美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的檔案管理路徑及對策研究

張鳳存

（山東省菏澤市牡丹區(qū)檔案館，山東 菏澤 274000）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我們國家建設(shè)“美麗中國”的重要論點之一，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，黨和政府也開始重視鄉(xiāng)村檔案管理工作。鄉(xiāng)村檔案真實的記錄了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)政策實施以來，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化，生態(tài)上的變化過程。完整且管理清晰的鄉(xiāng)村檔案反映了近年來我國政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的決心。2013年我國政府出臺了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”政策，從那時到今天，我國的鄉(xiāng)村檔案也有了突飛猛進的發(fā)展。在部分城市已經(jīng)出現(xiàn)了具有地方特色的鄉(xiāng)村檔案，展示出我國發(fā)展鄉(xiāng)村檔案工作的優(yōu)秀成果。

1 美麗鄉(xiāng)村檔案管理工作存在的問題

我國鄉(xiāng)村檔案管理工作雖然取得了巨大的進步，但是在大環(huán)境下鄉(xiāng)村檔案管理工作仍然存在著不少的問題。

1）檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施落后、檔案工作人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)村檔案管理缺少專門的檔案庫房和檔案管理人員，也就是說檔案的工作地點和管理人員是隨機的，檔案管理人員往往是兼職人員，譬如村鎮(zhèn)的宣傳工作者，他們主要負責宣傳工作，在這些人的手里有著關(guān)于各村的宣傳資料，宣傳檔案往往不存放在綜合檔案庫房、也沒有專門的檔案管理人員進行分類保管利用。這樣就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村檔案管理無序的問題，長此以往就容易造成檔案資料的丟失。除此之外，由于沒有專門的檔案庫房，檔案資料分散在各個部門，加之鄉(xiāng)村部門的工作人員缺少專業(yè)的檔案管理常識，很容易在管理過程中對檔案造成二次損壞。比如檔案不放在檔案柜中而是隨意的放在手邊，不僅會使檔案不易保管，還容易出現(xiàn)泄密的可能性。在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)村，電子檔案的普及和維護更是少之又少。

2）檔案管理制度仍然不健全。鄉(xiāng)村檔案管理制度落后主要體現(xiàn)在檔案的收集、保管和利用上，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”計劃實施以來，我國鄉(xiāng)村變化日新月異，以前的鄉(xiāng)村檔案已經(jīng)不能滿足現(xiàn)今的檔案需求了。落后的檔案管理方式意味著村委會已經(jīng)不能通過檔案掌握全村的情況，換句話說村委會根據(jù)村民檔案制定的脫貧計劃、貧困資質(zhì)認定等工作都會出現(xiàn)一些問題，這些問題可大可小，但都會影響“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作。鄉(xiāng)村檔案管理制度落后還體現(xiàn)在工作人員的使用上，鄉(xiāng)村檔案管理人員很少有檔案管理專業(yè)出身的，他們大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會中身兼數(shù)職的基層干部，所以在檔案管理工作中這些管理人員往往有心無力，不能做好也沒有精力做好鄉(xiāng)村檔案工作。

3）電子檔案建設(shè)仍然任重道遠。信息檔案在鄉(xiāng)村檔案管理中尚未全面普及，在一個市級區(qū)域往往只有鎮(zhèn)以上的區(qū)域才會有信息檔案系統(tǒng)，在各個鎮(zhèn)村社區(qū)等城鎮(zhèn)以下區(qū)域幾乎找不到信息檔案的身影。由于缺乏信息檔案，村干部在解決村民事務(wù)時就沒有全面的資料依據(jù)，處理的結(jié)果往往不得民心，而且也容易造成溝通不便的問題，譬如村民要解決土地所有權(quán)、婚姻等問題時，都需要前往擁有信息檔案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域辦理。

2 美麗鄉(xiāng)村檔案管理路徑的建設(shè)探析

根據(jù)我國鄉(xiāng)村檔案管理現(xiàn)狀，筆者認為鄉(xiāng)村檔案管理路徑應(yīng)該從統(tǒng)籌、合作和協(xié)調(diào)等方面入手，建設(shè)檔案管理統(tǒng)籌路徑、檔案管理合作路徑以及檔案管理協(xié)調(diào)路徑。

1）統(tǒng)籌路徑。鄉(xiāng)村檔案管理需要統(tǒng)籌路徑，統(tǒng)籌即統(tǒng)一，統(tǒng)籌路徑可以解決鄉(xiāng)村檔案制度落后、缺少規(guī)劃的問題。2013年國家檔案局制定了檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中針對鄉(xiāng)村檔案管理工作特別提出了建設(shè)鄉(xiāng)村檔案資源中心，強調(diào)了鄉(xiāng)村檔案統(tǒng)籌管理的重要性，也為鄉(xiāng)村檔案統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)籌管理路徑的核心內(nèi)容就是給鄉(xiāng)村檔案管理工作，做一個長期的制度改革規(guī)劃，通過這個規(guī)劃鄉(xiāng)村檔案管理工作會逐漸完善，鄉(xiāng)村檔案的管理水平也會更上一層樓，向先進的城市檔案管理水平靠近。

2）合作路徑。合作路徑倒不如說是聯(lián)動路徑，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的檔案合作路徑，筆者將其理解為“上施下行”?！懊利愢l(xiāng)村”計劃實施以來，已經(jīng)有不少村莊獲得了“美麗鄉(xiāng)村”的頭銜，實現(xiàn)了經(jīng)濟、文化、生態(tài)、政治等方面的高速發(fā)展。早在改革開放之初我國就強調(diào)人民民主，并因此獲得了廣大人民群眾的喜愛和支持。鄉(xiāng)村檔案建設(shè)同樣少不了村民的支持，鄉(xiāng)村的檔案管理人員必須要認清這一點，積極爭取人們的支持，實現(xiàn)村委會和村民之間聯(lián)動合作，那么檔案管理工作就可以建設(shè)的又快又好。除了鄉(xiāng)村內(nèi)部的合作路徑，村與村之間也可以相互分享，借鑒檔案管理心得，檔案部門也可以組織檔案管理工作交流會，讓在檔案管理方面工作做得好的村子分享自己的管理心得，組織其他村子進行學(xué)習和借鑒。最后國家制定檔案方面的政策時，也可以與鄉(xiāng)村檔案管理工作形成聯(lián)動，指導(dǎo)鄉(xiāng)村檔案管理工作的方向。

3）協(xié)調(diào)路徑。協(xié)調(diào)管理路徑是希望鄉(xiāng)村檔案管理可以協(xié)調(diào)好合作路徑和統(tǒng)籌路徑之間的關(guān)系，三種不同的合作方式都共用一個統(tǒng)一的統(tǒng)籌方針，所以在美麗鄉(xiāng)村檔案建設(shè)過程中，村干部要協(xié)調(diào)好各層級之間的檔案建設(shè)策略，制定一個階段性的檔案管理戰(zhàn)略方針，協(xié)調(diào)好統(tǒng)籌、合作的平衡關(guān)系，構(gòu)建出和諧、統(tǒng)一、嚴謹?shù)泥l(xiāng)村檔案管理新模式。

3 管理對策

1）統(tǒng)一檔案管理制度，吸收并培養(yǎng)檔案管理人才。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，政府應(yīng)強調(diào)檔案管理的重要性，制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村檔案管理制度，如要求每一個鄉(xiāng)村都建立自己的綜合檔案室；要求每一個鄉(xiāng)村都配備專門的檔案工作人員；將檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施和人員需求確定下來等，讓各鄉(xiāng)村都重視起來。政府還應(yīng)該制定相關(guān)的法律政策，比如檔案管理的有效性判斷準則、檔案資料泄露的懲罰制度等，通過這種方式整改鄉(xiāng)村分散、隨意的檔案管理模式。其次鄉(xiāng)村檔案管理之所以一直沒有起色，另一個重要原因是因為缺少專業(yè)的管理人員。不僅僅是鄉(xiāng)村，我國目前的檔案管理專業(yè)人員仍處在不飽和的狀態(tài)，檔案管理事業(yè)對人才的需求量仍然十分龐大，所以國家應(yīng)該大力培養(yǎng)并吸收檔案管理的專業(yè)人才，鼓勵有識之士積極主動的前往農(nóng)村，讓他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)貢獻自己的一份力量。

2）拓寬檔案管理經(jīng)費來源。制約鄉(xiāng)村檔案管理的主觀因素是經(jīng)濟，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃實際上是為了幫助農(nóng)村脫貧，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)村人員素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟的落后導(dǎo)致了鄉(xiāng)村檔案發(fā)展停滯不前。一個鄉(xiāng)村要想做好檔案管理工作，首先需要有保管檔案的庫房，有確保檔案安全的設(shè)備設(shè)施，這些都需要花錢。所以鄉(xiāng)村需要拓寬檔案經(jīng)費的來源渠道。村委會可以通過拉贊助商、發(fā)起社會捐贈、向村民征收部分費用等方式籌措檔案工作費用。

3）積極學(xué)習優(yōu)秀鄉(xiāng)村的經(jīng)驗。村與村之間存在著競爭與合作的關(guān)系，鄉(xiāng)村檔案管理也是如此。筆者認為鄉(xiāng)村檔案管理工作想要發(fā)展就必須積極借鑒成功村子的經(jīng)驗，根據(jù)他們的成功經(jīng)驗結(jié)合自身檔案建設(shè)的問題做出合適的管理計劃，這樣鄉(xiāng)村檔案建設(shè)才能更上一層樓。

4 結(jié)束語

總而言之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，各級政府應(yīng)該重視鄉(xiāng)村檔案的管理工作，積極協(xié)調(diào)、鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展和完善檔案管理制度，讓每一個村子都做到有檔可管，有案可查。