煤化工企業(yè)編制生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn)淺析

王小巖 蔣亞峰 武愛玲

(新疆新業(yè)能源化工有限責(zé)任公司，新疆 五家渠 831300)

1 編制應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是救人于水火、救人于危難的民生大事。著重提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急處置能力，是貫徹落實(shí)黨和國家以人的生命安全為中心的發(fā)展思想。特別是涉及危險化學(xué)品專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域，在應(yīng)急處置過程中必須慎之又慎，要制定簡潔明了、科學(xué)合理、及時有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)體系中的各職能作用，側(cè)重突出搶抓應(yīng)急響應(yīng)過程中的黃金時間和有效發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，做到應(yīng)急指揮精準(zhǔn)，應(yīng)急行動迅速，處置過程得當(dāng)?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的無縫對接。夯實(shí)安全管理中的最后一道屏障，不斷努力建成與小康社會相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風(fēng)險相匹配，覆蓋應(yīng)急管理全過程的應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，有力有效守護(hù)人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

2 編制應(yīng)急預(yù)案的重要性

煤化工企業(yè)是能源行業(yè)中的高危行業(yè)，雖然產(chǎn)成品極大地改善了人們的生活環(huán)境和品質(zhì)。但是，在生產(chǎn)和處理的化學(xué)品中絕大多數(shù)屬于國家重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品，生產(chǎn)工藝屬于國家重點(diǎn)監(jiān)管的危險工藝，成為國家嚴(yán)格監(jiān)控的“兩重點(diǎn)一重大”型積聚性企業(yè)。具有易燃、易爆、有毒、有害等危險因素，并伴隨有發(fā)生泄露、火災(zāi)或中毒等危害事件的可能性。事件的發(fā)生，既有偶然性又有必然性，但從安全管理的角度看，安全是相對的，危險是絕對的，事故是可以預(yù)防的。根據(jù)工業(yè)化國家統(tǒng)計(jì)，有效的應(yīng)急響應(yīng)體系，可以將事故損失降低到無應(yīng)急體系情況下的20%左右。近年來，國家高度重視應(yīng)急體系的建設(shè)和實(shí)施管理工作，并先后制定下發(fā)了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等規(guī)范，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、發(fā)布、演練、培訓(xùn)、管理等工作提出了明確要求。因此，要想控制事件造成的后果，制定符合企業(yè)實(shí)際、操作可行的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施全系統(tǒng)全方位的履行應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，是夯實(shí)安全管理最后一道屏障必不可少的措施。

3 確定預(yù)判所有的危害事件

3.1 危險源預(yù)判

煤化工生產(chǎn)操作過程發(fā)生的各類危害事件，其最根本原因是危險源的存在。系統(tǒng)安全理論認(rèn)為危害事件的發(fā)生與生產(chǎn)裝置的特性具有相關(guān)性，生產(chǎn)裝置具有什么特點(diǎn)和屬性，就會引發(fā)什么樣的危害事件。因此，必須熟知煤化工生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸過程中各裝置的特點(diǎn)、種類和性質(zhì)，掌握引發(fā)危害事件的危險形式，可能引發(fā)事件的誘因和補(bǔ)救措施。在這一環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)是危險源的辨識。如果在危險源辨識工作過程中做得不夠細(xì)致、不夠全面，很容易導(dǎo)致一些潛在的因素和危害事件的遺漏。一般情況下，在煤化工生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)急預(yù)案編制常用危害辨識分析法從生產(chǎn)裝置正常、異常和緊急狀況3種狀態(tài)和過去、現(xiàn)在、將來3種時態(tài)及裝置生產(chǎn)過程中所含危險化學(xué)品的特殊危害類型進(jìn)行危險源識別。在時態(tài)和狀態(tài)上，人們往往容易識別現(xiàn)有的危險因素，而忽略以往遺留的危險和將來有可能發(fā)生的潛在危險，而潛在的危險恰恰是煤化工企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案的根本所在。

3.2 危害辨識分析

選擇一個分析區(qū)域或單元，發(fā)揮頭腦風(fēng)暴的作用，在引導(dǎo)詞的引導(dǎo)下，識別本裝置的危險源，確定危害因素產(chǎn)生的具體位置和危害因素可能造成的原因，從人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、聲譽(yù)影響、環(huán)境污染四個維度界定預(yù)測事故發(fā)生的后果。其原因不僅包括危險工藝和危險化學(xué)品的危害，而且還包括設(shè)備異常和操作錯誤等問題進(jìn)行辨識分析。并按照危害因素造成的原因和后果清單，找出預(yù)防原因發(fā)生和緩解后果的安全措施。利用危害辨識分析法辨識出的危險源和危害事件為依據(jù)將企業(yè)所有的危害事件進(jìn)行分類。

4 應(yīng)急事件情形分析

根據(jù)危害事件分類選擇危害事件類型和危害事件情形。根據(jù)危害辨識分析識別出的危險源，確定的危害因素產(chǎn)生具體位置和危害因素可能造成的原因及預(yù)測事故發(fā)生的后果進(jìn)行應(yīng)急事件情形分析。

5 編制應(yīng)急處置程序

依據(jù)應(yīng)急事件情形分析結(jié)果，針對具體應(yīng)急場所、裝置和應(yīng)急設(shè)施。根據(jù)風(fēng)險結(jié)果、崗位特性以及危險性控制措施和應(yīng)急事件情形擴(kuò)大，而造成可能發(fā)生的具體事故類型，分別制定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序和專項(xiàng)應(yīng)急處置程序，程序內(nèi)容主要以過程操作規(guī)定動作為主，并有詳細(xì)的責(zé)任崗位或責(zé)任人。

6 現(xiàn)場處置方案與專項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)系

6.1 現(xiàn)場處置方案和專項(xiàng)預(yù)案的內(nèi)容區(qū)別

現(xiàn)場處置方案主要目的是針對生產(chǎn)現(xiàn)場具體不同的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。內(nèi)容應(yīng)具體、簡單、具有很強(qiáng)的針對性，操作性強(qiáng)。該預(yù)案的主要內(nèi)容包括危險因素分析、可能發(fā)生的事故情形、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置過程注意事項(xiàng)等。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要目的是針對發(fā)生的危害事件擴(kuò)大而引起可能發(fā)生的具體事故類別，制定應(yīng)急的處置措施。該預(yù)案的主要內(nèi)容包括危險特性分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工、應(yīng)急處置程序等。

6.2 現(xiàn)場處置方案與專項(xiàng)預(yù)案之間的升級關(guān)系

現(xiàn)場處置方案是根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及危險因素控制措施逐一編制，做到屬地崗位人員熟練掌握危害事件的危險情形，能夠做到迅速反應(yīng)、正確處置。而專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是現(xiàn)場處置方案中的危害事件擴(kuò)大，引發(fā)產(chǎn)生事故，在屬地?zé)o法應(yīng)急處置的情況下。需根據(jù)事故類型和事故影響程度，提升應(yīng)急響應(yīng)級別，動用更多資源和力量的升級版處置方案。

7 應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用流程

煤化工企業(yè)發(fā)生的危害事件和事故都有情形大小和影響程度之分，從一般化學(xué)品的泄漏、較小危害事件的發(fā)生，到有毒有害化學(xué)品大范圍泄漏、中毒窒息和重大火災(zāi)、爆炸等事故，其應(yīng)急響應(yīng)級別和應(yīng)急處置措施是迥然不同的。應(yīng)急預(yù)案的啟動編制到過程實(shí)施也是有區(qū)別的。如果為事故影響范圍較小和容易控制的危害事件，而動用更多的應(yīng)急資源和力量，將會造成資源的大量浪費(fèi)。所以，要依據(jù)危害事件的情形類別、危害程度和屬地現(xiàn)場情況分析結(jié)果，啟動現(xiàn)場處置方案，一旦發(fā)現(xiàn)事件擴(kuò)大，立即啟動專項(xiàng)預(yù)案，從預(yù)案規(guī)定的程序化內(nèi)容進(jìn)入程序化動作，變成實(shí)際操作行為進(jìn)行快速處置。

8 提高應(yīng)急預(yù)案適用性的措施

8.1 健全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有要素

煤化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制人員應(yīng)充分了解應(yīng)急過程內(nèi)容的構(gòu)成要素。一份完整的煤化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急程序部分和附件清單部分。應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急程序部分根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和裝置的生產(chǎn)特性，以及所在區(qū)域的周邊的實(shí)際生產(chǎn)狀況，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的附件清單部分應(yīng)提供與應(yīng)急程序部分相對應(yīng)的相關(guān)資料文件，作為應(yīng)急響應(yīng)過程中的參考依據(jù)。

8.2 細(xì)化具體應(yīng)急步驟

應(yīng)急處置程序要具有詳細(xì)的規(guī)定動作，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施應(yīng)用過程中才會有可操作性和適應(yīng)性。如果要編制可操作性強(qiáng)、切合實(shí)際的煤化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，必須對該生產(chǎn)裝置所發(fā)生的應(yīng)急事件類型和情形的基本情況，有一個詳細(xì)的了解和準(zhǔn)確的掌握研判。因此煤化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制人員首先要同行業(yè)或同類型裝置發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急情形資料，對該類危害事件的狀況以及事件處置過程中的具體詳細(xì)問題有清晰的認(rèn)識，考慮危害事件的應(yīng)急措施。其次，要結(jié)合煤化工企業(yè)中部門職能設(shè)置以及實(shí)際情況進(jìn)行分工參與，盡可能保證所編制的應(yīng)急處置程序與其日常工作職能能夠相互吻合，促使在應(yīng)急處置過程中更符合實(shí)際情況需要。

8.3 充分考慮危險事件中的不確定性因素

煤化工企業(yè)生產(chǎn)裝置現(xiàn)場危險因素非常復(fù)雜，盡管應(yīng)急預(yù)案在編制過程中對危害事件發(fā)展過程和有可能發(fā)生的后果進(jìn)行了假設(shè)，但與實(shí)際危害事件的發(fā)展?fàn)顩r是完全不同的。因此，要通過實(shí)際過程的模擬演練，使其暴露出預(yù)案中不完善或未能涉及的部分，不斷的對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的處置程序進(jìn)行改進(jìn)和完善。同時在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，必須根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)和以往案例等資料對危害事件的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面地分析，充分考慮到在具體應(yīng)急處置過程中所遇到的各種不確定因素。所以，煤化工企業(yè)預(yù)案的制定應(yīng)集合多各專業(yè)人員的意見，利用每個專業(yè)方向所掌握的知識和經(jīng)驗(yàn)，更加完預(yù)案的內(nèi)容。

8.4 提高相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識和應(yīng)用意識

煤化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要不斷得進(jìn)行宣傳的它指導(dǎo)思想和重要性，讓所有人員能重視和領(lǐng)會應(yīng)急預(yù)案具體內(nèi)容，提高其在應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)用預(yù)案的意識，強(qiáng)化工作人員對突發(fā)危害事件的靈活應(yīng)對和處理能力。其次，可以把應(yīng)急預(yù)案的日常模擬演練和培訓(xùn)納入日常的管理體系，從人員思想上有助于引起高度的重視。同時，煤化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視應(yīng)急演練，親自參與過程演練。增加應(yīng)急演練過程的真實(shí)性、隨機(jī)性和突發(fā)性，促進(jìn)人員對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的掌握，以及對應(yīng)急預(yù)案的重視程度。

8.5 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的管理工作

由于煤化工企業(yè)突發(fā)危害事件涉及面廣、因素繁多，加強(qiáng)對突發(fā)危害事件應(yīng)急預(yù)案體系管理和應(yīng)急過程履責(zé)就顯得更為重要。煤化工企業(yè)要重視應(yīng)急預(yù)案體系的管理工作，企業(yè)負(fù)責(zé)人要定期組織對應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性進(jìn)行修訂，保持應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)和更新，并提出應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、培訓(xùn)和演練計(jì)劃，為應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)全員應(yīng)急管理職責(zé)，才能保證突發(fā)危害事件時應(yīng)急預(yù)案體系真正達(dá)到橫向到邊、縱向到底，減少或減輕事件擴(kuò)大目的。

9 結(jié)語

建立完善有效的煤化工企業(yè)應(yīng)急管理體系，從預(yù)案的起草編制到過程實(shí)施，全系統(tǒng)全方位的履行煤化工企業(yè)應(yīng)急管理的責(zé)任，提高企業(yè)全體人員在發(fā)生事件后的應(yīng)急處置能力，夯實(shí)安全管理中的最后一道屏障，給企業(yè)和社會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。