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      臨澤縣農(nóng)作物種子質量監(jiān)督檢驗與監(jiān)管中存在的問題及思考

      2020-02-25 13:33:27李濤
      種子科技 2020年1期
      關鍵詞:質量監(jiān)督玉米

      李濤

      摘? ?要:張掖國家級玉米種子生產(chǎn)基地種子質量監(jiān)督檢驗中心自2015年成立以來,在配合農(nóng)業(yè)主管部門完成對地方種子生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)作物種子經(jīng)銷主體、種子市場的監(jiān)督抽查及有關農(nóng)作物種子執(zhí)法檢查中發(fā)揮著非常重要的作用。主要對張掖國家級玉米種子生產(chǎn)基地基層部門質檢和執(zhí)法監(jiān)管中存在的突出問題及相應對策作出簡要概述。

      關鍵詞:農(nóng)作物種子;玉米;質量監(jiān)督

      糧安天下,種鑄基石[1]。種子作為農(nóng)業(yè)的芯片,在促進農(nóng)民增收致富、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用[2]。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如雨后春筍,勢不可擋?!胺N優(yōu)則農(nóng)豐”,種子質量的優(yōu)劣成為了制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的首要因素。自新《種子法》實施以來,從頂層設計到基層執(zhí)法監(jiān)管部門,都通過強化監(jiān)管手段和力度,顯著提高了農(nóng)作物種子的質量。張掖國家級玉米種子生產(chǎn)基地種子質量監(jiān)督檢驗中心(以下簡稱中心)自成立以來,在執(zhí)行上級主管部門安排、完成對制種基地監(jiān)管抽查任務、服務制種企業(yè)、維護農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用。但是,結合實際工作仍面臨許多問題和困難,如檢驗人員數(shù)量不足、經(jīng)驗欠缺,經(jīng)費短缺、執(zhí)法力量薄弱等亟待解決。面對新形勢,如何克服現(xiàn)有問題,取得長足發(fā)展,把張掖國家級玉米種子生產(chǎn)基地打造成為全國玉米制種產(chǎn)業(yè)首善之區(qū),值得深入探討。

      1? ?存在的主要問題

      1.1? ?檢驗人員與檢驗任務不匹配,檢驗工作滯后

      種子檢驗工作具有極強的季節(jié)周期性。以玉米制種為例,春播及收獲期是玉米種子各項指標檢驗的高峰期,然而,面對大量的委托和監(jiān)督檢驗任務,中心專職從事檢驗工作的人員數(shù)量少,使得人員配備難以滿足檢驗工作需要,加之存在一人多崗、身兼數(shù)職的現(xiàn)象,導致相關檢驗任務出現(xiàn)積壓,檢驗工作滯后。

      1.2? ?檢驗經(jīng)費不足

      2017年,國家財政部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關于取消行政事業(yè)性收費項目的通知》。為此,探尋解決中心檢驗工作所需試劑耗材、聘用人員工資、人員培訓經(jīng)費等系列問題的辦法,成為當下諸多檢驗機構的共同病結。加之許多地方種子質量監(jiān)督檢驗及監(jiān)管工作經(jīng)費未納入當?shù)卣斦A算,使得種子質量抽檢及監(jiān)管工作難以有效開展。為了解決中心發(fā)展瓶頸,通過學習交流借鑒,中心在當?shù)卣拇罅χС窒鲁闪⒘说谌綑z驗機構。目前,各項檢驗工作順利開展。

      1.3? ?非法種植更趨隱蔽,執(zhí)法監(jiān)管工作障礙重重

      盡管每年進入村鎮(zhèn)宣傳《種子法》的力度和頻次在不斷加強,但是每年在制種基地開展專項抽檢時仍然發(fā)現(xiàn),在一些偏僻地緣、農(nóng)戶林果園、林區(qū)中心地帶仍存在非法轉基因玉米種植,這些地帶往往沒有納入制種監(jiān)管范圍內,加之一些農(nóng)戶法律意識淡薄,在利益誘惑面前容易受到不法商販的蠱惑,進而從事非法種植活動。由于地理位置的特殊性和隱蔽性,執(zhí)法人員不足,硬件設施不完善,給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來許多障礙。

      1.4? ?檢驗人員技術水平良莠不齊

      種子質量檢驗和監(jiān)管工作不僅專業(yè)性強,還要求工作人員熟練掌握相關法律、法規(guī)和標準。在實際工作中,不僅需要扎實的專業(yè)知識,還需要豐富的工作經(jīng)驗,才能達到盡善盡美的效果。比如,在凈度分析、其他植物種子判定和發(fā)芽試驗、不正常幼苗鑒定時,經(jīng)驗就顯得尤為重要,這就造成在一些檢驗項目上檢驗人員顯得有些力不從心。另外,目前的轉基因檢測常用瓊脂糖電泳和實時熒光PCR方法,而現(xiàn)行標準又僅限于單重檢測,耗時耗力,導致試驗周期長、檢測效率不高。

      1.5? ?種子監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量薄弱

      臨澤縣擁有玉米生長所需的得天獨厚的光熱自然資源,吸引了大批制種企業(yè)落戶。隨著“一軸兩翼六區(qū)”玉米種子產(chǎn)業(yè)園的逐步建成與完善,臨澤縣玉米制種基地接近20 000 hm2。面對龐大的制種區(qū)域,專職從事執(zhí)法的人員數(shù)量較少,加之一些執(zhí)法人員法律知識欠缺,不能做到專業(yè)執(zhí)法。究其原因,可歸為專業(yè)執(zhí)法隊伍尚未組建、行政執(zhí)法功能尚未充分發(fā)揮、檢打聯(lián)動機制尚未高效配合等幾方面。

      2? ?應對策略

      2.1? ?不斷充實檢驗和執(zhí)法力量,強化人員培訓力度

      隨著國家機構改革方案的實施,各部門的職能和權責日漸清晰。但是,大多數(shù)基層工作部室還處于改革過渡階段,造成執(zhí)法部門工作人員的空缺。因此,各單位負責人應及早制定人員招引計劃,報上級主管部門核準,及時補入缺崗人員,充實質檢和執(zhí)法人員隊伍。同時,還應制定人員培訓計劃,按照“專技專崗”和“多技多能”的要求,采取崗內和外出培訓相結合的方式,不斷提高相關人員的理論知識和技術技能水平。

      2.2? ?不斷提高農(nóng)戶法律意識,加強執(zhí)法懲處力度

      農(nóng)戶作為制種載體的主導力量,更應該提高法律意識,杜絕一切非法誘惑。為此,執(zhí)法部門要結合典型案例,做好集體教育引導,以深入淺出的宣傳方式講好法律知識、引導農(nóng)戶用好法律武器、切實維護好農(nóng)戶利益。針對非法種植和侵權案件,執(zhí)法部門應鐵拳出擊,查處一起,嚴懲一起,要形成震懾力度,確保制種基地良好的制種環(huán)境。

      除此之外,當?shù)卣c制種企業(yè)還可以積極探索,通過集中流轉土地等方式,打造規(guī)?;?、集約化、標準化、機械化、信息化的玉米示范基地。

      2.3? ?互聯(lián)網(wǎng)技術+大數(shù)據(jù)平臺,制種環(huán)境更加明朗

      近期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了關于《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》的通知,規(guī)范了基層執(zhí)法部門裝備配備標準,標志著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法邁入現(xiàn)代化。隨著執(zhí)法裝備配備現(xiàn)代化,結合互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)平臺,相信以前的執(zhí)法檢查盲區(qū)將暴露在陽光下,披著私繁濫制“隱身衣”的不法分子將無處隱藏,基地制種環(huán)境必將更加明朗。

      參考文獻:

      [ 1 ] 蔣紅云.中江種業(yè)之路——明道、借勢、創(chuàng)新[J].中國種業(yè),2018(8):5-7.

      [ 2 ] 紀高潔,李樹君.新時代中國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展思路初探[J].中國種業(yè),2018(8):1-4.

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