政府應(yīng)對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展問題研究

■李思賢 熊信

（1.黔南州政協(xié)研究室；2.黔南州政協(xié)綜合服務(wù)中心）

培育發(fā)展規(guī)劃下工業(yè)企業(yè)，對擴大就業(yè)、改善民生、促進穩(wěn)定、助推脫貧、活躍市場等方面具有十分重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，各地政府高度重視規(guī)下工業(yè)企業(yè)發(fā)展，在狠抓規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時，大力培育、扶持規(guī)下工業(yè)企業(yè)發(fā)展，通過出臺政策，強化措施、深化改革，優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新機制，多頭融資等措施，規(guī)下工業(yè)企業(yè)項目數(shù)量逐年增加，產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)拓展。呈現(xiàn)出數(shù)量遞增，規(guī)模翻番、結(jié)構(gòu)改善，質(zhì)量提升、整體推進，各有發(fā)展、收入增加，就業(yè)穩(wěn)定、門類齊全，特點突出。但同時也存在諸多問題，需要采取系列措施，認真加以解決。

1 規(guī)下工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

1.1 缺乏整體規(guī)劃，服務(wù)理念滯后

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)。部分地區(qū)政府存在對培育發(fā)展規(guī)劃下工業(yè)重要性認識不足的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)籌規(guī)下工業(yè)企業(yè)扶持發(fā)展的制度設(shè)計，也未系統(tǒng)出臺規(guī)下工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展的實施方案，支持規(guī)下工業(yè)發(fā)展的政策相對分散，沒有專門針對規(guī)下工業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃、具體措施。

政策落實有缺陷。政策執(zhí)行“虎頭蛇尾”。一些幫扶政策剛開始執(zhí)行較好，但不能很好堅持，逐漸淡化或不夠重視，加之相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合差，政策落實呈現(xiàn)“一陣風(fēng)”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。同時，政策的延續(xù)性、連貫性不夠，前后不銜接，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)“半途而退”現(xiàn)象出現(xiàn)，不利于規(guī)下工業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)理念需提升。部分地區(qū)推行的干部包?！耙粚σ弧睅头鲋贫?，由于一般干部經(jīng)濟工作經(jīng)驗不足、行業(yè)專業(yè)知識不夠，基本屬于“外行”幫“內(nèi)行”狀態(tài)，在企業(yè)發(fā)展、市場營銷、資源調(diào)度等方面心有余而力不足，幫扶達不到預(yù)期效果。同時，部分干部的擔(dān)當(dāng)意識有待增強，幫扶過程中存在重“清”輕“親”現(xiàn)象。

1.2 發(fā)展理念落后，運營模式低端

（1）法人治理不規(guī)范。企業(yè)在管理、財務(wù)、營銷等方面尚未完全接軌現(xiàn)代企業(yè)制度，仍然處于“家族作坊式”運營模式，產(chǎn)權(quán)不明晰，信譽度不高，資本運作能力不強；生產(chǎn)經(jīng)營方式簡單隨意，發(fā)展理念落后，運行模式粗放前景令人堪憂。

（2）企業(yè)規(guī)劃滯后。規(guī)下工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是民營企業(yè)，經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高，企業(yè)發(fā)展無長遠規(guī)劃。一些企業(yè)經(jīng)營者存在“小富即安”心態(tài)，滿足于眼前的小成就，缺乏做大做強的創(chuàng)業(yè)精神，錯失一些提質(zhì)轉(zhuǎn)型的良好機遇。

1.3 部門執(zhí)法粗放，企業(yè)憂慮較多

（1）執(zhí)法理念滯后。執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變不夠，“文明執(zhí)法、執(zhí)法就是服務(wù)”的理念踐行不到位，執(zhí)法寬嚴失衡，執(zhí)法助推企業(yè)發(fā)展的初衷未達預(yù)期。

（2）執(zhí)法方式“生硬”。在行政執(zhí)法過程中，存在“重處罰，輕服務(wù)”現(xiàn)象，執(zhí)法自由裁量權(quán)使用不規(guī)范；政策、法律宣傳力度不夠，部門突擊執(zhí)法，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定影響，企業(yè)難以安心生產(chǎn)經(jīng)營。

1.4 融資難融資貴，資金周轉(zhuǎn)困難

（1）銀行授信困難。規(guī)下工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資本結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)權(quán)不明晰、盲目擴張、財務(wù)管理混亂，導(dǎo)致金融機構(gòu)難以識別其信用狀況，企業(yè)“三角債”嚴重等原因，造成金融信用危機，貸款風(fēng)險不明，銀行授信困難，貸款成功率低。

（2）融資成本高企。規(guī)下工業(yè)企業(yè)融資主要以傳統(tǒng)的抵押貸款為主，但因其生產(chǎn)用地多為租賃，無土地使用證，機器設(shè)備在抵押時折價較低，往往“高值低押”，增加了企業(yè)的融資成本。

2 加快推進規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)突破發(fā)展的對策建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃，精準培育

（1）出臺方案，有序推進。政府成立規(guī)下工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作專向領(lǐng)導(dǎo)小組，徹底摸清規(guī)下工業(yè)企業(yè)底數(shù)，在對規(guī)下工業(yè)行業(yè)類型、發(fā)展階段、質(zhì)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布等進行綜合分析研判，準確定量定性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定出臺培育扶持規(guī)下工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施方案；因地制宜，優(yōu)化規(guī)下工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，避免重復(fù)建設(shè)，減少惡性競爭；強化頂層設(shè)計在培育壯大規(guī)下工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)指導(dǎo)、考核督促作用。

（2）精準幫扶，盤活存量。進一步盤活規(guī)下工業(yè)項目存量，推進精準幫扶，強化幫扶實效。推進精準幫扶措施。提高干部的綜合素質(zhì)，優(yōu)化工作效率，塑造既重“清”又重“親”的良好政商關(guān)系；樹立正確的服務(wù)價值理念，特別是在“問責(zé)”中，研究探索謀劃明確的紅線和底線，把問責(zé)深化、細化、制度化。借鑒精準扶貧的經(jīng)驗做法，從規(guī)下工業(yè)企業(yè)不同的行業(yè)屬性、服務(wù)需求，有針對性地開展協(xié)調(diào)幫扶，切實做到精準“把脈”、精準幫扶。

（3）聚集產(chǎn)業(yè)，做大增量。一是精準招商做增量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)大招商工作，強化“寧缺毋濫”意識，推進精準化、專業(yè)化招商，提升招商引資質(zhì)量，注重引進前瞻性新興產(chǎn)業(yè)；成立專項創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵本地在外大專院校畢業(yè)生、技術(shù)型農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。政府相關(guān)部門搭建平臺，促進規(guī)下工業(yè)企業(yè)成立并發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用，加強企業(yè)交流，增進合作共贏，不斷聚集產(chǎn)業(yè)，形成聚集優(yōu)勢，使規(guī)下工業(yè)企業(yè)抱團合作、共謀發(fā)展。

（4）強化舉措，加速轉(zhuǎn)化。一是出臺落實孵化政策。充分利用工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源優(yōu)勢，出臺產(chǎn)業(yè)孵化政策，細化落實措施，建設(shè)規(guī)下工業(yè)企業(yè)孵化“園中園”“創(chuàng)業(yè)園”，配套落實好國家、省有關(guān)優(yōu)惠政策，將規(guī)下工業(yè)企業(yè)“扶上馬送一程”。二是提升規(guī)下工業(yè)轉(zhuǎn)化率。明確目標(biāo)任務(wù)，細化督導(dǎo)考核評估細則，優(yōu)化規(guī)下工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)規(guī)下工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升“規(guī)下”轉(zhuǎn)“規(guī)上”的轉(zhuǎn)化率。

2.2 強化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念

（1）立足長遠，培訓(xùn)引導(dǎo)。建立規(guī)下工業(yè)企業(yè)法人兩級公益培訓(xùn)機制，明確牽頭責(zé)任部門，提供免費培訓(xùn)服務(wù)，面向規(guī)下工業(yè)企業(yè)主體深入開展現(xiàn)代企業(yè)制度培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂管理、善經(jīng)營、曉金融、有技術(shù)的綜合實用型工業(yè)企業(yè)家，積極轉(zhuǎn)變規(guī)下工業(yè)企業(yè)發(fā)展理念模式改進生產(chǎn)經(jīng)營方式，做好規(guī)劃。

（2）規(guī)范治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。積極完善規(guī)下工業(yè)產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、管理、營銷、創(chuàng)新等體制機制，鼓勵企業(yè)推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，注重核心技術(shù)研發(fā)投入，積極提升發(fā)展質(zhì)量；促進規(guī)下工業(yè)規(guī)范運作、高效管理、強化創(chuàng)新，創(chuàng)立品牌，突出優(yōu)勢，質(zhì)量取勝，不斷提高企業(yè)競爭力；充分利用規(guī)下工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營靈活、便于轉(zhuǎn)型的特點，實現(xiàn)規(guī)下工業(yè)向“小而精”、“大而強”轉(zhuǎn)變。

2.3 優(yōu)化環(huán)境，文明執(zhí)法

（1）優(yōu)化環(huán)境，強化保障。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進一步提高政府部門辦事質(zhì)量、時效，落實限時代辦制，提高“最多只跑一次”改革的實效性，優(yōu)化、精簡審批手續(xù)環(huán)節(jié)，最大限度地節(jié)約企業(yè)時間成本。二是優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。提高統(tǒng)籌效率，深入推進改善資源、金融、市場、信用等要素條件，千方百計為規(guī)下工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造盈利空間。三是優(yōu)化事務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，優(yōu)化整合生活設(shè)施配套，在住房、就醫(yī)、入學(xué)、消費等方面增強吸引力。

（2）文明執(zhí)法，強化服務(wù)。推進文明執(zhí)法，樹立“重服務(wù)、輕處罰”的執(zhí)法理念，切實將執(zhí)法是手段，助推發(fā)展是目的的觀念貫穿執(zhí)法始終，減少突擊執(zhí)法給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，增強企業(yè)的安全感，給予規(guī)下工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“定心丸”。

2.4 優(yōu)化融資，破解難題

（1）深入研究，理順機制。政府牽頭主導(dǎo)，對規(guī)下工業(yè)企業(yè)的融資機制進行深入研究，進一步理順傳統(tǒng)抵押貸款融資機制，探索融資新機制，拿出相對可行的化解融資難題的措施辦法，暢通政、銀、企之間的溝通渠道，積極營造“政府搭臺、銀企唱戲”的良好金融氛圍。同時，加快平臺公司實體化步伐，建立平臺公司介入接管、兼并重組、參股入股制度，以平臺公司“脫虛向?qū)崱被馊谫Y難題，激活規(guī)下工業(yè)企業(yè)有效運營。

（2）優(yōu)化擔(dān)保，合理歸責(zé)。積極推進“擔(dān)保盡職免責(zé)”制度，合理分配風(fēng)險，出臺區(qū)分個人失職與市場行為的擔(dān)保歸責(zé)制度，充分發(fā)揮擔(dān)保平臺公司效能，營造擔(dān)保公司“能保、愿保、敢保、樂保”和銀行“能貸、愿貸、敢貸、樂貸”的“擔(dān)貸”氛圍，充分激發(fā)金融市場活力，為規(guī)下企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供金融保障。

（3）拓寬渠道，多融組合。在用好用足各類“銀政通”“普惠貸”等融資政策和產(chǎn)品外，進一步開發(fā)金融新產(chǎn)品，拓寬融資渠道，挖掘融資空間，推行規(guī)下工業(yè)融資“組合拳”。如“稅源貸”“無還本續(xù)貸”“小微企業(yè)資金池”“拼團融資”“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款”“訂單貸”“科技專利抵押”“名企合作協(xié)議抵押”等新型融資形式。