淺談新形勢(shì)下基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人力資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策

■孔 姣

（臨沂市蘭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

引 言

新的基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)整合了多家單位，包括原工商、技術(shù)監(jiān)管，食品與藥品監(jiān)督管理等部門(mén),涉及多部門(mén)職責(zé)。在此背景下，要求新的基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照中央、省、市關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化放管服改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府深化“一次辦好”改革的要求，組織推進(jìn)本系統(tǒng)轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)。新的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要職責(zé)涵蓋了市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理、市場(chǎng)主體監(jiān)督管理、市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理及開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法工作、開(kāi)展反壟斷執(zhí)法、產(chǎn)品、特種設(shè)備、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等的安全監(jiān)督管理等等方面。職責(zé)的繁多彰顯了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法地位與絕對(duì)權(quán)威，對(duì)維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，推動(dòng)地方獲取穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)至關(guān)重要。

1 人力資源管理現(xiàn)狀

1.1 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人員對(duì)所具有的職能不清晰

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的人資管理現(xiàn)狀中，存在自身職能認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，尚未建立運(yùn)行成熟的人資管理體系。人資管理體系運(yùn)行不成熟時(shí)，極易造成各項(xiàng)工作在運(yùn)行期間，缺失工作方向，難以形成具有規(guī)模的工作體系，引起相關(guān)人員工作狀態(tài)不佳、工作內(nèi)容迷茫等不良現(xiàn)象。例如，在開(kāi)展食品監(jiān)管期間，對(duì)于所檢查的食品，監(jiān)管人員尚未熟知食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，造成在執(zhí)行法制監(jiān)管的工作中，難以發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)質(zhì)量與衛(wèi)生的規(guī)范性問(wèn)題，一定程度上削弱了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能。

1.2 人才培養(yǎng)機(jī)制不完善

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)中尚未全面落實(shí)績(jī)效考核管理制度，造成市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部人才難以充分發(fā)揮自身價(jià)值，各部門(mén)工作在運(yùn)行期間，不具有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。例如對(duì)于某些招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理中，如若在招標(biāo)期間，相關(guān)人員針對(duì)招標(biāo)流程，不具有專業(yè)知識(shí)，在建立招標(biāo)合作關(guān)系時(shí)，難以出具翔實(shí)的招標(biāo)合同，在一定程度上為監(jiān)管局發(fā)展帶來(lái)了桎梏，不利于監(jiān)管局各項(xiàng)工作的有序落實(shí)[1]。

1.3 監(jiān)管部門(mén)對(duì)人力資源管理的要求未明確

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)以人資管理為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)監(jiān)管局的實(shí)際運(yùn)行項(xiàng)目為基礎(chǔ)，制定相適應(yīng)的管理要求，以此完善人資管理制度。如若監(jiān)管部門(mén)尚未將執(zhí)法期間存在的問(wèn)題整理成人資管理規(guī)定條文，引起市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人資管理運(yùn)行期間缺乏有力依據(jù)，造成市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的各項(xiàng)工作重復(fù)遇見(jiàn)相同問(wèn)題，為其有序開(kāi)展工作增加了難度。例如，藥品質(zhì)量檢測(cè)期間，所需藥品、文件等內(nèi)容，監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法期間，告知參檢單位，尚未形成文件落實(shí)人資管理，造成后續(xù)工作此問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，難以從根源提升監(jiān)管部門(mén)的工作效率，引起參檢企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門(mén)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知。

1.4 聘用制度不成熟

市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)人才存在較大需求，然而監(jiān)管局成立時(shí)間尚短，地方編制名額有限，加之聘用制度具有單一性，難以發(fā)揮人資管理的崗位價(jià)值，造成人才需求量較大，諸多工作尚未全面落實(shí)，影響著市場(chǎng)監(jiān)管局工作的全面落實(shí)。為此，新時(shí)期背景下，市場(chǎng)監(jiān)管局的人資管理具有較為關(guān)鍵的作用，應(yīng)全面運(yùn)行發(fā)揮其職能，為市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)展提供助力[1]。

2 人力資源管理對(duì)策

2.1 明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)崗位職能

市場(chǎng)監(jiān)管局的職能包括建議、服務(wù)、監(jiān)督、管理等。為此，市場(chǎng)監(jiān)管的人資管理人員應(yīng)結(jié)合各部門(mén)的工作項(xiàng)目、檢測(cè)流程、執(zhí)法規(guī)范等內(nèi)容，制定有效的人資管理制度，在制度中為相關(guān)部門(mén)人員明確其崗位職責(zé)，加強(qiáng)其崗位工作流程的培訓(xùn)，提升工作人員崗位勝任能力。與此同時(shí)，應(yīng)從工作流程、專業(yè)知識(shí)等方面為各類工作人員提供系統(tǒng)化知識(shí)培訓(xùn)，以此提升其崗位執(zhí)行能力，促進(jìn)其在應(yīng)對(duì)各類事件時(shí)，擁有清晰的處理思路。其中，對(duì)重點(diǎn)從事工商行政管理工作專業(yè)的人員，人資管理人員應(yīng)為其制定的管理制度為：加強(qiáng)管理人員對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，各類商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)交易行為工作，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的具體措施辦法，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、直銷監(jiān)督管理和禁止傳銷的措施辦法等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)，積極服務(wù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和辦事群眾，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

人力資源管理是市場(chǎng)監(jiān)管的重要組成部分。為此，人資管理人員應(yīng)采取親身感受、部門(mén)管理人問(wèn)詢、執(zhí)法人員工作問(wèn)題收集等方式，逐一梳理各部門(mén)的工作流程，整理各部門(mén)工作所需的專業(yè)技能，分別從收集、整理、培訓(xùn)、管理等角度開(kāi)展人資管理，為市場(chǎng)監(jiān)管局提供系統(tǒng)化的人資管理體系，令市場(chǎng)監(jiān)管局在人資管理的輔助作用下，促進(jìn)各部門(mén)明確自身職責(zé)，逐漸提升各部門(mén)的工作效率，簡(jiǎn)化工作流程，增強(qiáng)工作積極性，具有良好的發(fā)展意義。例如，針對(duì)藥品檢驗(yàn)，應(yīng)采取的人資管理為：按藥品屬性開(kāi)展分類，制定藥品檢測(cè)流程，規(guī)范檢測(cè)人員的操作流程等，以此系統(tǒng)化的人資管理，融合在市場(chǎng)監(jiān)管局的工作環(huán)節(jié)中，有助于提升各部門(mén)工作人員的崗位專業(yè)性，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管局的社會(huì)公信力[2]。

2.2 加強(qiáng)崗位人才培養(yǎng)

市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)以人資管理為出發(fā)點(diǎn)，健全績(jī)效考核制度，以此激發(fā)體制內(nèi)員工的工作熱情，以編制內(nèi)人員帶動(dòng)編外人員工作效能，形成良好的工作狀態(tài)。為此人資管理人員，應(yīng)以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，為員工制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)流程與標(biāo)準(zhǔn)。人資管理人員應(yīng)結(jié)合各部門(mén)的工作流程，制定具有循序漸進(jìn)的晉升方案，配置適宜的績(jī)效考核方案，以此保障員工積極參與在工作中，發(fā)揮人才效能，提升市場(chǎng)監(jiān)管局的運(yùn)行能力。人才培養(yǎng)可采取的方案為：定崗培訓(xùn)、崗位職能晉級(jí)培訓(xùn)，借助培訓(xùn)流程，增強(qiáng)各部門(mén)工作人員的專業(yè)技能，保障多項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作全面落實(shí)；老帶新、優(yōu)秀員工榜樣作用等，以此輔助新員工給予自身發(fā)揮定位，促進(jìn)優(yōu)秀員工樹(shù)立工作自信。因此，市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)自身人才培養(yǎng)，一方面有助于促進(jìn)員工明確自身崗位職責(zé)，提升市場(chǎng)監(jiān)管局工作效率，另一方面有助于增強(qiáng)各部門(mén)人員的工作自信，減少其工作盲目性，維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管局公眾形象。

2.3 制定監(jiān)管部門(mén)的人資管理制度

人資管理制度應(yīng)符合各部門(mén)的工作性質(zhì)與流程，應(yīng)從總則與分則兩個(gè)角度分別制定人資管理制度，保障總則具有普遍員工的適用性，提升分則管理制度與部門(mén)工作的契合度。監(jiān)管部門(mén)為主導(dǎo)，由人資管理人員執(zhí)行，收集執(zhí)法期間存在的諸多問(wèn)題，將其逐一編制在人資管理制度中，保障人資管理制度的全面性與可操作性。在人資管理總則中，應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管局總體的員工規(guī)范要求，比如儀容儀表、行為舉止、文明用語(yǔ)等，從宏觀角度規(guī)范員工行為，并且從考勤方面，為績(jī)效管理提供參考數(shù)據(jù)，促進(jìn)人資管理制度的相互配合，形成具有系統(tǒng)性的人資管理制度[3]。

人資管理分則制度中，應(yīng)結(jié)合部門(mén)的工作流程、監(jiān)管性質(zhì)等因素，逐一制定管理制度。比如在行使原技術(shù)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)中，要求對(duì)質(zhì)量分級(jí)制度、質(zhì)量安全追溯制度嚴(yán)格把關(guān)，比如特種設(shè)備的規(guī)格、應(yīng)用性能等專業(yè)知識(shí)必須牢記于心。在有序技術(shù)分類基礎(chǔ)上，給予相關(guān)管理人員的規(guī)章制度培訓(xùn)，提升其監(jiān)管意識(shí)，增強(qiáng)其落實(shí)監(jiān)管技能。比如，為技術(shù)管理人員提供最新的技術(shù)與設(shè)備相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，為其講解新進(jìn)設(shè)備的操作規(guī)范，為其開(kāi)展此類設(shè)備檢測(cè)與監(jiān)管提供專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)其執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)技能。

2.4 完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聘用制度

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)成立時(shí)間尚未，各部門(mén)對(duì)人才需求較大，在有序開(kāi)展培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)靈活解決地方編制不足的問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管局的人資管理人員，應(yīng)采取靈活性聘用制度，采取勞務(wù)派遣、公益性崗位等方式，解決市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人才需求的問(wèn)題。將各部門(mén)執(zhí)法權(quán)限較為簡(jiǎn)單、工作任務(wù)量較大的崗位，采取外包形式，并且與社會(huì)口碑較好的人資管理企業(yè)建立外包合作關(guān)系，與其簽訂有效的外包合同，給其提供外包崗位的培訓(xùn)流程，以此緩解市場(chǎng)監(jiān)管局工作量與人才數(shù)量不匹配的問(wèn)題，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管局的工作效能。

3 結(jié) 論

綜上所述，市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)結(jié)合自身工作項(xiàng)目的職能需求、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定有序的人資管理制度，借助人資管理的有序運(yùn)行，為市場(chǎng)監(jiān)管局提供復(fù)合型人才、創(chuàng)新聘用制度，以此提升市場(chǎng)監(jiān)管局各部門(mén)的工作效率，優(yōu)化人資結(jié)構(gòu)，保障各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管局的各項(xiàng)工作處于有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以此保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全。