基層文物保護(hù)管理工作措施初探

徐 毅

（婺城區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，浙江 金華 321000）

文物是我國(guó)歷史發(fā)展所遺留下來的重要產(chǎn)物，不同文物的特征能夠展現(xiàn)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景，對(duì)我國(guó)古代的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等具有較大的研究意義。同時(shí)在現(xiàn)代，通過展示文物，有利于弘揚(yáng)和繼承我國(guó)的優(yōu)秀文化底蘊(yùn)，具有極高的價(jià)值。而對(duì)于基層文物開展保護(hù)管理工作是至關(guān)重要的，在一定程度上能夠推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)發(fā)展。

1 基層文物保護(hù)管理工作的重要性

基層文物是文化遺產(chǎn)中的重要組成部分，是我國(guó)歷史發(fā)展的見證者，其能夠再現(xiàn)歷史文化，為人類進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。因此加強(qiáng)基層文化保護(hù)管理工作有利于合理應(yīng)用文物資源，凸顯地域文化特色和底蘊(yùn)，體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展文化品位。尤其是在當(dāng)前多元化的時(shí)代背景下，強(qiáng)化基層文物保護(hù)管理工作是至關(guān)重要的，有利于傳承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)開拓新局面[1]。同時(shí)基層文物作為一個(gè)地區(qū)的歷史遺留，其具有獨(dú)特的文化內(nèi)涵和藝術(shù)價(jià)值，對(duì)地區(qū)發(fā)展和文化特色形成具有積極意義。所以開展和加強(qiáng)文物保護(hù)管理工作是十分必要的，政府部門及文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視基層文物保護(hù)管理工作，合理應(yīng)用文物資源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2 基層文物保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀分析

我國(guó)進(jìn)入到新發(fā)展時(shí)期后，文物保護(hù)工作取得了一定的成就，在保護(hù)管理方面，經(jīng)過多年的探索和改革，推動(dòng)了文物保護(hù)事業(yè)的向前進(jìn)步。但就當(dāng)前階段來看，基層文物保護(hù)管理工作仍存在一定的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）文物保護(hù)意識(shí)薄弱。文物的保護(hù)不僅僅是相關(guān)管理部門的職能，同時(shí)也是全社會(huì)的共同責(zé)任，只有在社會(huì)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的文物保護(hù)意識(shí)和觀念，才能夠確保文物保護(hù)和應(yīng)用的科學(xué)合理性。不過現(xiàn)階段我國(guó)基層文物保護(hù)管理部門的宣傳工作開展不到位，民眾對(duì)文物的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致部分基層文物被發(fā)現(xiàn)時(shí)，遭到嚴(yán)重的損壞和破壞，并且在觀賞游覽中，也會(huì)出現(xiàn)一些不文明現(xiàn)象，導(dǎo)致文物的原貌受到一定程度的損傷[2]。

2）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)于基層文物保護(hù)管理工作，其主要經(jīng)費(fèi)來源于當(dāng)?shù)刎?cái)政。但是很多地方政府為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視文物保護(hù)管理工作，從而投入資金不足，不能完全滿足基層文物的保護(hù)管理經(jīng)濟(jì)支出需求，在部分地區(qū)甚至無法保障相關(guān)保護(hù)管理人員的薪資。這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致對(duì)文物開展保護(hù)管理工作的力度不夠，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)作為支持用于文物保管和修繕。

3）文物保護(hù)管理機(jī)制不健全。在基層文物保護(hù)管理工作中通常包括文物保護(hù)管理所、考古研究院以及博物館和相關(guān)文物研究機(jī)構(gòu)等，在具體的管理工作中就會(huì)出現(xiàn)職能交叉、混亂等局面，比如文物管理機(jī)構(gòu)具有行政管理等業(yè)務(wù)性工作職能的同時(shí)，還具有文物調(diào)查、文物保護(hù)以及文物挖掘、搶救等工作任務(wù)。很容易導(dǎo)致文物的保護(hù)管理工作不完善，當(dāng)出現(xiàn)文物損壞時(shí)，相互推卸責(zé)任等，不利于基層文物的良好保護(hù)。

4）基層文物保護(hù)管理的執(zhí)法力度不足。基層文物不僅文化價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值和觀賞價(jià)值較高，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也相對(duì)較高，部分文物的價(jià)值甚至無法估量。個(gè)別不法分子為獲取高額經(jīng)濟(jì)利益，而惡意破壞基層文物的挖掘地而盜取文物并販賣，導(dǎo)致部分文物會(huì)流入到國(guó)外，造成極為不利的影響，這種情況對(duì)國(guó)家和人民來說都是極大的損失。因此必須要完善文物保護(hù)法律法規(guī)，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)等要加大行政監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法力度。

3 基層文物保護(hù)管理工作的創(chuàng)新路徑

1）強(qiáng)化宣傳工作，重視文物保護(hù)。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)基層文物保護(hù)管理工作存在的現(xiàn)狀，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作，重視文物保護(hù)，提高整體社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)。依靠公眾為基層文物保護(hù)工作提供有效的幫助，推動(dòng)文物事業(yè)的健康發(fā)展。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒介手段，積極宣傳和科普文物保護(hù)知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)，保障公眾能夠有效了解和掌握文物保護(hù)的專業(yè)知識(shí)，提高文物保護(hù)自覺性。同時(shí)文物管理部門應(yīng)當(dāng)定期舉辦展覽，對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，發(fā)放宣傳手冊(cè)，引導(dǎo)公眾重視文物保護(hù)，為相應(yīng)的管理工作開展奠定基礎(chǔ)[3]。

2）增加資金投入，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)。由于文物保護(hù)管理工作的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，所以其主要經(jīng)費(fèi)來自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款。當(dāng)前文物保護(hù)管理工作的重要性越來越突出，為有效推動(dòng)社會(huì)的向前發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)加大資金支持力度。不過在保護(hù)管理過程中，對(duì)受損的基層文物進(jìn)行修繕和修復(fù)，需要大量的經(jīng)費(fèi)，如單憑政府預(yù)算很難滿足其實(shí)際需求。因此相關(guān)管理部門要積極拓展融資渠道，首先是合理編制政府財(cái)政預(yù)算，最大限度的給予支持；其次是申請(qǐng)專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌管理和審核資金使用情況；最后要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，建立多元化籌款渠道，比如動(dòng)員社會(huì)大眾進(jìn)行募捐、出臺(tái)融資政策，企業(yè)提供資金可享受稅費(fèi)優(yōu)惠等形式，增加資金投入，確保基層文物保護(hù)管理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3）健全保護(hù)制度，實(shí)施科學(xué)管理。對(duì)于基層文物保護(hù)管理工作存在的問題現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立健全文物保護(hù)制度，實(shí)施科學(xué)化的管理機(jī)制和模式。首先要對(duì)基層文物保護(hù)工作體制進(jìn)行改革，盡量實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，從而保障文物保護(hù)管理體系具有清晰的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要通過考核機(jī)制淘汰專業(yè)素質(zhì)低的工作人員，整合人力資源加強(qiáng)文物保護(hù)管理；其次相關(guān)文物管理部門要引進(jìn)、選拔人才時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重知識(shí)水平和專業(yè)技能，還要考核其道德素養(yǎng)和紀(jì)律性，保障工作人員能夠嚴(yán)格按照相關(guān)制度開展文物保護(hù)工作，避免發(fā)生保護(hù)工作失誤、中飽私囊等惡劣現(xiàn)象，充分保障文物保護(hù)工作發(fā)揮實(shí)效性，促使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展。

4）強(qiáng)調(diào)依法行政，加大執(zhí)法力度。在很多地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)中，對(duì)基層文物造成了不同程度的破壞和損壞，針對(duì)這一狀況，相關(guān)文物管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)損壞文物現(xiàn)象追究責(zé)任人，進(jìn)行依法賠償。同時(shí)政府部門應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)管理執(zhí)法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例，為執(zhí)法提供有效依據(jù)，盡可能的保障文物保護(hù)管理工作水平得到提升。除此之外，文物管理部門應(yīng)當(dāng)與公安部門形成溝通協(xié)作，開展文物違法販賣專項(xiàng)打擊活動(dòng)，對(duì)不法分子和投機(jī)取巧者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并普及文物法相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)教育，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層文物的保護(hù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法手段，確保文物保護(hù)管理具有實(shí)效性，保障文物安全，有效發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層文物保護(hù)工作是我國(guó)一項(xiàng)意義重大的公益事業(yè)，有利于保障基層文物發(fā)揮其藝術(shù)價(jià)值、文化價(jià)值和歷史價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)向前創(chuàng)新發(fā)展。因此相關(guān)文物保護(hù)管理部門及機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確文物保護(hù)的重要性，深入分析當(dāng)前基層文物保護(hù)管理的現(xiàn)狀和問題，通過強(qiáng)化宣傳工作，重視文物保護(hù)、增加資金投入，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)、健全保護(hù)制度，實(shí)施科學(xué)管理以及強(qiáng)調(diào)依法行政，加大執(zhí)法力度等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)管理力度，提高我國(guó)文物保護(hù)事業(yè)的整體發(fā)展 水平。