)村有效基層治理為基本導(dǎo)向。

續(xù)推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層有效治理為之基本方向及目標。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是有效的治理，農(nóng)村基層治理體系和治理能力的提升，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“加速劑”。農(nóng)村基層有效治理可以理解為，黨和國家利用各項制度或政策引導(dǎo)農(nóng)村基層社會，并有效貫徹落實在農(nóng)村基層治理的全過程。實踐證明，落后、單一且缺乏合理的農(nóng)村基層治理觀念和方式，嚴重掣肘農(nóng)村社會的發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，開發(fā)多樣化治理方式，打破老舊治理觀念，是順利實施各項農(nóng)村工作的基本保障，同時也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進打造制度性優(yōu)勢。另一方面，靈活的治理模式、結(jié)構(gòu)、手段在農(nóng)村基層治理實施過程中更能激發(fā)治理效能。因此，要加快統(tǒng)一國家治理與基層社會治理體系，這是有效提升政策的執(zhí)行力和制度實施靈活性的重要手段，能夠使鄉(xiāng)村振興進程中的各項具體要求真正落到實處。

3.農(nóng)村基層治理的發(fā)展是深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)驅(qū)動力。

農(nóng)村基層治理的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進的主要手段之一，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是長效穩(wěn)固的治理體系，二是精細有力的治理能力，二者結(jié)合必將形成推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大合力。農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化體系，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是推進農(nóng)村基層社會全面發(fā)展不可或缺的重要部分。全方位、系統(tǒng)性的農(nóng)村基層治理體系，承擔(dān)起化解農(nóng)村社會內(nèi)部深層次矛盾的責(zé)任，有效均衡協(xié)調(diào)了農(nóng)村基層治理各主體間的利益關(guān)系，進一步貫徹落實了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，維護了農(nóng)村社會的安定有序發(fā)展。提升農(nóng)村基層治理能力，能夠有效激發(fā)治理效能，推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展新秩序建構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供重要保障。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理存在的現(xiàn)實問題

1. 服務(wù)群眾機制不健全，農(nóng)民獲得感不強。

農(nóng)民群眾的獲得感是指農(nóng)民基于土地、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、法治等多方面“獲得”真正實惠而產(chǎn)生的心理感受與滿足，不僅包括物質(zhì)層面的心理感受，更包含了精神層面的心理滿足。習(xí)總書記曾多次指出，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。”農(nóng)民獲得感的強弱成為衡量農(nóng)村基層治理成效和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施水平的新準則，如何進一步提升農(nóng)民的獲得感也成為農(nóng)村基層治理亟待解決的新問題。但當前，由于農(nóng)村基層治理體系中，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的服務(wù)群眾機制，部分農(nóng)村受經(jīng)濟條件的限制，難以形成一套有效的便民服務(wù)工作體制，導(dǎo)致在處理農(nóng)民問題或接待過程中，存在推諉扯皮、辦事效率低等問題，且在處理問題上相關(guān)工作人員存在部分知識空缺，造成農(nóng)民辦事難、問題得不到解決等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民難以在基層治理中獲得應(yīng)有的“獲得感”。

2.傳統(tǒng)價值理念根深蒂固，農(nóng)民信仰薄弱。

改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)村日益開放，都對農(nóng)民傳統(tǒng)的價值觀念產(chǎn)生了巨大沖擊，但是由于經(jīng)濟、社會、文化等因素的制約，農(nóng)民文化水平不高、個人素質(zhì)偏低，且原有的傳統(tǒng)農(nóng)村社會架構(gòu)依然頑固，這都限制了農(nóng)村基層治理的順利推進。農(nóng)民是參與社會組織的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低影響著農(nóng)村基層社會治理的成效。在農(nóng)村，高輟學(xué)率、邪教傳播、低級娛樂等不良現(xiàn)象普遍存在，部分基層組織建設(shè)薄弱、干部認識不清晰等工作軟肋，致使農(nóng)民思想道德建設(shè)被忽略，“小農(nóng)意識”現(xiàn)象仍然很明顯，也助長了“信仰流失”現(xiàn)象。傳統(tǒng)價值觀念以鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)及熟人社會為主要載體，缺乏正確的基層治理認識，導(dǎo)致農(nóng)民被動的參與到農(nóng)村治理中來，一味的習(xí)慣服從、屈于領(lǐng)導(dǎo)，對治理的參與缺乏主動性與正確的認識，這直接影響著農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實狀況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層治理推進緩慢。傳統(tǒng)價值理念是農(nóng)民參與基層治理的價值引導(dǎo)與行為準則，想要依靠農(nóng)民自治，更要從鞏固農(nóng)民信仰，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)價值理念作為著手點，以實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的村民自治。

3.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱，履職難以到位。

近幾年，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展為農(nóng)村帶來了新面貌，農(nóng)民群眾的生活條件、居住環(huán)境等有了極大的改善，但同時，年輕一代受發(fā)達地區(qū)的吸引，外出務(wù)工現(xiàn)象明顯，農(nóng)村“空心化”問題嚴重，這使得相關(guān)專業(yè)工作人員缺少，更不利于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村黨員嚴重缺乏、黨員“流動性”過高，致使少數(shù)村級組織軟弱渙散，難以構(gòu)建辦事能力高強的基層組織體系，導(dǎo)致履職難到位。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村基層治理的核心領(lǐng)導(dǎo)層，其整體水平影響著治理的全局效益。然而，部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的致富帶富能力難以完成農(nóng)民過上幸福生活的基本要求，實際工作能力與農(nóng)民實際需求難以適應(yīng)，除此之外，少部分農(nóng)村干部工作的方式方法與鄉(xiāng)村振興向農(nóng)，諸如此類等問題，都嚴格限制了鄉(xiāng)村治理體系的完善。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下推進農(nóng)村基層治理的路徑選擇

1.創(chuàng)新群眾服務(wù)機制，保障農(nóng)民主體地位。

當前構(gòu)建農(nóng)村基層治理體制要從解決當前的農(nóng)村民生問題入手，建立創(chuàng)新群眾服務(wù)機制，不斷完善具有中國特色的農(nóng)村社會保障機制，使農(nóng)民從基層治理中有所得、問題有解決。在農(nóng)村基層治理工作中，黨和政府把解決好民生問題作為重點工作來抓，讓群眾切身感受到基層治理帶來的福利，使民生所需、民生所盼、民生所求得到及時的回應(yīng)。農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會中始終處于主體地位，必須明確將農(nóng)民作為農(nóng)村基層治理的實際受益者。在推進農(nóng)村基層治理和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應(yīng)當以為廣大農(nóng)民服務(wù)為根本目的，創(chuàng)新服務(wù)體制機制，保障農(nóng)民受益的主體地位，將增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感擺在農(nóng)村基層治理第一位。

2.加強農(nóng)民文化教育，塑造現(xiàn)代化農(nóng)民群體。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村基層治理最重要的參與主體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)民的參與和支持。農(nóng)村基層治理不僅僅是治理主體的多元化，更需要治理運行的規(guī)范化，這就要依托于能適應(yīng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)實需求的現(xiàn)代化農(nóng)民群體。農(nóng)民治理意識的提升要從思想文化教育開始，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化的深厚底蘊，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承工作，將現(xiàn)代文明理念和生活方式融入教育過程，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度和農(nóng)民文化水平。再者，高水準的農(nóng)民公共品德與公共精神是維持鄉(xiāng)村社會健康和穩(wěn)定發(fā)展的法寶之一。國家和政府可通過教育、宣傳等方式來對農(nóng)民進行公共價值的灌輸，同時也可以構(gòu)建鄉(xiāng)村公共生活環(huán)境以保證正確的群體價值取向引領(lǐng)作用，通過多方途徑塑造有利于農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化農(nóng)民群體。

3.優(yōu)化農(nóng)村基層黨組建設(shè)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)力。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，治理好農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。在農(nóng)村基層治理中，基層黨建要起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，要切實發(fā)揮基層黨組織的一線堡壘以及前沿陣地作用，把黨管農(nóng)村的工作落到實處。要激發(fā)基層黨組織強大的引領(lǐng)動力，就要以構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基層黨建新格局為突破口，摧破農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱、履職難以到位等問題。基層黨組織新格局的構(gòu)建，首先需要牢牢把握正確的政治方向，明確政治大局觀，把黨的政治建設(shè)放在首位，穩(wěn)步推進黨農(nóng)村基層黨組建設(shè)，確保農(nóng)村基層政治雅閣按照黨中央的路線方針繼續(xù)向前發(fā)展；其次，著力優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置，以便更好地發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，著重探索村村聯(lián)建等方式；最后，要以保障農(nóng)民根本利益為奮斗目標，在此基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村基層多元治理主體的組織和統(tǒng)籌力，這也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。