甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)供給側結構改革的實現(xiàn)路徑研究

常承明

（蘭州文理學院旅游學院 甘肅蘭州 7300100）

伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展逐漸向中高端產(chǎn)業(yè)方向前進，各個行業(yè)面臨前所未有的轉型機遇，這個機遇對我國旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者來說也是不可多得的發(fā)展機會。

甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)在過往的發(fā)展過程中，由于各種各樣的原因，積累了規(guī)模不小的債務，各地區(qū)之間開發(fā)的旅游產(chǎn)品相似度太高、獨特性不夠、文化價值不夠高、缺乏人文氣質、短板比較明顯、創(chuàng)新度不夠，亟待從供給側的維度對之加以改革。

一、旅游產(chǎn)業(yè)供給側結構改革的基本要義

2015年開始，我國的經(jīng)濟工作重點逐漸轉移到供給側結構性改革上，并建立了供給側結構性改革的基本框架。國家制定了供給側改革的目標：去無效產(chǎn)能、消化已有庫存、發(fā)揮長處、彌補短板，減少成本。[1]旅游產(chǎn)業(yè)同樣進行了供給側結構改革。

（一）提高旅游產(chǎn)品的供給量。為了提高旅游產(chǎn)品的供給量，工作重點要提高購物旅游、自駕旅游、度假旅游等旅游項目的產(chǎn)品供給。購物旅游的繁榮是由于我國對奢侈品出口國征收了高額關稅而誕生的需求，由于國家沒有及時對進口奢侈品進行免稅和退稅，導致我國消費者不得不前往海外購買，大量財富流出國門。[2]所以，政府應當對稅收政策進行改革，將購物旅游的龐大消費力留在國內市場。另外，政府要推出對旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策，例如降低企業(yè)融資成本，減少企業(yè)稅負。政府也應當推出對游客親善吸引的政策，例如降低景區(qū)收費額等。

（二）提高旅游產(chǎn)品的供給質量。為了提高旅游產(chǎn)品的供給量的，政府需要提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展空間，鼓勵企業(yè)提高旅游產(chǎn)品的科技含量。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模不斷擴張，部分地區(qū)的旅游從業(yè)者與游客之間的關系出現(xiàn)不和諧，一些游客對國內旅游環(huán)境不滿之后往往會選擇出境旅游，無形中減少我們國內旅游的客源存儲。所以，提高旅游產(chǎn)品的供給質量已經(jīng)成為當務之急。

（三）對旅游產(chǎn)業(yè)的供給端進行結構改革。盡管旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用比較有限，但是旅游產(chǎn)業(yè)直接帶動就業(yè)的作用更高效客觀，它可以提高政府的工作績效。因此，地方政府十分重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要制定相應的優(yōu)惠政策，幫助旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的供給端與需求端一旦出現(xiàn)不和諧狀況，旅游產(chǎn)業(yè)結構的均衡性則會受到影響，會導致真正的市場需求無法獲得滿足。[3]

二、甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

（一）甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過量、創(chuàng)新度不夠。一般來說，旅游產(chǎn)品分為三個主要種類，依次是觀光旅游、度假旅游和特殊旅游。最近幾年，我國旅游產(chǎn)業(yè)的需求不斷上升，甘肅省也從中受益，并積極開發(fā)省內旅游產(chǎn)品，比如天水-蘭州-敦煌的絲綢之路、歷史文化、大漠風情游；蘭州-會寧-平?jīng)?慶陽的紅色勝地游；甘南-臨夏-蘭州-白銀的黃河風情游、草原風光游等。大部分人文與自然旅游資源在甘肅省均具有深厚的發(fā)展基礎，處在長期的調整和優(yōu)化條件之下。目前甘肅省旅游資源已經(jīng)形成良好、穩(wěn)固的組合，基本的旅游資源類型數(shù)量超過80%，豐度水平達到豐富級，且優(yōu)良級旅游資源單體占比25.66%，旅游資源結構優(yōu)勢較強。2014年—2019年甘肅省的國內旅游接待人次呈逐年上漲的趨勢，總體跑贏全國國內旅游接待人次。

然而，新時期，人們對旅游的需求發(fā)生了一些微妙的改變，人們不愿意接受舊式的旅游資源。甘肅省各級政府在規(guī)劃布局時創(chuàng)新意識有些滯后，只注重開發(fā)速度，強化短期效應，使得一些旅游產(chǎn)品的內核并不豐富，質量也差強人意，帶來的收益也不十分理想，外加上忽略市場調研，導致開發(fā)后的旅游產(chǎn)品與消費者的需求匹配度低。匹配度低的具體表現(xiàn)是：在開發(fā)旅游產(chǎn)品時，只追求高消費人群鐘愛的度假旅游產(chǎn)品，卻忽視了覆蓋人群更廣的平價度假的旅游產(chǎn)品。沒有很好地平衡國家級景區(qū)與普通景區(qū)的關聯(lián)度以及資源分配，導致大部分消費者只認可國家級景區(qū)而忽視普通景區(qū)，普通景區(qū)的效益十分堪憂。又由于省內各地之間開發(fā)的旅游產(chǎn)品相似度太高，獨特性不夠，產(chǎn)品單一，沒有區(qū)分度，對消費者的吸引力不強，消費者的不同需求無法得到充分滿足。隨著交通工具的不斷革新，不同地區(qū)之間的連接越來越快速、方便，連接方式越來越豐富，使得甘肅省對旅游路線的規(guī)劃沿襲舊有交通工具框架受到?jīng)_擊。

（二）甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)以投資來拉動，產(chǎn)業(yè)結構改革不足。甘肅省政府最近幾年大力推動社會資金投入到旅游產(chǎn)業(yè)當中，效果很好。然而，大量的投資除了帶來龐大的固定資產(chǎn)之外并沒有吸引來大量的旅游消費者，投入產(chǎn)出比很不理想?？傮w來說，甘肅省目前的旅游產(chǎn)業(yè)在國內的發(fā)展仍處于較低水平，距離毗鄰省份四川、陜西的旅游收入差距較大，產(chǎn)業(yè)運行效率比較低。從投入產(chǎn)出比的視角來考察，甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)最近若干年持續(xù)不斷地接受大量投資，這些投資中的很大一部分都貢獻給了基建，用在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，使得如此大量的投資反而產(chǎn)生了一定的風險，旅游產(chǎn)業(yè)無法依靠社會投資和政府支持來拉動，因此要致力改進產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)運行效率和發(fā)展水平。

（三）專業(yè)性產(chǎn)業(yè)人才缺口大，旅游業(yè)技術含量和運營績效低。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模不斷擴張，市場分工逐漸細致化，人才的分類也逐漸豐富起來，這就要求人才在自己擅長的領域里深耕，從而占據(jù)優(yōu)勢。當下，許多旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)在人才招聘中發(fā)現(xiàn)，很多人對旅游產(chǎn)業(yè)的向往熱情不高，即使企業(yè)提供不菲的薪資待遇，也很難打動一些人才進入這個領域。尤其是高級酒店、餐飲業(yè)等相關領域的人才更是短缺。甘肅省的旅游產(chǎn)業(yè)在規(guī)模擴大、收益增長以及人才培養(yǎng)之間的協(xié)同度比較差，盡管規(guī)模擴大了，收益增長了，但卻忽略了人才的培養(yǎng)。對人才的重視程度不夠，致使專業(yè)性的旅游產(chǎn)業(yè)人才缺口相當龐大。雖然甘肅省擁有專門培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)人才的高校，但這些高校過度注重培養(yǎng)學生的理論知識，忽略了實踐能力培養(yǎng)，模糊的人才培養(yǎng)思路使得甘肅省至今沒有這類本科學校，一些高校雖然設置了旅游專業(yè)，也無法吸引來高水準的師資力量，無法申請重量級的科研項目，相關課程教材、學術刊物也很稀少。

（四）甘肅省缺乏經(jīng)營理念突出、創(chuàng)新能力強大的示范性企業(yè)。當前，甘肅省從事旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主要集中在旅行社、旅客酒店等業(yè)務領域之內，經(jīng)營理念突出、創(chuàng)新能力強的先鋒企業(yè)比較稀少。隨著中國經(jīng)濟逐漸向中高端產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，消費者對旅游的質量要求越來越高，逐漸開始不滿足于傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品，很多新的需求出現(xiàn)了。所以，為了滿足消費者日益增長的需求，旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)企業(yè)一定要持續(xù)不斷地創(chuàng)新、推出新的旅游產(chǎn)品，并根據(jù)自身的優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源專攻特定的領域。

三、甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)供給側結構改革的實現(xiàn)路徑

（一）提高資源配置效率以拓寬旅游業(yè)新視野。政府應積極促進旅游產(chǎn)業(yè)的改革和升級，增加旅游產(chǎn)業(yè)在勞動力、土地、資金、企業(yè)管理效率等產(chǎn)業(yè)要素方面的利用率，提高旅游產(chǎn)業(yè)對所擁有的社會資源進行高效分配。在旅游產(chǎn)業(yè)的改革和升級過程中，應當重點關注兩個層面：一是將旅游產(chǎn)業(yè)的改革和升級與國家的城鎮(zhèn)化改革、工業(yè)化升級和經(jīng)濟全球化等政策進行結合；二是對當前的旅游產(chǎn)業(yè)結構進行調整，盡力滿足拓展就業(yè)、促進當?shù)馗鱾€產(chǎn)業(yè)結合、擴大旅游產(chǎn)品的市場規(guī)模等目標，同時深度挖掘出境、入境旅游、國內旅游這三個旅游市場，推動與這三個旅游市場有關的消費市場的發(fā)展，使得旅游市場在勞動力、土地、資金、企業(yè)管理效率等產(chǎn)業(yè)要素方面的資源構成和資源利用率得到顯著提升。重視產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、技術研究和自主創(chuàng)新，幫助旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)提升運營績效。[4]

為了開拓旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)家和從業(yè)人員的眼界，政府應將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行整合，保證協(xié)同發(fā)展。同時，積極嘗試旅游產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)之間的互動，例如與農業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等進行交流，相互借鑒發(fā)展經(jīng)驗，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈。將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地理環(huán)境狀況結合起來，豐富旅游產(chǎn)品的空間聯(lián)系。例如，將一個區(qū)域的旅游產(chǎn)品進行全局規(guī)劃，形成一個鏈環(huán)，挖掘旅游產(chǎn)品背后的文化屬性，增加旅游產(chǎn)業(yè)的文化附加值，形成品牌效應，吸引消費者。收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，引入大數(shù)據(jù)、云計算和AI技術，為消費者提供虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品，革新旅游概念。

（二）建設精品產(chǎn)業(yè)鏈條以形成產(chǎn)業(yè)集群。積極推動農家旅游、個人游等較豐富的旅游項目和旅游產(chǎn)品，建立該區(qū)域獨特的旅游景區(qū)，增加該區(qū)域內符合國家5A級和4A級景區(qū)標準的景區(qū)數(shù)量，并分階段執(zhí)行計劃，逐漸豐富旅游產(chǎn)品，提升景區(qū)級別，使得該區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長。政府應當將本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他地區(qū)（尤其是鄰近地區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行組合，增加互動，保證相關產(chǎn)業(yè)政策有較高的協(xié)同性，聯(lián)合開發(fā)幾個鄰近地區(qū)的旅游產(chǎn)品，增加公眾認知度。政府要推動包括旅游部門在內的所有部門工作協(xié)同度，將本地區(qū)的所有旅游要素進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，協(xié)調農業(yè)部門、林業(yè)部門等影響旅游產(chǎn)業(yè)的部門的利益，形成一個整體，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展后的收益進行公平分配，借助眾多部門的配合，擴展當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)市場。

（三）體制創(chuàng)新以激活旅游產(chǎn)業(yè)的供給主體。旅游產(chǎn)業(yè)的供給側結構改革，其改革對象是從業(yè)者和整個旅游市場，旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者直接面對游客，承擔著創(chuàng)新的責任，也天然地具備創(chuàng)新動力，為旅游產(chǎn)業(yè)的供給側結構改革貢獻了核心動能。當下的旅游產(chǎn)業(yè)，其市場需求十分龐大，但是從業(yè)者推出的旅游產(chǎn)品普遍缺乏創(chuàng)新，無法充分滿足龐大的市場需求。在競爭激烈的旅游市場中，創(chuàng)新能力不足、環(huán)境適應能力不強、對內改革緩慢的從業(yè)者，都會面臨生存困境。這些從業(yè)者遇到的難題，也是旅游產(chǎn)業(yè)的供給側結構改革中遇到的難題。所以，政府要改善從業(yè)者的經(jīng)營環(huán)境，提高從業(yè)者的存活率。政府可以通過建立完善的創(chuàng)新制度，對企業(yè)和個人的創(chuàng)新工作給予獎勵。改革金融市場，為企業(yè)的創(chuàng)新提供資金支持。鼓勵企業(yè)積極開發(fā)新型旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品的種類。樹立創(chuàng)新能力強大的示范性企業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)企業(yè)一定要持續(xù)不斷地創(chuàng)新、推出新的旅游產(chǎn)品，并根據(jù)自身的優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源專攻特定的領域。