農地“三權分置”背景下農民權利配置及利益分化研究

李 玲

（1.安徽警官職業(yè)學院警察系；2.安徽財經大學 安徽合肥 230031）

農地“三權分置”，是我國繼集體土地所有制、聯產承包責任制之后的第三次農村土地改革，是為適應市場經濟環(huán)境進行的，對實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有十分重要的意義。農地“三權分置”能夠有效提高農村土地生產經營的靈活性，增加土地生產收益，進而促進農民增收。農地“三權分置”背景下，農民的利益分化情況將發(fā)生根本改變，缺乏前瞻思維的農民收入將提升緩慢，而思維理念開闊的新生代農民將會在這次土地改革中受益。研究“三權分置”造成的農民利益分化，根據農村實際情況制定完善相關配套措施，是保障“三權分置”落到實處的必然要求。

一、農地“三權分置”的重要意義

農地“三權分置”的主要內容包括所有權、承包權、經營權。在農地“三權分置”背景下，能夠充分地利用土地，最大限度地利用土地來合理種植，最終達到增加產值和農民的收入的目的。“三權分置”的政策是農村改革政策的巨大進步，放活三權分置的農村改革政策，可以促進農村經濟的發(fā)展，向共同富裕目標邁進。[1]中國是一個人口大國，同時也是一個農業(yè)大國，所以把糧食產量牢牢抓在自己的手里，滿足本國的糧食需求，是實現國家長治久安的重要戰(zhàn)略。

（一）利于實現農業(yè)現代化。在農地“三權分置”的背景下，農地的所有權、承包權、經營權變得更加靈活?，F在農村農地的現狀是大量年輕人口外出務工，不斷向城鎮(zhèn)轉移，而大量年老力衰的老年人留守在農村，這就導致許多農地荒蕪，造成了農地的浪費，這是現在農村土地出現的普遍現象。“三權分置”政策的實施，農民可以自由地把自己的土地承包給新的經營者，新的經營者就擁有了此土地的經營權，并且受到法律的保護。新的經營者可以根據自身的實力發(fā)展不同的經營模式和規(guī)模，充分地把閑置的土地利用起來，最大范圍的將土地合理配置，這樣可以促進農產品和生產力的提高，為實現現代化道路提供了一條切實可行的有效途徑。

（二）利于農產品質量控制。農地“三權分置”改革政策的實施，是改革開放以來國家對農村土地改革的一項重要舉措。“三權分置”中的所有權、承包權、經營權可以靈活運用，充分發(fā)揮土地的使用權，避免土地資源的浪費。由于城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，許多農民開始外出務工，農轉非的現象普遍出現，這就導致大量土地閑置在農村無人耕種，造成土地的大量浪費。農地“三權分置”政策的實施，首先是農民根據需要把自己的土地承包出去，新的經營者再把土地進行合理地規(guī)劃和整合，發(fā)揮其土地的最大價值。其次是由于農民土地的規(guī)模小，不利用產品數量的增加，土地的分散造成產品質量的不均衡。“三權分置”政策的實施，可以把土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，有利于農產品質量的把控。

（三）利于增加農民收入。目前，農村外出務工人員不斷增加，加上農村老齡化加劇，農村的閑置土地越來越多，而且每年有呈上升的趨勢。農地“三權分置”政策的出臺，可以充分解決土地閑置問題，保障農民的經濟利益。農民依法將自己的土地承包給新的經營者，新的經營者依法享受經營權。新的經營者將土地有效整合、擴大規(guī)模、統(tǒng)一管理，最終向產業(yè)化的方向發(fā)展。農民把閑置的土地承包出去，不僅避免了土地的流失，而且減少了自己勞動力的付出，通過每月或每年收租金的方式增加了自己的收入?！叭龣喾种谩闭叩膶嵤?，有利于農民收入的增加，最大限度地解決了農村土地浪費問題，保障了國家土地資源的節(jié)約利用。

二、農地“三權分置”背景下利益分化趨勢分析

農地“三權分置”政策的出臺，是農村生產力變革的必然要求，標志著農村土地改革進入了新的歷史時期。在“三權分置”的背景下，農地的所有權、承包權、經營權它既是一個整體，又是一個獨立的個體。農地的承包權和經營權可以掌握在農民自己手里，也可以通過合同方式轉交給新的經營者進行使用。[2]農地“三權分置”的背景下，利益最終分化開來。利益分化趨勢大概有以下幾點：一是將閑置的土地充分合理的利用起來，促進農村利益分化的加速。二是有效合理的分配資源，可以加速階層分化，從而使得利益向中層聚集。三是由于文化水平的高低不同，導致低收入群體進步的步伐緩慢。

（一）資源整合使得農村利益分化加速。農地“三權分置”土地改革政策的出臺，是促進農業(yè)現代化的必然進程。在農村土地使用過程中，要充分盤活“三權分置”的內容，才能促進農民的經濟增長。有頭腦有思想的農民會出讓土地經營權，把閑置的土地轉交給新的經營者來使用。閑置的土地一旦流通起來，便拉動了農民收入的增長。而沒有將自己閑置土地承包出去的農民，卻沒有這一渠道的掙錢途徑，從而額外減少了這一份收入的增加。新的經營者通過對承包土地的資源整合，一方面最大限度地發(fā)揮了土地的使用價值，另一方面加速了農村利益的分化，使得有錢的人向著更高的層次邁進，而底層的人仍然處在低水平的位置。

（二）階層分化使得利益向中層集聚。農地“三權分置”在農村的廣泛實施，促進了一部分農民收入的增加，導致了階層的分化。一部分新生代的農民在“三權分置”的政策中，充分利用自己的土地資源將其合理配置，讓其最大限度地發(fā)揮其經濟效益，實現了自己向更高階層邁進的途徑。[3]階層分化的不斷出現，使得一部分資源逐步掌握在部分人手中，利益不斷向中層集聚。中層在社會生活中占著十分重要的作用，利益在此集聚可以帶動社會經濟的發(fā)展，促進社會的不斷進步。所以，“三權分置”是農村土地政策改革的重要進程，也是社會進步的重要標志，積極推動“三權分置”政策的實施，對社會發(fā)展有著重要的意義。

（三）知識限制使得低收入群體進步緩慢。農地“三權分置”政策的實施，為廣大農村人民提供了極大的優(yōu)惠，給農民的收入增加了一條合法有效的途徑。受文化水平的高低限制，有知識有頭腦的農民會想法設法地對現有“三權分置”的優(yōu)惠政策加以利用，實現閑置土地的合理用途，最終增加自己的收入。而文化水平低下的農民則沒有看到“三權分置”政策給當下農村土地帶來的優(yōu)惠，無法從中發(fā)現機遇，從而錯失增加收入的途徑。周而復始，有文化的農民會通過國家實行的優(yōu)惠利民政策，不斷增加自己的收入，從而不斷加大了與低收入群體的差距。所以，文化水平的限制是農村低收入群體進步緩慢的根本原因。

三、農地“三權分置”背景下農民權利配置要點

我國的社會制度以公有制為主體，在建國初期確立了集體經濟的方針，農村土地實行“三權”統(tǒng)一，屬于集體所有。在改革開放初期，第二次土地改革中，開始實行聯產承包責任制，農村土地所有權還是屬于集體，將承包權和經營權分割給農民個人，極大地調動了農業(yè)生產積極性。隨著社會的發(fā)展，城市化進程不斷加快，農村勞動力人口持續(xù)減少，傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式難以維系，較多的農村土地出現了閑置。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，國家探索土地改革的舉措，將農村土地“三權”分置，進一步激發(fā)農業(yè)經濟活力。[4]在農地“三權分置”背景下，農民權利配置成為影響政策施行的重要因素。

（一）強化集體所有權的主體地位。農村土地集體所有制建立于建國后，歷經三次土地改革仍然沒有改變。集體對土地擁有占有、使用到收益等完整的權利，這是由社會主義的政治制度決定的。改革開放后，受市場經濟思維理念的沖擊，土地私有化的觀點開始出現，而且呼聲越來越高。土地私有化在我國的社會制度下是不可能實現的，加之土地資源貧瘠與人口眾多的矛盾，土地私有化會產生較多的問題。農地“三權分置”，強化集體所有權是保持農業(yè)土地經濟政策的必然要求。農村土地集體所有制能夠更好的保障集體對土地的處置，增強土地規(guī)劃調控，防范盲目開發(fā)利用情況發(fā)生。堅持土地集體所有的情況下，要保障好農民的根本利益，建立健全監(jiān)督機制，防止個人借集體名義侵害農民利益。[5]

（二）保障農民承包權的合法利益。農村土地改革的目的主要是促進農民增收，自聯產承包責任制開始，農民對土地有了承包經營權。在農地“三權分置”背景下，必須將農民對土地的承包權進行充分保障。以往的土地承包權包括了對土地的經營權的轉讓，實行“三權分置”政策，經營權的轉讓變得更加靈活，土地征用的限定條件變少，容易發(fā)生土地流轉、征用過程中損害農民利益的問題。建立健全相關制度，保障好農民對土地的承包權，落實流轉費用、征用補償、經營租金等，是促進農民權益不受損害的有效措施。同時，保障好農民對土地的承包權，能夠更好地促進農村土地的開發(fā)利用，激發(fā)農民對土地流轉的積極性。土地流轉、出租必須建立在農民自愿的基礎上，政府做好政策規(guī)劃引導，在合理的范圍內將農民利益最大化，才能實現農民增收的目標。

（三）推進使用經營權的靈活運用。在承包權和經營權一體的情況下，農民取得承包權的同時自然擁有經營權，這種情況下土地變成了農民不能舍棄的一部分。在城市化進程中，較多的農民走向城市，在城市建設中逐漸適應城市生活，農村土地變成了一種雞肋，耕種收益少，閑置則浪費，這種情況下大多選擇了閑置。我國農村耕地較為貧乏，加上過多的土地閑置，造成農業(yè)資源浪費，農業(yè)生產落后，隨著老一代農民的年齡增大，農村勞動力人口明顯不足，加劇了這一問題。[6]農業(yè)生產是國之根本，農地“三權分置”為解決這一問題找到了方法。關鍵一點就是經營權的運用，在保障農民享有土地承包權的前提下，最大限度地提高土地經營權的靈活性，能夠有效促進土地的節(jié)約利用和整合，為實現農業(yè)現代化生產提供基礎條件。

結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現全面建成小康社會的關鍵，其中農民增收和農村發(fā)展是重要的內容。農村土地是農業(yè)生產的基礎，我國相對貧乏的農村土地資源是制約農業(yè)發(fā)展的主要因素，破解土地貧乏的難題關鍵是做好節(jié)約利用。農地“三權分置”政策的施行有效提升了土地利用的靈活性，對促進農業(yè)生產有重要意義，同時可能出現損壞農民利益的問題，需要通過完善的制度法規(guī)來更好的保障，真正使政策有利于農民增收。