工程概預(yù)算的影響因素及控制對策研究

王 昂

(黑龍江省林業(yè)設(shè)計研究院,黑龍江 哈爾濱 150080)

1 工程概預(yù)算的概述

工程概預(yù)算即指在項目進行過程中，通過預(yù)先核算的方式對項目整體費用進行事前確定，其中主要依照的事實基礎(chǔ)一般為項目定額、費用標準、費用指標等。其目前的慣用流程為對工程施工圖紙進行把握、對有關(guān)定額標準進行把握、核算工程項目體量、編制個體項目預(yù)算表、編制完整項目預(yù)算表等?？傊?，鑒于上述預(yù)算編制流程在實際執(zhí)行中仍然存在著諸多的問題，對其進行創(chuàng)新性研究有著十分重要的現(xiàn)實價值和意義。

2 工程概預(yù)算影響因素的分析

2.1 概預(yù)算體系尚未健全

首先目前相關(guān)行業(yè)中尚沒有形成統(tǒng)一科學(xué)的概預(yù)算管理體系，尤其是部分新成立的公司、企業(yè)由于其預(yù)算管理理念淡薄、成本控制意識不足等，導(dǎo)致其對工程概預(yù)算所持的態(tài)度有待完善和提高。概預(yù)算體系的形成需要一系列完善的配套措施，但是反觀目前部分工程建設(shè)單位，其在實際工程進行過程中，由于缺乏預(yù)算-成本-實際支出的偏差調(diào)整機制，導(dǎo)致其所進行的概預(yù)算方案與實際需求之間相差甚遠。

其次，目前工程行業(yè)中的概預(yù)算控制過程尚不清晰，其所用的措施方法也缺乏科學(xué)合理性。例如以建筑行業(yè)為例，該行業(yè)的概預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)至少包括成本整體核算、實際成本核算、成本偏差估計、成本調(diào)整機制等。但是在實際預(yù)算管理過程中，部分建筑企業(yè)不能夠建立起完善的市場反饋機制，導(dǎo)致其根本無法建立起完整的成本預(yù)算控制管理框架[1]。

最后，工程概預(yù)算研究歷經(jīng)多年，其已經(jīng)在多個行業(yè)、多個領(lǐng)域均已形成較為豐富的實踐經(jīng)驗和理論成果。但是在部分特殊行業(yè)內(nèi)，由于近年來不斷出現(xiàn)新的預(yù)算管理方向和內(nèi)容，導(dǎo)致部分企業(yè)中此類方向的管理崗位工作人員的專業(yè)素質(zhì)不足，即部分工作人員沒有充分掌握新興崗位所要求的工程概預(yù)算技術(shù)。所以，專業(yè)性人才匱乏也是相關(guān)行業(yè)不能夠形成完善的概預(yù)算管理體系的內(nèi)在成因之一。

2.2 概預(yù)算過程有待深入

對于建設(shè)類工程來講，其現(xiàn)場勘察是概預(yù)算基礎(chǔ)性任務(wù)之一。但是在現(xiàn)實實際操作中，部分行業(yè)、部分單位中的概預(yù)算過程較為粗糙，其主要表現(xiàn)為如下幾個方面：部分預(yù)算管理人員由于受到區(qū)域位置、資金條件等的限制，導(dǎo)致其在預(yù)算環(huán)節(jié)中不能夠深入地對工程項目進行實地核查，最終造成其工程預(yù)算方案的過程適用性較低；部分單位在工期進度、工程質(zhì)量等的壓力之下，往往在過程中忽視預(yù)算方案，導(dǎo)致后續(xù)工程建設(shè)、維護等受到影響，部分不法單位在建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，進而形成低質(zhì)工程、爛尾工程等，此類情況不僅會對單位本身造成極其嚴重的影響，更會對整個行業(yè)的發(fā)展形成制約。

2.3 概預(yù)算機制有待完善

工程概預(yù)算中合同管理力度不足也是目前行業(yè)內(nèi)的主要問題，其中主要表現(xiàn)為如下兩個方面。一方面企業(yè)、單位的預(yù)算合同管理力度不足，其中特別是對于合同結(jié)構(gòu)、合同條款、合同權(quán)責(zé)、合同義務(wù)與責(zé)任等不能夠在完整清晰的框架下進行管理。此類情況可能會對整個工程及企業(yè)的發(fā)展埋下禍根，因為預(yù)算合同管理力度不足所產(chǎn)生的潛在風(fēng)險較大且波及的面較廣。另一方面是部分企業(yè)、單位在預(yù)算合同管理中不僅不能夠進行科學(xué)合理的分類授權(quán)，更沒有形成規(guī)范的預(yù)算合同審批機制，其中有相當(dāng)部分的工程企業(yè)甚至將合同管理僅僅當(dāng)作一種形式，此情況也是近年來相關(guān)行業(yè)糾紛頻發(fā)的根本性原因。

2.4 概預(yù)算技術(shù)較為滯后

由于傳統(tǒng)行業(yè)在工程預(yù)算管理過程中通常使用線性管理機制，即企業(yè)-工程管理人員-部門管理人員-工程人員的管理機制。但是該機制在實際執(zhí)行過程中缺乏過程性控制，進而造成在工程過程中對成本提高、資源浪費等現(xiàn)象的管控能力不足。同時，信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的發(fā)展進步給工程概預(yù)算模式的創(chuàng)新也帶來了契機，特別是近年來相關(guān)行業(yè)中涌現(xiàn)出一大批先進的工程概預(yù)算模式和理念[2]。但是在實際現(xiàn)實中，部分工程單位和企業(yè)的管理人員對此類模式和理念的掌握力度明顯不足?？傊谙嚓P(guān)行業(yè)中，部分企業(yè)預(yù)算人員由于缺乏先進的專業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致其不能夠從多個角度對工程進行預(yù)算管理。

3 提高工程概預(yù)算質(zhì)量的建議和對策

3.1 健全概預(yù)算管理體系

針對工程管理中概預(yù)算管理體系不足的情況，工程單位應(yīng)當(dāng)從整體角度出發(fā)，切實在內(nèi)部建立起完善的預(yù)算管理體系，因為只有這樣才有可能切實提高概預(yù)算的質(zhì)量和適用性。以下將具體闡述健全工程概預(yù)算管理體系的具體措施。第一，工程預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)對具體工程的成本方向進行分析，并在此基礎(chǔ)上對其進行綜合細致地評估，因為只有這樣才能在企業(yè)內(nèi)部形成良好的工程預(yù)算管理基礎(chǔ)，進而有利于解決預(yù)算控制中最本質(zhì)的問題[3]。第二，工程預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)對具體的工程業(yè)務(wù)進行細化，因為現(xiàn)代化工程預(yù)算管理理論認為將整體工程進行模塊化有利于預(yù)算任務(wù)的進行。第三，工程預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)建立起完善的質(zhì)量考核機制，即把工程進行過程中的核心關(guān)鍵性指標進行量化，以此提高預(yù)算管理的科學(xué)性和效率性。

3.2 完善概預(yù)算管理制度

工程項目中除了需要對其管理體系進行健全，更需要對其預(yù)算管理制度進行完善，因為該環(huán)節(jié)不僅可以切實降低工程后續(xù)的糾紛風(fēng)險，更可以從基礎(chǔ)上減少建設(shè)過程中的偏差出現(xiàn)可能性。以下將簡要闡述行業(yè)內(nèi)完善預(yù)算管理制度的具體措施。第一，工程預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)之初就對各個主體的職責(zé)進行確立，例如原材料供應(yīng)計劃、工程建設(shè)計劃等。第二，預(yù)算方案的擬定應(yīng)當(dāng)具備高度的法律性、科學(xué)性、實用性，即工程預(yù)算人員在方案擬定的不同階段均應(yīng)當(dāng)請專業(yè)人員進行內(nèi)容確定，最大程度地保障合同的質(zhì)量。第三，工程預(yù)算人員在項目進行中對每一項作業(yè)均應(yīng)當(dāng)作預(yù)算偏差研究，并切實找尋其內(nèi)在深層次的原因，以便在后續(xù)項目中進行預(yù)算調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

3.3 引入先進概預(yù)算技術(shù)

對于工程行業(yè)來講，只有不斷地提高工程概預(yù)算技術(shù)，才有可能依據(jù)市場和工程的實際情況不斷做出適應(yīng)性的調(diào)整，以此提高整個預(yù)算的質(zhì)量。為此，工程預(yù)算方可以從如下幾個方面入手。第一，工程有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實加強對預(yù)算員工的培訓(xùn)力度，以此在提高員工個人專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上提升整個公司的預(yù)算水平[4]。第二，工程企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從行業(yè)長遠利益出發(fā)，不斷地引入國內(nèi)外先進的預(yù)算技術(shù)和模式，以此提高整個行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。第三，工程企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起完善的技術(shù)提升機制，即需要從技術(shù)引入、人才培養(yǎng)、資金投入等方面均需要制定切實可行的方案。

3.4 綜合運用經(jīng)濟手段

綜合運用經(jīng)濟手段是工程預(yù)算中重要的內(nèi)容，其中特別是在規(guī)模較大的工程項目中，該項措施比健全概預(yù)算管理體系、完善概預(yù)算管理制度、引入先進概預(yù)算技術(shù)等具有更直接的收益和效果。為此，工程有關(guān)部門可以具體采取如下措施。第一，在工程進行之初便應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體實際進行成本計劃的編制工作。第二，在成本計劃編制基礎(chǔ)上對工程中的不穩(wěn)定性元素進行預(yù)算預(yù)案的制定。第三，在工程進行過程中應(yīng)當(dāng)對概預(yù)算方案中的關(guān)鍵性指標進行實時地收集和分析，特別是對其中可能產(chǎn)生偏差的部分，工程管理人員應(yīng)當(dāng)對其給予充分的重視，做到及時發(fā)現(xiàn)和解決。

4 結(jié)論

綜上，通過對相關(guān)工程行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展作為整體框架，詳述地分析了國內(nèi)行業(yè)中的概預(yù)算發(fā)展現(xiàn)狀及特點，其中主要從影響因素角度出發(fā)分析了概預(yù)算體系尚未健全、過程有待深入、機制有待完善、技術(shù)較為滯后等現(xiàn)狀。總之，在當(dāng)前形勢下，基于上述影響因素提出切實可行的措施對策不僅有利于具體工程的順利開展，更有利于整個行業(yè)的發(fā)展和進步。