城市生活垃圾分類處理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益探討

■陳冬梅

（南寧市市政工程管理處）

引 言

城市垃圾分類回收的推廣可以開(kāi)發(fā)出垃圾的多方面價(jià)值，并促進(jìn)社會(huì)文明程度的提高。國(guó)內(nèi)的垃圾分類回收目前尚處在初步探索階段，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面出發(fā)，對(duì)垃圾分類回收的價(jià)值進(jìn)行總結(jié)分析，是很多垃圾處理行業(yè)人員重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

1 城市生活垃圾分類處理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

1.1 城市生活垃圾分類處理的經(jīng)濟(jì)效益

在當(dāng)前的生活垃圾之中，存在著大量可回收利用資源，只要對(duì)其進(jìn)行合理配置，其應(yīng)用性價(jià)值將得到充分有效的開(kāi)發(fā)。隨著當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，城市的垃圾總量和可利用價(jià)值正處在快速上漲的階段，金屬制品和塑料橡膠制品普遍具備再利用價(jià)值。因此，從提高資源利用率的角度出發(fā)，對(duì)城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的優(yōu)化，可以為城市生活垃圾具備更高質(zhì)量的應(yīng)用價(jià)值提供完整的保障。

1.2 城市生活垃圾分類處理中的社會(huì)效益

生活垃圾的構(gòu)成十分復(fù)雜，對(duì)生活垃圾進(jìn)行有效的回收利用，可以使環(huán)保壓力得到較大程度的削減。在開(kāi)發(fā)利用生活垃圾的過(guò)程中，無(wú)害化垃圾處理手段將可以實(shí)現(xiàn)有效全面的普及，城市生活垃圾對(duì)自然環(huán)境的污染將得到成熟有效的控制。在生活垃圾的利用價(jià)值得到開(kāi)發(fā)的情況下，城市現(xiàn)有的燃料需求及合成物需求將得到有利支持，傳統(tǒng)能源的過(guò)高依賴將得到緩解，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共能源行業(yè)的支持，為生活垃圾公益價(jià)值的開(kāi)發(fā)提供支持。

2 城市生活垃圾分類處理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益開(kāi)發(fā)存在的不足

2.1 生活垃圾分類缺乏居民的有利支持

居民的支持是確保生活垃圾分類得到有效推廣的基礎(chǔ)，但是，從現(xiàn)有的生活垃圾價(jià)值開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀來(lái)看，全民垃圾分類參與意識(shí)的培養(yǎng)水平依然較差，自覺(jué)主動(dòng)參與垃圾分類的總?cè)藬?shù)始終偏低，導(dǎo)致垃圾分類活動(dòng)無(wú)法全面高效的獲得社會(huì)各界人員的支持。存在垃圾分類管理群體缺乏對(duì)垃圾分類實(shí)效的考察，在制定宣傳工作方案的過(guò)程中，沒(méi)能對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效全面的應(yīng)用，導(dǎo)致宣傳工作無(wú)法贏得社會(huì)各界人士發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，難以為居民參與意識(shí)的全面優(yōu)化提供幫助。存在居民參與意識(shí)的培育人員對(duì)于黨政機(jī)關(guān)的方針研究不夠深入，缺乏對(duì)政策發(fā)揮重要價(jià)值的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致政策的學(xué)習(xí)與貫徹工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的融合，形式主義傾向難以得到充分完整的規(guī)避，無(wú)法為居民生活垃圾分類積極性的有效控制提供完整的支持。

2.2 生活垃圾分類獎(jiǎng)懲措施設(shè)計(jì)缺乏合理性

獎(jiǎng)懲措施是提升生活垃圾分類活動(dòng)推廣力度的關(guān)鍵。獎(jiǎng)懲措施的設(shè)計(jì)工作需要與行政法規(guī)的建設(shè)價(jià)值相符合，尤其要對(duì)垃圾分類回收措施的探索情況進(jìn)行研究，使垃圾分類工作的開(kāi)展可以為垃圾分類措施經(jīng)驗(yàn)的積累提供更加有利的支持。獎(jiǎng)懲措施的制定需要加強(qiáng)對(duì)法律因素的重視和利用，尤其要對(duì)現(xiàn)有的簡(jiǎn)稱措施是否充分保障了被懲戒人員的基本權(quán)益加以考察，使生活垃圾分類管理工作的實(shí)施可以在法律因素的幫助和引導(dǎo)之下，有效的適應(yīng)生活垃圾的優(yōu)化管控需要，為生活垃圾分類回收工作規(guī)范性的提高提供有利支持。

2.3 生活垃圾分類制度的設(shè)計(jì)存在不足

目前，一些生活垃圾分類工作的推進(jìn)尚未將所有的工作全部落實(shí)到制度層面，行政性手段依然是推進(jìn)生活垃圾分類的主要方式。但是，現(xiàn)有的一些生活垃圾分類制度的建設(shè)人員缺乏對(duì)制度應(yīng)用價(jià)值的深入研究，簡(jiǎn)單的將制度設(shè)計(jì)作為實(shí)踐性工作的輔助性因素，導(dǎo)致生活垃圾分類制度的建設(shè)價(jià)值無(wú)法得到有效顯現(xiàn)，難以在制度應(yīng)用價(jià)值開(kāi)發(fā)方面取得理想的成效。部分生活垃圾分類制度的設(shè)計(jì)缺乏足夠的彈性，尤其對(duì)于制度的籠統(tǒng)特點(diǎn)分析不夠充分，導(dǎo)致制度只能反映原則性理念要求，無(wú)法為垃圾的具體分類提供必要指導(dǎo)。部分制度的設(shè)計(jì)對(duì)于生活垃圾分類回收的特殊性缺乏必要的總結(jié)，尤其對(duì)于制度是否具備足夠的彈性考察不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致制度的制定和實(shí)施與生活垃圾分類管理的實(shí)際情況對(duì)應(yīng)質(zhì)量較差，難以為生活垃圾分類質(zhì)量的全面提升提供必要保障。

2.4 生活垃圾分類配套措施尚不完善

生活垃圾配套方案的實(shí)施需要得到諸多客觀因素的支持。但是，現(xiàn)有的生活垃圾分類工作簡(jiǎn)單的由行政機(jī)構(gòu)加以主導(dǎo)，缺乏的客觀因素作用的充分總結(jié)，導(dǎo)致配套措施的制定和實(shí)施效果無(wú)法得到充分有效的顯現(xiàn)，難以為生活垃圾經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的有效開(kāi)發(fā)提供必要支持。一些生活垃圾分類工作對(duì)于技術(shù)交流活動(dòng)的組織開(kāi)展情況缺乏有效關(guān)注，沒(méi)能從政策和資金等多方面實(shí)現(xiàn)對(duì)配套措施的有效供給，不利于生活垃圾分類質(zhì)量的優(yōu)化。

3 城市生活垃圾分類處理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益優(yōu)化提升策略

3.1 提升居民對(duì)生活垃圾分類的支持水平

政府需要在垃圾分類放方面加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度，并引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，為垃圾分類提供高水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府需要探索與第三方質(zhì)檢的合作，由非行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)垃圾的粗分工作，避免企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼產(chǎn)生過(guò)度依賴。要充分認(rèn)識(shí)到單純實(shí)施行政指令貫徹的弊端，使生活垃圾分類可以在居民作用得到充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上得到優(yōu)化處置。要將居民垃圾分類培育作為先行工作，充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的大部分居民缺乏垃圾分類回收經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀，使垃圾分類回收活動(dòng)在具體推進(jìn)的過(guò)程中，可以將分類意識(shí)的培養(yǎng)作為主要工作加以對(duì)待，為垃圾分類價(jià)值的全面完整顯現(xiàn)提供精準(zhǔn)支持。要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有的垃圾分類活動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)狀的關(guān)注，并對(duì)居民參與積極性加以分析，尤其要對(duì)居民消極應(yīng)對(duì)現(xiàn)象的原因進(jìn)行深入總結(jié)，使垃圾分類回收活動(dòng)在具體推進(jìn)的過(guò)程中，可以充分結(jié)合居民的實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)對(duì)居民思想的引導(dǎo)，為生活垃圾分類回收活動(dòng)的高質(zhì)量組織設(shè)計(jì)提供理想的基礎(chǔ)條件。

3.2 提升生活垃圾分類回收獎(jiǎng)懲措施的合理性

要強(qiáng)化對(duì)投入產(chǎn)出情況的重視，企業(yè)需要積極開(kāi)拓獲得收益的途徑，既要通過(guò)回收、利用垃圾獲得收益，也要政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。政府要在開(kāi)展垃圾減量評(píng)估后，將垃圾處置費(fèi)用按一定比例返還給企業(yè)。以此提升企業(yè)的積極性。獎(jiǎng)懲措施的設(shè)計(jì)需要強(qiáng)化對(duì)垃圾源頭治理體系建設(shè)情況的關(guān)注，尤其要對(duì)清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則加以分析，使原材料回收處理的成效可以得到有效明確，為企業(yè)采購(gòu)及銷售性質(zhì)工作的改進(jìn)提供完整的支持。生活垃圾的處理需要對(duì)現(xiàn)有的行政措施進(jìn)行合理的梳理，尤其要對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的垃圾分類管理制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，使獎(jiǎng)懲措施的推進(jìn)力度可以得到優(yōu)化。

3.3 提升生活垃圾分類制度的設(shè)計(jì)水平

制度設(shè)計(jì)需要對(duì)垃圾回收各方的利益情況予以研究，結(jié)合垃圾減量評(píng)估分析結(jié)果，對(duì)分類制度進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整，為垃圾處置費(fèi)用的合理有效控制提供幫助。要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼作用的研究，提升分類制度應(yīng)用價(jià)值。在制定生活垃圾分類管理制度過(guò)程中，需要對(duì)生活垃圾分類回收在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中可能面臨的阻力加以研究，并對(duì)制度在公信力建設(shè)方面的突出價(jià)值具備足夠的了解，保證制度建設(shè)工作的推進(jìn)可以為垃圾分類回收工作規(guī)范性的優(yōu)化提供完整的支持，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾分類管理措施的完整創(chuàng)新構(gòu)建。

3.4 提高生活垃圾分類配套措施完善程度

生活垃圾的分類配套措施在具體構(gòu)建的過(guò)程中，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)客觀因素的重視，尤其要對(duì)垃圾分類方案所涉及到的各方面利益配置情況加以研究，使配套措施的組成情況可以得到充分明確，以此適應(yīng)生活垃圾的高質(zhì)量分類應(yīng)用。

4 結(jié) 論

提升城市生活垃圾的處理質(zhì)量，是確保城市生活垃圾的多方面價(jià)值得到有效開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的角度，對(duì)城市生活垃圾分類處理的價(jià)值和現(xiàn)狀加以總結(jié)，并制定相應(yīng)的改進(jìn)策略，對(duì)提升城市生活垃圾的綜合性處理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活垃圾價(jià)值的全面開(kāi)發(fā)，具有重要積極意義。