中國(guó)高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程全過程工程咨詢案例

閆子艦 楊立明 熊偉

上海建科工程咨詢有限公司，中國(guó)·上海 200000

1 項(xiàng)目背景

高安市位于中國(guó)江西省會(huì)南昌西部，全市國(guó)土面積2439.33km2，人口90萬。在《高安市總體規(guī)劃（2010-2030）》中，將高安市的城市發(fā)展目標(biāo)確定為立足鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和南昌都市區(qū)，確立“重點(diǎn)向北發(fā)展，對(duì)接高鐵火車站，適度向東發(fā)展”的近期城市建設(shè)策略[1]。按照“改造城南、發(fā)展城北”的城市建設(shè)方針，對(duì)高安市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，如圖1、圖2所示。

高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程系列項(xiàng)目共分為兩個(gè)標(biāo)段引入第三方全過程工程咨詢單位，從測(cè)繪、地勘、科研、設(shè)計(jì)、施工、竣工交付、保修、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多個(gè)階段提供全過程工程咨詢服務(wù)[2]，以全局觀、一體化等整體視角，充分發(fā)揮咨詢公司的技術(shù)實(shí)力、咨詢實(shí)力、專家實(shí)力以及平臺(tái)實(shí)力，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和工程建設(shè)不同階段中提供咨詢建議和意見，輔助業(yè)主決策，全面體現(xiàn)全過程工程咨詢的服務(wù)價(jià)值。

圖1 高安市瑞陽新區(qū)空間結(jié)構(gòu)拓展

圖2 高安市瑞陽新區(qū)土地利用規(guī)劃

2 項(xiàng)目概況

高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程系列項(xiàng)目共包含65 項(xiàng)設(shè)計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目，總投資150 億元，涵蓋城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、道路交通、舊城改造、新城開發(fā)、園林景觀、環(huán)境治理和地下管廊建設(shè)等多個(gè)方面。其中，上海建科工程咨詢有限公司所承擔(dān)的是高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程系列項(xiàng)目（二標(biāo)段）的全過程咨詢服務(wù)，二標(biāo)段項(xiàng)目共30 個(gè)，總投資約65.92 億，二標(biāo)段項(xiàng)目全過程工程咨詢包含勘察、設(shè)計(jì)（不包含規(guī)劃設(shè)計(jì)）、施工、保修階段的全部咨詢工作，如圖3、圖4所示。

圖3 高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程系列項(xiàng)目分布圖

圖4 高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程系列項(xiàng)目（標(biāo)段二）

3 服務(wù)策劃

3.1 緊密依靠當(dāng)?shù)卣?，主?dòng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)作推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

以項(xiàng)目建設(shè)為主線，從高安市的實(shí)際需要出發(fā)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、生產(chǎn)生活習(xí)慣，充分了解當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)管理規(guī)定，接受當(dāng)?shù)卣芾聿块T的監(jiān)督管理。與當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門緊密配合，在領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，確定符合項(xiàng)目實(shí)際的工作程序、工作流程和方法，扎實(shí)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)[3]。

3.2 體現(xiàn)全過程咨詢的服務(wù)水平和管理水平

在項(xiàng)目建設(shè)上充分體現(xiàn)咨詢單位的科學(xué)管理、集約化管理、精細(xì)化管理的特點(diǎn)，以全過程咨詢服務(wù)的思維和理念，發(fā)揮設(shè)計(jì)管理、成本管控、施工管理、項(xiàng)目管理的水平，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)和措施，確保項(xiàng)目質(zhì)量，建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的項(xiàng)目。

3.3 實(shí)行以項(xiàng)目建設(shè)為主線的管理原則

項(xiàng)目的管理應(yīng)緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)這一主線，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為核心，在領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，與當(dāng)?shù)卣o密配合，大力推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，盡早為高安市人民生產(chǎn)、生活條件的改善提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3.4 合理運(yùn)用原則性與靈活性相結(jié)合的方法

由于高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)模式的特殊性，項(xiàng)目建設(shè)既要考慮投資主體的要求，也要考慮使用單位的要求；既要符合高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部的一系列規(guī)定，又要滿足高安市當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的管理規(guī)定。在項(xiàng)目建設(shè)的過程中不確定的影響因素很多，全過程咨詢模式以及項(xiàng)目管理方式必須有所創(chuàng)新，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，加快項(xiàng)目建設(shè)。

4 咨詢方案

4.1 整體咨詢方案策劃實(shí)施思路

以全過程咨詢理念和方針，調(diào)查本項(xiàng)目建設(shè)的所有相關(guān)需求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體策劃，明確各參建單位的工作范圍和工作界面，然后明確全過程咨詢單位的具體工作職責(zé)，形成全過程咨詢指南，用于指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的實(shí)際管理工作。

對(duì)于高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程而言，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃需要分階段、分步驟地進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。由于本項(xiàng)目采用EPC 總承包模式[4]，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展影響的重要內(nèi)容包括測(cè)繪成果、可行性研究、地勘方案及地勘報(bào)告、初步設(shè)計(jì)成果、施工圖以及施工階段的進(jìn)度安排及里程碑節(jié)點(diǎn)。

4.2 組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

符合項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)的組織架構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)各高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建立高效的分工協(xié)作機(jī)制及規(guī)范的管理制度，如圖5所示。因此，組織架構(gòu)需實(shí)現(xiàn)：①統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、界面清晰；②簡(jiǎn)潔、高效的扁平化管理；③充分授權(quán)與過程監(jiān)督有機(jī)結(jié)合；④項(xiàng)目群與單項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理。

圖5 高安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程系列項(xiàng)目組織架構(gòu)

4.3 各階段咨詢方案

4.3.1 可行性研究階段

作為全過程咨詢的服務(wù)提供商，可行性研究階段需要從業(yè)主的角度，組織對(duì)可行性研究進(jìn)行初步的審核，同時(shí)給出相關(guān)建議和意見。該階段的重點(diǎn)工作包括：對(duì)可行性研究報(bào)告的合規(guī)性進(jìn)行初步審查；審核項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)合理性；審核項(xiàng)目建設(shè)方案，包含建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、智能化、綠色建筑等；審核項(xiàng)目建設(shè)的投資估算。

4.3.2 勘察設(shè)計(jì)階段

（1）勘察管理

根據(jù)高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程系列項(xiàng)目（二標(biāo)段）的項(xiàng)目特點(diǎn)，將地質(zhì)勘察工作分為市政工程勘察和房建項(xiàng)目勘察兩類。

（2）設(shè)計(jì)管理

①前期策劃階段

督促EPC 總承包方審核設(shè)計(jì)管理工作大綱；織審核確認(rèn)各設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)質(zhì)量及深度標(biāo)準(zhǔn)；制作功能需求報(bào)告以了解使用單位使用需求；組織評(píng)審設(shè)計(jì)任務(wù)書以明確EPC 總包方設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；組織評(píng)審規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行預(yù)判。

②報(bào)批報(bào)審階段

設(shè)計(jì)方案（包括主體和專項(xiàng)）階段控制的工作內(nèi)容與要點(diǎn)：組織設(shè)計(jì)任務(wù)書為參考比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；組織對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，確保滿足建設(shè)單位、使用單位的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審設(shè)計(jì)方案的完整性、合理性，并給出方案設(shè)計(jì)階段書面評(píng)價(jià)報(bào)告；協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)過程中的各種工作關(guān)系，協(xié)助建設(shè)單位解決糾紛事宜。

③施工實(shí)施階段

督促EPC 總承包對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查，落實(shí)施工可實(shí)施性；監(jiān)督落實(shí)設(shè)計(jì)交底，從而協(xié)助施工單位對(duì)圖紙進(jìn)行消化；加強(qiáng)對(duì)基坑、結(jié)構(gòu)等專業(yè)設(shè)計(jì)落實(shí)情況的審查，確保按圖施工；組織審核各專業(yè)系統(tǒng)及設(shè)備選型優(yōu)化比選，并提交審查報(bào)告；督促EPC 總承包制定專項(xiàng)深化設(shè)計(jì)確認(rèn)手續(xù)，并監(jiān)督落實(shí)設(shè)計(jì)單位對(duì)工藝深化設(shè)計(jì)進(jìn)行配套設(shè)計(jì)；監(jiān)督設(shè)計(jì)變更流程，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，確保變更的合理必要性，重視結(jié)構(gòu)安全性及經(jīng)濟(jì)可行性審查；對(duì)發(fā)生重大調(diào)整的施工圖紙，監(jiān)督重新進(jìn)行施工圖審圖情況。

④竣工移交階段

協(xié)調(diào)匯總相關(guān)設(shè)計(jì)單位的施工圖及變更單，監(jiān)督竣工圖制作情況；監(jiān)督相關(guān)設(shè)計(jì)單位配合審批部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收（消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委等）；審核EPC 總包方制作的產(chǎn)品使用說明書，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)設(shè)備的操作方法；協(xié)調(diào)完成竣工備案等手續(xù)。

4.3.3 施工實(shí)施階段

施工實(shí)施階段重點(diǎn)按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》要求，同時(shí)各分部分項(xiàng)工程符合工程建設(shè)國(guó)家“施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，確保質(zhì)量驗(yàn)收一次合格率100%。對(duì)整個(gè)收尾階段工作進(jìn)行梳理，形成相應(yīng)的整體策劃方案，作為本階段工作的指導(dǎo)性文件。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)管理與控制方案

本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)源較多。因此，高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程系列項(xiàng)目（二標(biāo)段）的風(fēng)險(xiǎn)管理，需要從工程系統(tǒng)的視角，全過程、全方位有效地管理工程風(fēng)險(xiǎn)，采用系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和信息化風(fēng)險(xiǎn)管理工具，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

針對(duì)本項(xiàng)目而言，需要結(jié)合建設(shè)時(shí)序及總進(jìn)度計(jì)劃，全面分析本項(xiàng)目各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)每一項(xiàng)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)因素制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施；同時(shí)，針對(duì)綠色建筑、海綿城市、地下綜合管廊等新技術(shù)，依托專家資源，梳理項(xiàng)目建設(shè)過程中可能存在于項(xiàng)目群內(nèi)部及項(xiàng)目群與外部之間的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，并在設(shè)計(jì)階段即組織有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，在前期把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以減少不必要的投入。

5 結(jié)語

高安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目采用全過程咨詢方式對(duì)EPC總承包制進(jìn)行勘查、設(shè)計(jì)、施工、保修階段的全過程咨詢工作，實(shí)行以項(xiàng)目建設(shè)為主線的原則，緊密依靠當(dāng)?shù)卣⒅鲃?dòng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)作推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，合理地運(yùn)用原則性與靈活性相結(jié)合的方法進(jìn)行全過程咨詢服務(wù)，提高了項(xiàng)目的服務(wù)水平和管理水平。項(xiàng)目建設(shè)符合高安市整體規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)合理，風(fēng)險(xiǎn)管控有效，社會(huì)效果顯著，全面體現(xiàn)了全過程咨詢的服務(wù)價(jià)值。