環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制研究

田肖配

【內(nèi)容摘要】隨著社會發(fā)展，人類進入了一個全新的時代：科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，知識經(jīng)濟成為衡量綜合國力的新標(biāo)桿。針對這一現(xiàn)象，在推進區(qū)域經(jīng)濟展開的過程中，必須認識到知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置。結(jié)合我國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護方面當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，需在立法、執(zhí)法、司法保護及守法宣傳方面建構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，提升知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用、創(chuàng)造和保護，使得知識產(chǎn)權(quán)可以更好地為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展效力。

【關(guān) 鍵 詞】環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū);知識經(jīng)濟;知識產(chǎn)權(quán);協(xié)同保護

中圖分類號：D923.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0095-02

一、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的現(xiàn)狀

從目前環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，在知識產(chǎn)權(quán)保護研究方面存在以下幾個方面的特點：第一，從知識產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)來看它是法律規(guī)定的權(quán)利，從法律的視角對知識產(chǎn)權(quán)保護進行研究是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)最基本的選擇;第二，從經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護的研究內(nèi)容來看，大多局限于宏觀層面，對于法律、政府、企業(yè)、社會等層面還缺乏系統(tǒng)性的研究;第三，從區(qū)域內(nèi)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)研究的總體情況來看，無論是理論研究還是實驗研究都還停留在基礎(chǔ)層面，缺乏更加深入的探討與分析。

二、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護存在的問題

（一）知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)不夠完善

不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，需各地方立法機關(guān)結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展特點在立法層面進一步完善。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)是由京津冀圈、山東半島圈和遼東半島圈三個區(qū)域組成，受政治因素、經(jīng)濟因素的影響，三個經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展水平方面存在較大的差異。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法需進一步加強

知識產(chǎn)權(quán)行政保護的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法的過程中能夠主動、及時且高效地展開，但根據(jù)行政保護現(xiàn)狀來看，行政執(zhí)法保護的力度仍然不夠，還存在一定程度的欠缺。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是行政執(zhí)法活動中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力需進一步提高;二是專項執(zhí)法行動具有期限性，針對某一事件的執(zhí)法行為需在一定期限內(nèi)完成，無法做到具體問題具體分析。

（三）知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度有所欠缺

近年來，我國的經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，這還需歸功于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而知識則是推動創(chuàng)發(fā)發(fā)展的主要動力，隨著創(chuàng)新速度的加快，像商標(biāo)、著作權(quán)、專利等相關(guān)案件層出不窮，加重了我國知識產(chǎn)權(quán)保護的困難。知識產(chǎn)權(quán)的司法保護時間相較于行政保護的較長，效率較低，導(dǎo)致當(dāng)權(quán)利人的合法權(quán)利受到危害時不愿采取司法保護的途徑。但司法保護在我國知識產(chǎn)權(quán)保護中仍發(fā)揮著重要的作用，加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，成為現(xiàn)階段我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的重要工作。

（四）公民對于知識產(chǎn)權(quán)的守法意識不足

造成此結(jié)果的原因主要有兩個方面：第一，政府相關(guān)部門的普法工作沒有做到位，無論是在普法教育方面，還是普法宣傳方面，到還達不到全民普法的目標(biāo);第二，公民自身關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的意識欠缺，社會仍然存在大量的有意的或是無意的侵權(quán)行為。

三、構(gòu)建立體式知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制

（一）完善環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護立法體系

我國在10年前就已經(jīng)頒布實施了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，在知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用方面都取得了較為顯著的成就。河北省于2018年《河北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例（草案）》中提出新的知識產(chǎn)權(quán)保護條款，其中研究經(jīng)費補助以及標(biāo)準(zhǔn)研制融合發(fā)展，以明確法律條文的形式確立其合法權(quán)益。2017年12月20日，遼寧省頒布《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》，嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)揚知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的撐持和引領(lǐng)作用。

從以上兩個事例來看，在保護知識產(chǎn)權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)把制定、運用、保護的理念相結(jié)合，提供明確的保障措施及手段。另外，從區(qū)域發(fā)展來看，經(jīng)濟區(qū)的健康發(fā)展還需要保護參與企業(yè)及相關(guān)參與者的合法權(quán)益，因此，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于實際，借鑒其他成功經(jīng)濟區(qū)域的立法經(jīng)驗，不斷完善經(jīng)濟區(qū)的地方性法律法規(guī)。另外，對于經(jīng)濟區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時進行修正和完善，嚴(yán)格按照當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定最為適用的相關(guān)法律法規(guī)，以增強法律法規(guī)的實際應(yīng)用能力。

（二）增進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法強度

知識產(chǎn)權(quán)行政保護的主動性、多樣性和及時性特點決定了它的不可代替性。因此，我們需加強和完善知識產(chǎn)權(quán)在行政保護方面的相關(guān)制度，加大對違反知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，以重罰來規(guī)范和約束侵權(quán)行為。2019年1月17日，山東濟南成立了山東知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，這是知識產(chǎn)權(quán)保護體系發(fā)展的新舉措，能夠強化知識產(chǎn)權(quán)保護方面的行政執(zhí)法力度。沈陽市政府于2018年10月發(fā)布《推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)工作方案（2018-2021年）》，將加大對制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、群體性侵權(quán)的查處力度。

從以上兩個事例來看，可以從構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護組織入手，在社會上形成一定規(guī)模的知識產(chǎn)權(quán)保護力量。從政府角度來說，可以緊密聯(lián)系群眾，建立政民一體的聯(lián)合處罰機制。具體來說，在構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法體系上，要更加注重以下三個方面：一是要加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法的相互聯(lián)系，開展聯(lián)合執(zhí)法;二是要加強行政執(zhí)法隊伍建立，完善跨區(qū)域、跨部門的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制;三是要建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)社會仲裁機制，提高行政執(zhí)法效率。

（三）強化環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度

從知識產(chǎn)權(quán)司法保護的優(yōu)先性、全面性、終局性等特點來看它在構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系中是必不可少的。2018年11月20日，山東省政府發(fā)布《山東省“十三五”知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，在重點發(fā)展工作方向上提出完善知識產(chǎn)權(quán)司法公開機制，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護的透明度;遼寧省省法院副院長鄭國美曾提到，要加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的水平和力度、推動知識產(chǎn)權(quán)審判工作的改革、構(gòu)建合理的審查機制，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作的展開，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

從以上兩個事例可以看出，政府在完善司法保護機制、規(guī)范司法保護法律法規(guī)、健全司法審判工作方面、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護法律法規(guī)起到一定程度的推動作用。

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳力度

知識產(chǎn)品區(qū)別于有形財產(chǎn)，人們對于“不可偷盜或搶奪他人（知識）財產(chǎn)”的法律觀念和道德觀念比較薄弱，侵權(quán)行為仍是現(xiàn)在社會中普遍存在的現(xiàn)象。如何在社會中營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，提高消費者的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，成為研究知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的重點工作。山東高等法院連續(xù)17年開展“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”的宣傳周活動，在微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)的各個平臺以線上媒體的形式向公眾進行知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳工作;2018年7月，《人民法院報》和《山東法制報》等報刊以紙質(zhì)媒體的途徑對山東法院知識產(chǎn)權(quán)審問工作進行了集中報道;濰坊中院參與濰坊人民廣播電臺《法治時空》欄目的節(jié)目錄制，以廣播媒體的形式向公眾展示知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性。

從事例來看，各級法院及相關(guān)媒體都可通過各自的渠道開展宣傳活動，加強民眾尊重知識、誠信守法的意識，從思想根源上預(yù)防侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，以推動環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)健康快速發(fā)展。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的鼓勵。總的來看，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展具有關(guān)鍵作用，因而我們要不停地提高自主創(chuàng)新才能，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在推動經(jīng)濟發(fā)展中的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。因此，在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域要完善立法體系、規(guī)范行政執(zhí)法、加強司法監(jiān)管，實現(xiàn)“良法善治、多元共治”。另外，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)作為我國重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)，還要加強區(qū)域內(nèi)各級政府、各企業(yè)之間在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的相互協(xié)調(diào)，相互促進關(guān)系，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟健康快速發(fā)展的目標(biāo)。

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