淺析建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中需要注意的幾點問題

張云飛 龍 湘

(江西省必高檢測技術(shù)有限公司，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

為強化建設單位環(huán)境保護主體責任，落實建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，我國從2017年開始實行建設單位自主開展環(huán)境保護驗收[1]。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷加快，工程建設項目越來越多，對竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作提出了更高要求[2]。本文就建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中需要注意的幾點問題進行分析研究，以期為驗收監(jiān)測提供理論參考。

一、項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測特點

1、系統(tǒng)性

建設項目施工項目是一個系統(tǒng)化工程，項目竣工環(huán)境保護驗收環(huán)境監(jiān)測更是一個系統(tǒng)全面的工作，主要包括了污染物達標排放情況，環(huán)保設施運行效果情況、周圍環(huán)境敏感點的環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)保設施的運行效率是否達到環(huán)評文件要求書等多個方面的檢測，驗收范圍較廣，內(nèi)容較多，因而說建設項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測是一個較為復雜的系統(tǒng)性工作。

2、動態(tài)性

建設項目施工項目往往工期較長，且不確定因素多，因而建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測要根據(jù)實際情況并對照環(huán)評文件進行監(jiān)測，驗收監(jiān)測工作要在正常生產(chǎn)且滿足驗收監(jiān)測要求的工況下進行并記錄當時驗收工況，從而確保驗收監(jiān)測結(jié)果的穩(wěn)定性與準確性。

二、項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測要注意的問題

1、資料的收集和研讀

資料的收集和研讀是能否順利完成整個驗收監(jiān)測的基礎。與項目相關(guān)的文件、資料均在收集范圍，主要包括項目立項文件、環(huán)境影響評價報告、環(huán)保設計資料、環(huán)境監(jiān)理報告、工程竣工資料、生態(tài)環(huán)境部門批復意見和試生產(chǎn)批準文件等相關(guān)資料。在現(xiàn)場勘察前，承擔任務人員需認真研讀，盡可能弄清項目與驗收監(jiān)測的有關(guān)信息，并制定詳細的現(xiàn)場勘察清單，這樣既可防止現(xiàn)場勘察時遺漏，也可發(fā)現(xiàn)工程實際建設與初步設計、環(huán)評報告及批復等要求不一致的地方。

2、現(xiàn)場勘察和生產(chǎn)負荷的確定

現(xiàn)場勘察主要核實所收集的資料，調(diào)查項目的基本情況、建設規(guī)模及布局、生產(chǎn)工藝及排污狀況、主要原輔材料消耗及產(chǎn)品品種與產(chǎn)量環(huán)保防治設施工藝及運行狀況、與主體工程相配套的輔助工程、污染源排放管網(wǎng)和排放口位置等[3]。詳細檢查生產(chǎn)記錄，特別是試生產(chǎn)以來月生產(chǎn)情況和工況，了解生產(chǎn)負荷是否達到設計要求，核實實際產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)規(guī)模與批復是否相符，計算達到驗收監(jiān)測工況所需的生產(chǎn)能力。此外還應關(guān)注項目周圍的環(huán)境敏感點、工程實際變更情況及相應的環(huán)境影響變化的調(diào)查，對明顯與環(huán)評報告和批復要求不相符處必須嚴肅指出，并提出相應的意見，確定是否具備驗收監(jiān)測條件。

3、監(jiān)測方案的制訂

監(jiān)測方案是實施監(jiān)測的指導書。在資料收集、研讀、現(xiàn)場勘察的基礎上，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南》制訂項目的監(jiān)測方案，重點明確驗收監(jiān)測所需達到的生產(chǎn)負荷、環(huán)保治理設施運行工況、一類污染物的采樣位置和質(zhì)量控制手段等。告知企業(yè)做好開設監(jiān)測孔、搭建監(jiān)測平臺等準備工作，同時寫明監(jiān)測合同簽訂時間、現(xiàn)場監(jiān)測時間、監(jiān)測報告編寫時間、提交監(jiān)測報告時間和經(jīng)費概算等。

4、監(jiān)測與核查并重

驗收監(jiān)測不僅是對環(huán)保設施運行效果及污染源達標情況的測試，同時也是對“三同時”制度執(zhí)行情況、環(huán)境影響評價制度落實情況等非測試工作的考核。在具體實施時，對污染治理設施是否正常運行、污染物是否達標排放、排放口是否規(guī)范化及是否安裝了污染源在線監(jiān)測儀器等內(nèi)容要十分重視，但也不能忽視一些必要的“軟性”內(nèi)容。如初步設計是否落實了《環(huán)境影響報告書(表)》中的要求；項目建設中是否落實了《環(huán)境影響報告書(表)》、專家審核意見和批復意見；污染和其他公害防治設施是否執(zhí)行了“三同時”制度；企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理制度是否得到落實等。除此之外，還要考查污染源排放參數(shù)、環(huán)保設施設計參數(shù)是否與排放規(guī)模相符，環(huán)境敏感保護目標和環(huán)境生態(tài)修復情況等。

5、處理效率和物料平衡

環(huán)保設施處理效率是驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容之一。對某些主要處理設施需達到的污染物去除效率，生態(tài)環(huán)境主管部門在項目環(huán)評報告批復中有明確要求。監(jiān)測時不能僅以設施的進出濃度為主要依據(jù)，要重視一些主要的工程數(shù)據(jù)，如各工藝單元的處理數(shù)據(jù)、投資及運行費用等，更要重視生產(chǎn)中的物料核算和平衡問題，以監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)水平、生產(chǎn)狀況、工藝流程為前提，監(jiān)測結(jié)果要與企業(yè)整體物料平衡相一致。同時，還要重視監(jiān)測結(jié)果的可比性。治理設施的處理效率只有在與環(huán)評報告、初步設計中的條件相同時，得出的處理效率才具有可比性，否則即使監(jiān)測結(jié)果達到甚至好于設計指標數(shù)據(jù)也不真實。

6、驗收評價指標

驗收監(jiān)測評價時，既要評價排污標準中規(guī)定的排放濃度指標和總量控制指標，也要對其他如初步設計中污染防治設計指標和環(huán)評報告中有關(guān)指標加以考核和評價。例如：在評價大氣污染物排放時，既要考核排氣筒高度，也要考核最高允許排放速率，必要時還要考核企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理指標。

7、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制

嚴格按照驗收監(jiān)測方案、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證手冊的內(nèi)容和要求開展驗收監(jiān)測工作，現(xiàn)場監(jiān)測期間隨時掌握建設單位生產(chǎn)工況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、客觀性和公正性，堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。要特別重視生產(chǎn)負荷的確定，只有在工況穩(wěn)定、處理設施正常運行、生產(chǎn)負荷達到設計生產(chǎn)能力75%以上(或國家、地方排放標準規(guī)定的生產(chǎn)負荷)情況下得到的監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能作為項目驗收的依據(jù)。此外，還應重視采樣過程的誤差，采取有效的質(zhì)量控制手段，確保數(shù)據(jù)的準確性。對異常數(shù)據(jù)應分析情況，必要時重新監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)的代表性。

8、報告規(guī)范和結(jié)果分析

驗收監(jiān)測報告是項目驗收的主要技術(shù)依據(jù)，應全面總結(jié)建設項目從立項到建成全過程的環(huán)境保護工作，包括“三同時”制度執(zhí)行情況、環(huán)境保護設施建設和措施落實情況、產(chǎn)品和工藝是否符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、各項污染物排放監(jiān)測結(jié)果、環(huán)境保護設施工程質(zhì)量和運行狀況及處理效果、總量達標情況、清潔生產(chǎn)水平、生態(tài)恢復情況、日常環(huán)境管理情況和公眾意見調(diào)查等內(nèi)容。應根據(jù)項目實際情況，對監(jiān)測和調(diào)查的結(jié)果作必要分析。如有些項目應在清潔生產(chǎn)審計的基礎上判斷其清潔生產(chǎn)水平，對環(huán)保設施及其工藝技術(shù)和運行情況進行評價，找出存在的問題；有些項目需進行經(jīng)濟損益分析；有些項目需對環(huán)保規(guī)章制度的合理性、實用性和有效性進行分析評價，為企業(yè)改進環(huán)境管理提供建議。

9、后續(xù)監(jiān)測和管理

由于建設項目試生產(chǎn)時間較短，生產(chǎn)設備和環(huán)保設施在設計、安裝、運行階段的問題不一定能馬上暴露，加上驗收監(jiān)測頻次有限和企業(yè)環(huán)境管理人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊等主客觀因素的存在，使建設項目驗收工作仍不盡完善。建設項目通過驗收并非是此項工作的終結(jié)，應加強項目的后續(xù)管理。加強對驗收后建設項目的監(jiān)督監(jiān)測是驗收監(jiān)測的延續(xù)和補充，同時也是建設項目后續(xù)管理的必要手段。只有加強對驗收后建設項目的監(jiān)督監(jiān)測，定期提出補充報告，才能對建設項目環(huán)保設施做出科學、客觀的評價。

三、結(jié)束語

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是建設單位自主開展環(huán)境保護驗收的重要工作內(nèi)容之一，是一項系統(tǒng)化的工作。我們要對建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作有足夠重視，既要嚴格按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南》等規(guī)范、標準來開展工作，又要結(jié)合建設項目實際情況，靈活采取監(jiān)測方法，提高監(jiān)測結(jié)果準確性。