柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇

張 超 ，HOUR Phann，KONG Pheach

（1.北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心，北京 100097；2.柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)局，金邊 10103；3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蔬菜產(chǎn)后處理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，果蔬農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100097）

柬埔寨地處東南亞中南半島，面積181 035 km2，人口為15 288 489人（截至2019年3月3日），是世界上51個(gè)最不發(fā)達(dá)國家之一[1]。2018年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的23.5%，2015年農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全國人口41.5%，占全國貧困人口93%[2]。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和減少貧困人口數(shù)量的有效途徑。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和健康衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，各國定義略有不同，一般認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)物料、人工種養(yǎng)或野生動(dòng)植物資源為原料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的總和，其涵蓋范圍比較廣，包括制糖、造紙、制革、家具、紡織服裝等行業(yè)[3]。文章所談的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要是指以谷物、果蔬和畜產(chǎn)品為主要原料進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要產(chǎn)品是日常消費(fèi)的食品，比如谷物早餐、果汁、果脯、香腸、臘肉、乳制品和豆制品等，不包括餐飲業(yè)。

筆者是受中國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派遣，在柬埔寨執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工援助項(xiàng)目的背景下對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，主要目的是分享對柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)了解，為同行或各位企業(yè)家提供參考數(shù)據(jù)。

1 柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.1 柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。數(shù)據(jù)分析顯示在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于1 000美元時(shí)，主要面臨農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全問題，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于起步階段，以家庭作坊為主；在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1 000～3 000美元時(shí)，主要面臨農(nóng)產(chǎn)品食用安全問題，加工業(yè)處于發(fā)展階段，出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3 000～10 000美元時(shí)，主要面臨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和便利性等問題，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為生產(chǎn)主體；當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大于10 000美元時(shí)，主要關(guān)注產(chǎn)品的營養(yǎng)問題，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)趨于飽和，以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工集團(tuán)為生產(chǎn)主體[4]。

柬埔寨1960—2018年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值見圖1。

圖1 柬埔寨1960—2018年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值

圖1 顯示柬埔寨近60年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，其中20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)90年代的數(shù)據(jù)由于政治原因而缺失；在2000年后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值迅速提高；2018年，柬埔寨的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1 512.127美元[1]，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于發(fā)展階段，正在由家庭式作坊生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)過渡。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

柬埔寨在國家經(jīng)濟(jì)普查中將企業(yè)依據(jù)從業(yè)人數(shù)數(shù)量分為微型、小型、中型和大型企業(yè)4種類型，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別為員工人數(shù) 1～10，11～50，51～100，101人以上。

柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、員工和總產(chǎn)值分布情況見表1[5-6]。

表1 柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、員工和總產(chǎn)值分布情況/%

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由大型企業(yè)主導(dǎo)，但國內(nèi)市場供應(yīng)不足。大型企業(yè)數(shù)量占比為0.6%，使用了63.3%的勞動(dòng)力，并貢獻(xiàn)76%的總產(chǎn)值，而微型企業(yè)數(shù)量占比為97.3%，使用了29.3%的勞動(dòng)力，僅貢獻(xiàn)12%的總產(chǎn)值[6]，所以大企業(yè)是加工業(yè)的生產(chǎn)主體。但是，大型企業(yè)主要源于日本、韓國、法國或中國等直接投資，產(chǎn)品也主要是面對國際市場，因而真正服務(wù)于國內(nèi)市場的是小微企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)能力有限，產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，存在一定的食品質(zhì)量安全隱患，國內(nèi)市場供應(yīng)不足，需要進(jìn)口補(bǔ)充。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)注冊率和規(guī)范化程度有待提高。自2013年以來，國家出臺了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策，但是國家政策或金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)對象均為具有正式注冊、財(cái)務(wù)報(bào)表和企業(yè)管理記錄完整的規(guī)范化企業(yè)。但是，有98.6%，62.8%，28.6%，7.04%的微型、小型、中型和大型企業(yè)尚未正式注冊。同時(shí)，大部分企業(yè)缺失規(guī)范化的財(cái)務(wù)報(bào)表和企業(yè)管理記錄，微型、小型、中型和大型企業(yè)擁有規(guī)范化記錄的數(shù)量僅為0.02%，3.89%，24.1%，66.2%[6]。這些規(guī)范化記錄的缺失導(dǎo)致企業(yè)難以進(jìn)一步獲得業(yè)務(wù)擴(kuò)展或企業(yè)發(fā)展的金融支持。

企業(yè)的目標(biāo)市場劃分明確，大企業(yè)主要面對國際市場。在接受調(diào)查的企業(yè)中，大企業(yè)中的63%和中型企業(yè)中的37.1%是以外國直接投資，而微型和小型企業(yè)的大多數(shù)是柬埔寨所有的，分別占比99%和94%。根據(jù)柬埔寨《2014年投資環(huán)境評估報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示在164家出口公司中，有93%的公司在運(yùn)營的第一年就開始出口[7]，這反映了其投資的目標(biāo)是國際市場。而大部分的微型和小型企業(yè)的目標(biāo)就是滿足國內(nèi)市場需求。

大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集效應(yīng)明顯。2011年，68%的大型加工企業(yè)位于金邊，13%位于坎達(dá)爾省，12%位于磅湛、磅龐、西哈努克省和斯瓦里恩省，其中金邊和坎達(dá)爾省份成立的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)成為大型加工企業(yè)的聚集區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與大型企業(yè)不同，微型和小型企業(yè)的分布則與地域的人口密度相關(guān)。

大部分企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的初加工或半成品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)效益較低。在稻谷行業(yè)，主要產(chǎn)品即為大米，鮮有深加工產(chǎn)品。僅有少數(shù)碾米廠產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)，大部分碾米廠的設(shè)備和技術(shù)落后、生產(chǎn)率低、碎米率高；從事米糠油、谷維素、大米蛋白和多肽等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)極少。

2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題

2.1 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善

2000年以來，政府工作重點(diǎn)在于解決貧戶居民民生問題，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策不足。2003年，全國貧困人口比例為50.2%（貧困人口是指收入在國家貧困線以下人口的數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比例）[8]。

2003—2012年柬埔寨貧困人口比例見圖2。

政府陸續(xù)出臺了保護(hù)農(nóng)民土地和林地的政策、對部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行農(nóng)資補(bǔ)貼等政策，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，到2012年全國貧困人口數(shù)量降低至17.7%。忽略對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，導(dǎo)致多年來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)停滯不前。

圖2 2003—2012年柬埔寨貧困人口比例

大部分農(nóng)產(chǎn)品加工品缺少國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無據(jù)可依。截至2019年7月23日，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會共頒布了859項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及到農(nóng)業(yè)、食品、服裝、機(jī)械制造、建筑等行業(yè)。其中，66項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)委員會主導(dǎo)制定，793項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要參考“國際標(biāo)準(zhǔn)組織”“食品法典委員會”“國際電工委員會”等制定的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)[9]。國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，大部分的農(nóng)業(yè)加工品缺少國家標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)無據(jù)可依、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、行業(yè)發(fā)展混亂。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施有待提升

全國公路密度低、等級低，鐵路、水路和航空未充分利用。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2015—2016年全球競爭力報(bào)告顯示，柬埔寨交通基礎(chǔ)設(shè)施水平在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，列第108位。公路作為柬埔寨最主要的運(yùn)輸方式，占客運(yùn)運(yùn)輸總量的65%，貨運(yùn)運(yùn)輸總量的69%。截至2014年年底，路網(wǎng)總長度為52 239 km，其中國道5 622 km，省級公路6 617 km，農(nóng)村公路約4×104km，尚無高速公路。公路密度為0.25 km/km2，瀝青路面僅為0.011 km/km2。全國僅有2條鐵路，總長649 km，分別為建于1931年的北線鐵路（全長385 km）和建于1960年的南線鐵路（全長264 km），火車平均時(shí)速為15 km。柬埔寨內(nèi)陸水系主要包 括湄公河、洞底薩河和巴薩河，雨季總長度約為 1 750 km，旱季縮減為580 km，基本上長期處于閑置狀態(tài)。

柬埔寨國內(nèi)電力供應(yīng)缺口大、電價(jià)高，無法保證所有居民用電。2012年柬埔寨全國電力需求為32.5億度，其中國內(nèi)發(fā)電15.1億度，進(jìn)口電量17.4億度（包括向泰國購電4.46億度，越南12.9億度，老撾783萬度），電力供應(yīng)缺口為54%。電價(jià)偏高，92.7%的電力平均價(jià)格為1.57元人民幣/度，5.87%的電力價(jià)格為1.65～2.68元人民幣/度，1.39%的電力價(jià)格為2.68元人民幣/度以上。由于缺乏電力設(shè)施或電力設(shè)施落后，電力供應(yīng)主要限于大城市和主要省城，農(nóng)村基本處在缺乏電力供應(yīng)、仍依靠燃油燈或電瓶照明度日的狀況。目前，全國電力需求年增速約為12%，預(yù)計(jì)到2025年，全國電力年需求將達(dá)到367.5億度，還有較大的缺口需要填補(bǔ)。

2.3 制造業(yè)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大部分生產(chǎn)資料需要進(jìn)口

柬埔寨的制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2010年，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)分別占總從業(yè)人數(shù)的54.2%，16.2%，29.6%，制造業(yè)的占比最低。整個(gè)制造業(yè)仍處于現(xiàn)代化發(fā)展初級階段，制造業(yè)發(fā)展水平較低，紡織服裝和制鞋業(yè)是占主導(dǎo)地位的制造業(yè)。2011年，柬埔寨制造業(yè)總產(chǎn)值僅為19.3億美元左右，其中紡織服裝及制鞋業(yè)約占67%，食品、飲料及煙草業(yè)約占15%，其他所有制造業(yè)僅占18%的份額，很多制造業(yè)領(lǐng)域?qū)儆诳瞻住?/p>

由于制造業(yè)落后，大部分生產(chǎn)資料需要進(jìn)口。在筆者走訪的企業(yè)中，絕大多數(shù)生產(chǎn)設(shè)備是從外國進(jìn)口，這些設(shè)備主要來自中國、越南、日本或韓國等，其中中國和越南的設(shè)備占比超過60%。由此帶來的后果是，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，就需要面對等待維修和高昂維修費(fèi)用的窘境。另一方面，一些基本生產(chǎn)物資采購也比較困難。比如產(chǎn)品包裝箱，由于當(dāng)?shù)氐陌b箱生產(chǎn)企業(yè)少、生產(chǎn)規(guī)模小，所以常常難以保證包裝箱及時(shí)供貨。因此，企業(yè)常常不得不在國外采購，生產(chǎn)成本提高[10]。

2.4 人力資源缺乏

柬埔寨勞動(dòng)力數(shù)量短缺。2010年，從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力分別為415萬，124萬，227萬人，其中從事制造業(yè)的勞動(dòng)力僅占全部人口16.2%。紡織服裝和制鞋業(yè)作為制造業(yè)中的主導(dǎo)行業(yè)，還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)勞工部的統(tǒng)計(jì)顯示，從事紡織服裝和制鞋業(yè)是制造業(yè)的直接從業(yè)人數(shù)為70萬人左右（根據(jù)購買勞動(dòng)保險(xiǎn)個(gè)人的數(shù)量），而根據(jù)柬埔寨制衣廠商會的統(tǒng)計(jì)直接從業(yè)人員應(yīng)該在85萬人左右。因此，制造業(yè)中從事紡織服裝和制鞋業(yè)以外制造業(yè)的勞動(dòng)力僅為39萬人左右。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重短缺。

專業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前，柬埔寨從事高等教育的共有26所大學(xué)，其中8所為公立大學(xué)、18所為私立大學(xué)，2014年，總招生計(jì)劃為2.9萬人。受過高等教育人才比例不到千分之一，每百萬人中科技開發(fā)人員僅為18人（2002年）。而從事農(nóng)產(chǎn)品加工主要就是皇家農(nóng)業(yè)大學(xué)、波雷列國立農(nóng)業(yè)學(xué)院和磅湛國立農(nóng)業(yè)學(xué)校3所學(xué)校，每年畢業(yè)生在100名左右，不能滿足生產(chǎn)企業(yè)的需求；另一方面，波雷列國立農(nóng)業(yè)學(xué)院和磅湛國立農(nóng)業(yè)學(xué)校的主要培養(yǎng)目標(biāo)定位于專業(yè)技術(shù)工人，因而發(fā)展為專業(yè)技術(shù)人員還需要進(jìn)一步在生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。

3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/h2>

3.1 政策支持是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。2015年8月，柬埔寨發(fā)布了《2015—2025年制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃中指出：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中小微企業(yè)、運(yùn)輸及物流業(yè)和技能培訓(xùn)是未來的主要發(fā)展領(lǐng)域，政府計(jì)劃通過訂單農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)等多種形式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，計(jì)劃在2025年將農(nóng)產(chǎn)品加工比例提高至12%[10]?！兑?guī)劃》中指出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)未來將以中小微企業(yè)為主，政府將在技術(shù)培訓(xùn)和政策鼓勵(lì)等方面大力扶持中小微加工企業(yè)發(fā)展[11]。

農(nóng)林漁業(yè)部作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的牽頭單位，將從以下4個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展：建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)加工企業(yè)的集群式發(fā)展；建立出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的專項(xiàng)扶持基金；建立部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制以促進(jìn)產(chǎn)品出口，包括解決物流問題、廢除隱性收費(fèi)和建立貿(mào)易平臺等；進(jìn)一步確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)品，制定發(fā)展規(guī)劃。

3.2 充足的原料市場成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基石

柬埔寨屬于農(nóng)業(yè)國家，部分特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，比如胡椒、腰果、香蕉和芒果等，均以生鮮農(nóng)產(chǎn)品形式出口為主。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，充分利用國內(nèi)原料，開展農(nóng)產(chǎn)品加工，將生鮮產(chǎn)品出口現(xiàn)狀轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品出口，將更有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以腰果產(chǎn)業(yè)為例，2017年，全國腰果產(chǎn)量約為4.9×104t，8%的腰果在國內(nèi)加工，80%的腰果出口至越南加工，剩余腰果出口至歐洲和中東等地。因此，僅腰果加工產(chǎn)業(yè)就還有92%的充足原料可以進(jìn)一步釋放。并且，隨著腰果加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域也會調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的活力。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施改善成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的催化劑

國家大力投資物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家計(jì)劃通過外國援助、合作投資和特許經(jīng)營等多種方式投資，預(yù)計(jì)2030年公路、鐵路、航運(yùn)和航空運(yùn)力將顯著性提升。柬埔寨已經(jīng)規(guī)劃新建6條高速公路，覆蓋全國10個(gè)省市，累計(jì)里程2 200 km，促進(jìn)重型運(yùn)輸服務(wù)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，中國援助建設(shè)的“金邊-西港”高速公路是柬埔寨史上第一條高速公路，已經(jīng)于2019年3月22日正式開工建設(shè)。起點(diǎn)為金邊市三環(huán)路，終點(diǎn)為西哈努克省斯登豪縣，全長190.63 km。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2023年完工，通車后將現(xiàn)在 4～6 h 旅途縮短為 2.0～2.5 h。

鐵路建設(shè)一方面是修復(fù)現(xiàn)有的路軌，另一方面是新建高標(biāo)準(zhǔn)新線。2009年，政府停止所有鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)，開始對鐵路設(shè)施進(jìn)行復(fù)建，目前已經(jīng)修復(fù)現(xiàn)有2條鐵路，并新建一條48 km的鐵路。同時(shí)，泛亞高鐵項(xiàng)目在中國倡導(dǎo)下如火如荼推進(jìn)，東線計(jì)劃從南寧出發(fā)，經(jīng)過河內(nèi)、胡志明市、金邊、曼谷、吉隆坡，達(dá)到新加坡，全長5 328 km。整條高鐵橫穿柬埔寨東西，將會成為連接越南和泰國重要經(jīng)濟(jì)走廊，預(yù)計(jì)2030年通車。

航運(yùn)業(yè)通過疏浚河道和建立碼頭港口等方式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年1月22日，由中國援建的金邊港新建集裝箱碼頭項(xiàng)目竣工，該集裝箱碼頭距金邊市約21 km，年集裝箱吞吐量12萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。已建立西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，總體規(guī)劃面積11.13 km2，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。2015年西哈努克港貨物吞吐量達(dá)376.33×104t，增長9.91%，貨柜吞吐量達(dá)39.18萬標(biāo)準(zhǔn)貨柜，增長17%。

航空業(yè)計(jì)劃新建6座機(jī)場。政府計(jì)劃投資37.48億美元，在未來5年新建和修復(fù)至少6個(gè)機(jī)場，包括金邊市新機(jī)場、暹粒省新機(jī)場、七星海新機(jī)場、王家軍市機(jī)場、卜迭棉芷省波貝市機(jī)場和東北省的機(jī)場。

政府大力投入完善國家電網(wǎng)，計(jì)劃在2020年基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村電力化，2030年實(shí)現(xiàn)全國至少70%家庭有電可用。政府規(guī)劃顯示，以油料、煤和天然氣為原料，在沿海建設(shè)熱電生產(chǎn)基地；積極吸引外資，開展多種形式合作，加快大中型水電站建設(shè)；鼓勵(lì)中小型柴油發(fā)電，解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)用電問題；積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、沼氣等再生能源，減少對熱力能源的依賴。同時(shí)，隨著中國企業(yè)投資水電項(xiàng)目于2013—2020年陸續(xù)投入運(yùn)行，一個(gè)全國互聯(lián)的輸電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃展露雛形。主要項(xiàng)目包括：基里隆I號水電站（2002年5月29日投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量1.2×104kW）、甘再水電站（2011年12月投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量12.39×104kW）、基里隆3號水電站（2013年4月投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量1.8×104kW）、斯登沃代水電站（2013年6月投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量12×104kW）、額勒賽河下游水電站（2013年12月投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量33.8×104kW）、桑河二級水電站（2017年12月投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量40×104kW）等。2014年中資電力企業(yè)發(fā)電量20.5億度，同比增長95%，發(fā)電量占柬埔寨總耗電量的70.2%，成為電力市場絕對主力。

3.4 制造業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速

柬埔寨的制造業(yè)發(fā)展加速。2016年，柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值提高7.0%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長1.8%，制造業(yè)產(chǎn)值增長10.5%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長6.7%[1，8]。制造業(yè)的增長速度分別是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的5.8和1.6倍。

農(nóng)業(yè)和工業(yè)配套物資豐富。隨著國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，法規(guī)制度的完善，越來越多的外國投資者開始在柬埔寨投資制造業(yè)[11]。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式的發(fā)展，常常是一個(gè)項(xiàng)目的投資，會帶來多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行配套。另一方面，國內(nèi)物流業(yè)得到長足的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)商品的大規(guī)模交換，從而為物資的豐富提供保證。

3.5 充足的人力資源為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保駕護(hù)航

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充足的勞動(dòng)力市場才能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的需求。一方面柬埔寨勞動(dòng)力數(shù)量增加。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示柬埔寨人口增長率在20世紀(jì)90年代達(dá)到了歷史最高峰[8]，15～64歲之間的勞動(dòng)力數(shù)量在20世紀(jì)90年代后期迅速提高，并有望在2050年左右達(dá)到頂峰，因而未來30年內(nèi)會有充足勞動(dòng)力。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)分別約為415萬、124萬、227萬人，2015年從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)分別約為346萬、212萬、275萬人，從事制造業(yè)的人數(shù)比2010年提高了71%，即新增勞動(dòng)力88萬人進(jìn)入制造業(yè)；從事制造業(yè)的勞動(dòng)力占全部人口25.5%，比2010年的16.2%提高了57%[1]。

2010年和2015年農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)對比見圖3。

圖3 2010年和2015年農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)對比

另一方面，國民受教育程度和教育水平提高。柬埔寨的大學(xué)入學(xué)率從2000年以后，迅速增加，在2011年達(dá)到15.9%歷史最高值。

1971—2018年柬埔寨大學(xué)入學(xué)率見圖4。

圖4 1971—2018年柬埔寨大學(xué)入學(xué)率

預(yù)計(jì)在2025年以后，會有大量大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場，緩解專業(yè)技術(shù)人員的缺口。同時(shí)，世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，2015年柬埔寨每100萬人中的科技開發(fā)人員僅為30人，在全球的140個(gè)國家中排名116位，但是已經(jīng)比2002年的18人提高了67%。預(yù)計(jì)到2025年，該數(shù)字將上升至50人[8]。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)的健全、基礎(chǔ)設(shè)施的升級、制造業(yè)水平提升、人力資源的充足，柬埔寨的社會發(fā)展將迎來大發(fā)展的30年。借助中國“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃，充分利用我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，落實(shí)李克強(qiáng)總理在中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上所作的承諾、推動(dòng)“一帶一路”有關(guān)倡議的切實(shí)落實(shí)，提高柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)雙方共贏發(fā)展。