抓住預(yù)算審查監(jiān)督“牛鼻子”

文/盧成林

安慶市大觀區(qū)人大常委會加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，努力提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。

看好“賬本”，推進依法理財

預(yù)算法明確了一般公共預(yù)算的主體地位，安慶市大觀區(qū)人大常委會將公共預(yù)算作為人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點內(nèi)容。為做好審查工作，區(qū)人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委全程參與其中。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，及時與政府和財政部門進行溝通，要求預(yù)算安排充分體現(xiàn)各項政策要求，促進政府預(yù)算編報更加突出減稅降費的讓利性、金融超市的普惠性、民生保障的兜底性，使預(yù)算安排更趨科學(xué)合理。在預(yù)算執(zhí)行的“事中”進行監(jiān)督，更加側(cè)重支出預(yù)算和政策執(zhí)行，重點審查財政資金使用績效和政策實施效果，在推進政府發(fā)揮財政資金保障重點改革、基本民生等方面發(fā)揮了積極作用。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是預(yù)算法規(guī)定的“賬本”之一，而國有資產(chǎn)管理監(jiān)督曾是人大預(yù)算審查監(jiān)督的弱項。去年3月，由區(qū)人大常委會提出、區(qū)委研究通過的《關(guān)于建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》，為人大加強國有資產(chǎn)監(jiān)督提供了遵循。在監(jiān)督過程中，區(qū)人大常委會從大家最熟悉、編制最為完善的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督入手，重點圍繞國有擔(dān)保的政策性提出意見建議，助力政府放大國有資本功能，為11 家中小企業(yè)提供政策性融資擔(dān)保，有效解決融資難問題。

扎緊“籠子”，助力科學(xué)理財

重點支出、重大投資項目、政府債務(wù)等是人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管的主要內(nèi)容。區(qū)人大常委會聚焦財政資金重點投向，扎緊財政資金管理、分配、使用的“籠子”，促進政府科學(xué)理財。

大觀區(qū)民生工程2019 年投入資金占全區(qū)當年財政總支出的80%以上，區(qū)人常委會結(jié)合審計工作報告，緊盯城鄉(xiāng)醫(yī)療救助專項資金、“一卡通”惠農(nóng)補貼資金管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大督促力度，推進相關(guān)工作按照政策要求予以落實。老舊小區(qū)改造是大觀區(qū)重大投資項目，至2019 年底累計改造小區(qū)32 個，投入資金4.28 億元。區(qū)人大常委會緊盯資金籌措和使用效益，在探索建立多元化投資機制、嚴格項目資金管理、加強風(fēng)險管控上提出意見和建議。政府債務(wù)具有鮮明的政策導(dǎo)向，區(qū)人大常委會對上級下達的政府債務(wù)限額，從規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)、預(yù)計成本等方面進行認真審查，重點評估債務(wù)安排的具體項目和預(yù)期績效目標，確保資金投向符合政策規(guī)定，確保債務(wù)風(fēng)險水平總體可控。

打通“經(jīng)脈”，助推陽光理財

預(yù)算貫穿政府經(jīng)濟活動的始終，區(qū)人大常委會為加強對預(yù)算支出和政策的實時、動態(tài)監(jiān)督，于今年6月建立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，初步形成了“預(yù)算單位業(yè)務(wù)辦理、財政監(jiān)管、人大審查”的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作流程，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行事前、事中、事后監(jiān)督的全覆蓋，推動人大預(yù)算監(jiān)督由靜態(tài)的時點監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的全過程監(jiān)督，由定期的報表審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r的電子審查。

在實際工作中，區(qū)人大常委會采取重點審查和隨機抽查相結(jié)合的監(jiān)督方式，重點審查重點支出、重大投資項目、轉(zhuǎn)移支付的使用等方面，主要抽查部門預(yù)算有無超預(yù)算撥款和安排以及是否擅自調(diào)劑預(yù)算資金等情形。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運行以來，對業(yè)務(wù)辦理、支付方式不規(guī)范等問題督促整改20 余次，發(fā)揮了人大預(yù)算審查監(jiān)督“第三只眼”的作用?！?/p>