強化對人大選舉任命人員履職監(jiān)督助推治理體系治理能力現(xiàn)代化

地方人大依法開展監(jiān)督，是代表人民管理國家事務(wù)不可或缺的法定職責，更是促進完善治理體系、提升治理能力的有效手段。如何強化對人大選舉和人大常委會任命人員履職情況的監(jiān)督，宿州市埇橋區(qū)人大常委會結(jié)合多年來的工作實際，進行了研究和總結(jié)，對如何延伸監(jiān)督鏈條、完善閉環(huán)監(jiān)督、拓寬監(jiān)督范圍、深化運用監(jiān)督成果、助力法治社會建設(shè)、激發(fā)代表履職活力等進行了思考和探索。

一要延伸履職監(jiān)督鏈條。地方人大及其常委會負有對選舉產(chǎn)生和任命的國家機關(guān)工作人員依法監(jiān)督的權(quán)力，既可以事前監(jiān)督，也可以事后監(jiān)督，還可以事中監(jiān)督。而實際工作中，往往是干部人事任免多、任后監(jiān)督少；形式上監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少；對事監(jiān)督多、對人監(jiān)督少；常規(guī)性柔性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督措施運用得少，導(dǎo)致人大對任命干部監(jiān)督不夠到位。履職監(jiān)督是把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的主要手段。實施對人大選舉任命干部的履職監(jiān)督，是對手握行政、監(jiān)察、審判、檢察職權(quán)的干部履行職責的一種有效制約，是促進依法行政、依法監(jiān)察、公正司法的有效途徑。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，必須加強對“一府一委兩院”中由人大及其常委會選舉、任命的人員的監(jiān)督，尤其要加強對重點部門和重點環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。人大開展的這種履職監(jiān)督，實質(zhì)上是代表人民管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是推進依法治國的重要舉措。地方人大必須切實加強履職監(jiān)督，擴大人民群眾在干部選拔中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二要持續(xù)完善閉環(huán)監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會7種監(jiān)督方式。實踐中，質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，撤職案的審議和決定，基本處于休眠或半休眠狀態(tài)。而這種剛性監(jiān)督方式運用得當，將使人大對人監(jiān)督與對事監(jiān)督有機統(tǒng)一達到事半功倍的效果。我們開展履職監(jiān)督還處于初步探索階段，監(jiān)督的方式主要是審議履職情況報告和開展現(xiàn)場述職評議，形式比較單一、監(jiān)督手段不多。下一步，可以探索將詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督手段綜合運用到履職監(jiān)督中，如在聽取述職報告后，人大常委會組成人員和列席會議的人大代表可以就相關(guān)問題開展現(xiàn)場詢問和質(zhì)詢，進一步了解監(jiān)督對象的履職情況，作出客觀評價?？梢蕴剿鲗ΡO(jiān)督對象的述職報告提出審議意見，對審議意見辦理情況開展專項監(jiān)督等，進一步豐富監(jiān)督手段、完善監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。與此相配套，可以探索建立選任人員履職檔案登記制度，對選舉、任命的“一府一委兩院”人員建立履職檔案，重點登記本人及所負責部門、所分管業(yè)務(wù)部門報備規(guī)范性文件、辦理代表議案建議、執(zhí)行預(yù)算法、向常委會報告專項工作、落實常委會審議意見及接受代表視察調(diào)研、常委會執(zhí)法檢查等情況，有關(guān)機關(guān)和部門對本人及所負責部門、所分管業(yè)務(wù)部門開展的政風行風評議、年度目標責任考核等情況，履職檔案登記情況每年報告黨委?？梢蕴剿鹘M織任命干部在常委會會議上作履職承諾，提出年度工作計劃和實現(xiàn)目標措施，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公開其供職表態(tài)發(fā)言材料與履職承諾目標責任書，讓社會各界了解被任命人員的履職承諾情況，實行多層次的承諾公開監(jiān)督?？梢蕴剿髀犎『蛯徸h履職情況報告時，邀請部分人大代表和公眾代表旁聽會議和參加討論，有效防止履職報告“摻水分”，為履職報告對象“把準脈”，避免履職監(jiān)督活動“走過場”。

三要逐步拓寬監(jiān)督范圍。憲法規(guī)定，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；公務(wù)員法、監(jiān)察法、法官法、檢察官法等也都對國家機關(guān)工作人員接受人大及其常委會監(jiān)督作出了明確規(guī)定。由此，凡由人民代表大會及其常委會會議選舉或任命的國家機關(guān)工作人員，都應(yīng)列為履職監(jiān)督對象。而目前我們的監(jiān)督對象主要針對“一府一委兩院”負責人，集中在“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督的深度和廣度還有待提升。下一步，可以考慮按照“由誰任命、對誰負責、受誰監(jiān)督”的原則，逐步拓寬監(jiān)督范圍。除“一府一委兩院”主要負責人在人民代表大會上述職外，其他人員均應(yīng)作為常委會會議口頭述職對象，由人大常委會根據(jù)實際情況每年選取若干人員到會口頭述職、接受評議。

四要深化運用監(jiān)督結(jié)果。開展人大選舉、任命的國家機關(guān)工作人員履職監(jiān)督，目的在于推進工作、解決問題，關(guān)鍵在于監(jiān)督結(jié)果的運用。監(jiān)督法將人大監(jiān)督公開設(shè)定為義務(wù)性要求，這對保證人大常委會監(jiān)督符合人民意志、代表人民利益，特別是強化國家權(quán)力機關(guān)形象、強化“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督意識、強化全社會法治思維，具有重要意義。初期探索階段，我們對履職監(jiān)督評議結(jié)果現(xiàn)場公布，在一定范圍內(nèi)通報，并向區(qū)委報告，對監(jiān)督、促進國家機關(guān)工作人員依法履職盡責發(fā)揮了積極作用。下一步，可以探索深化監(jiān)督結(jié)果的運用。比如將監(jiān)督結(jié)果向全體代表通報，向社會公開；履職報告對象接到審議意見后要及時向區(qū)人大常委會提出書面整改方案，明確整改要求、整改措施和整改時限，人大常委會專項檢查審議意見整改落實情況；人大常委會開展履職情況監(jiān)督，要廣泛發(fā)動人大代表和基層群眾參與，充分聽取人大代表和公眾意見。履職監(jiān)督結(jié)果要及時向黨委及黨的紀檢監(jiān)察、組織部門反映，納入政府績效考核體系，作為干部任用、考核、評優(yōu)的重要依據(jù)，對連續(xù)兩年評議結(jié)果為“基本稱職”或“不稱職”的政府組成部門負責人和監(jiān)察委、“兩院”副職，區(qū)人大常委會黨組可向區(qū)委提出相關(guān)人事調(diào)整建議。在常委會主任會議上，對評議結(jié)果為“基本稱職”或“不稱職”的政府組成部門負責人進行集體談話，幫助改進工作，并將其列入下一年度口頭述職人選名單；對于常委會組成人員、人大代表和群眾反映強烈的問題，人大應(yīng)將其列入監(jiān)督計劃，推動相關(guān)問題的解決；對不認真接受監(jiān)督、失職瀆職、群眾意見較大的，或者對審議監(jiān)督意見落實不力的，人大要依法對履職報告對象區(qū)分不同情況，選擇采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等不同監(jiān)督手段進行后續(xù)監(jiān)督。

五要助推法治社會建設(shè)。要充分運用重大事項決定權(quán)，適時作出普法決議，明確普法重點對象、內(nèi)容、目標和措施，并通過行使監(jiān)督權(quán)，督促普法教育落到實處。通過定期聽取普法規(guī)劃實施及普法決議貫徹落實情況報告、開展普法檢查、組織代表視察等方式，積極探索普法教育的新思路、新方式，增強法治宣傳教育的針對性和實效性。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，圍繞與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)，采取審議執(zhí)法工作、組織執(zhí)法檢查、開展執(zhí)法評議、跟蹤監(jiān)督和專題詢問等方式，認真開展執(zhí)法監(jiān)督，并注重與法律法規(guī)宣傳相結(jié)合、與調(diào)查研究相結(jié)合、與執(zhí)法主體自查相結(jié)合、與工作檢查相結(jié)合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動檢查相結(jié)合，增強監(jiān)督實效，切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、不作為、亂作為等問題，有效促進依法行政。依照法定程序行使權(quán)力，保障和促進有關(guān)機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法，真正把執(zhí)法責任制和錯案責任追究制納入目標管理。建立法律監(jiān)督長效機制，實行公、監(jiān)、檢、法機關(guān)報告工作和聯(lián)席會議制度，努力提升執(zhí)法、司法水平。

六要激發(fā)代表履職活力。各級人大機關(guān)要進一步提高政治站位，充分認識加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要性和緊迫性，引導(dǎo)人大代表牢固樹立“四個意識”，積極履職盡責，善于建言獻策，加強調(diào)查研究，在基層民主政治建設(shè)和社會治理中發(fā)揮更大作用。要進一步抓好平臺建設(shè)，把加強“人大代表之家”和“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)作為縣鄉(xiāng)人大工作的重要基礎(chǔ)抓緊抓實，切實暢通人大代表聯(lián)系群眾的渠道。要進一步發(fā)揮人大代表作用，不斷提高人大代表履職能力，建立健全考核激勵機制，促進人大代表依法履職盡責，展現(xiàn)更大作為，真正做到集民智、言民意、解民憂、助民富、護民安、促民生。