基于外部性理論對(duì)環(huán)境治理機(jī)制的思考

王碧薇

(安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230601)

一、生態(tài)環(huán)境外部性

外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它是指私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的不一致，從而導(dǎo)致資源不能得到有效配置。[1]外部效應(yīng)可根據(jù)他所帶來的后果分為正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。外部性理論是在20世紀(jì)初由英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物庇古提出，他將環(huán)境污染問題定義為經(jīng)濟(jì)外部性，他認(rèn)為，“天下沒有免費(fèi)的午餐”，對(duì)污染支付應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本，才是遵循基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)，從而有了“庇古稅”。

環(huán)境作為一種公共物品，具有顯著的外部性。如上游居民種樹，保持水土，下游居民的用水得到保障，這是環(huán)境正外部性；上游伐木造成洪水泛濫和水土流失，對(duì)下游的種植、灌溉運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響，這是環(huán)境負(fù)外部性。[2]生態(tài)環(huán)境是人類繁衍和發(fā)展的需要，從外部性角度出發(fā)，將相關(guān)概念引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，是將外部性問題內(nèi)在化的有效方式，也是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題的重要手段。為了解決環(huán)境負(fù)外部性，增加私人邊際成本以使其與社會(huì)邊際成本相當(dāng)，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)，政府、市場和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)共同發(fā)力。

二、基于外部理論對(duì)環(huán)境治理機(jī)制的思考

要解決生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，就要找到合適的機(jī)制，把環(huán)境的價(jià)值體現(xiàn)出來，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部性的有效內(nèi)部化。

(一)政府完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制。1.健全協(xié)調(diào)一致，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。一方面，環(huán)境保護(hù)廣泛性和系統(tǒng)性決定了環(huán)保部門在環(huán)境治理的過程中存在于其他職能部門職能交叉重復(fù)的現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜性和艱巨性又決定了環(huán)境保護(hù)需要其他部門密切配合。[3]環(huán)境污染通常是存在跨區(qū)域跨邊界存在并且可能會(huì)引發(fā)各種次生災(zāi)害的，因此需要建立治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)。另一方面，大多數(shù)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的資金、人員主要來源于地方政府，難以擺脫政府對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)的掣肘，造成環(huán)保機(jī)構(gòu)及其工作人員在實(shí)施環(huán)境監(jiān)督的過程中難免要權(quán)衡地方政府的意見，造成權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)象。因此，為了保證環(huán)保機(jī)構(gòu)能夠最大限度的發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，應(yīng)確保其權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保證其相對(duì)獨(dú)立性，避免受到行政長官意志和人情關(guān)系的影響。2.完善法律體系，建立長效救濟(jì)機(jī)制。將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)公平理念融入到法律法規(guī)中，不斷完善法律體系，是進(jìn)行環(huán)境治理的依據(jù)。國家法律法規(guī)需要對(duì)地方政府和環(huán)保機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，而不僅僅只賦予其環(huán)境職權(quán)，懸起“達(dá)摩克利斯之劍”，使法律真正起到警示和規(guī)范作用。3.尋求環(huán)境治理的利益平衡，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。一方面，環(huán)境治理復(fù)雜性強(qiáng)、涉及面廣，需要多方社會(huì)主體相互配合共同發(fā)力，但是由于各社會(huì)主體的需求不盡相同，政府應(yīng)當(dāng)平衡個(gè)利益主體之間的關(guān)系，充當(dāng)利益調(diào)節(jié)者。比如處理排放污水的問題時(shí)，既要讓污染環(huán)境的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的外部成本，讓受損者得到補(bǔ)償，又要對(duì)進(jìn)行污水處理的企業(yè)提供一定補(bǔ)貼，通過這種方式激發(fā)企業(yè)參與環(huán)保項(xiàng)目的熱情，從而在社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人之間建立公平公正的利益分配機(jī)制。另一方面，正是因?yàn)榄h(huán)境治理的復(fù)雜性和廣泛性，決定了治理過程中的約束作用必不可少。除了政府進(jìn)行強(qiáng)制的法律約束以外，社會(huì)公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在讓這個(gè)社會(huì)變得越來越透明，社會(huì)的輿論壓力在某方面來說比政府的強(qiáng)制行為所起到的作用更為有效，所以我們應(yīng)該運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等其他媒介的力量，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)污染行為事前、事中、事后的監(jiān)督，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，改善政府失靈困境。[4]

(二)市場充分發(fā)揮靈活的運(yùn)行機(jī)制。伴隨我國環(huán)境管理制度改革的戰(zhàn)略性推進(jìn)，環(huán)境污染有效治理問題被納入市場化軌道。環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因之一是市場失靈。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為，市場失靈是由產(chǎn)權(quán)界定不明確導(dǎo)致的，因此明確界定所有權(quán)關(guān)系，讓不同市場主體或者經(jīng)濟(jì)行為主體是市場主體或經(jīng)濟(jì)行為主體就有效解決外部性問題的前提，在產(chǎn)權(quán)界限明確的情況下，運(yùn)用市場的自我調(diào)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，通過重新分配產(chǎn)權(quán)和資源協(xié)商來解決環(huán)境污染問題，這也可以稱為科斯手段。另外，信息的不對(duì)稱性和不完整性是環(huán)境治理中市場失靈的原因之一，市場應(yīng)該充分利用其自身優(yōu)勢，及時(shí)準(zhǔn)確地更新環(huán)境治理的相關(guān)信息，促進(jìn)環(huán)境治理行為市場化交易的進(jìn)行，培育可交易的環(huán)境治理專業(yè)市場。同時(shí)，市場應(yīng)明確交易的范圍，規(guī)范交易行為，激活交易的市場，建立自由、公平的市場環(huán)境，通過改善供求關(guān)系、完善價(jià)格體系、鼓勵(lì)良性競爭、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估激勵(lì)市場主體參與環(huán)境治理，讓市場機(jī)制切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

(三)社會(huì)組織對(duì)環(huán)境治理的參與機(jī)制。過去幾年間，環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展比之以往更加蓬勃，根據(jù)《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2018年底，全國共有社會(huì)組織81.7萬個(gè)，比上年增長7.3%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)980.4萬人，比上年增長13.4%。[5]因此，探討社會(huì)組織如何進(jìn)一步參與環(huán)境治理顯得尤為迫切。充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)組織參與環(huán)境治理的優(yōu)勢，我們可以考慮以下方面：一是靈活的啟動(dòng)機(jī)制。社會(huì)組織參與環(huán)境治理需要構(gòu)造一個(gè)靈敏的觸發(fā)機(jī)制。社會(huì)組織既不像政府一樣有強(qiáng)大的公權(quán)力為后盾，也不像市場一樣擁有足夠的獲取資金、信息等資源的渠道，它要像前兩者一樣及時(shí)地參與治理過程并不容易。因此，環(huán)保類社會(huì)組織順利介入環(huán)境治理需要政府提供一個(gè)“啟動(dòng)按鈕”。明確正式的環(huán)保類社會(huì)組織的名稱，給予其獲取相關(guān)信息的渠道，接納社會(huì)組織的有益參與。二是包容的合作機(jī)制。社會(huì)組織參與環(huán)保治理需要構(gòu)造一個(gè)包容的合作機(jī)制。單單依靠社會(huì)組織進(jìn)行的環(huán)境治理不可能做到“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的程度，必須結(jié)合現(xiàn)有主要模式，將社會(huì)組織與其他治理主體的功能和作用都恰當(dāng)發(fā)揮出來，即社會(huì)組織參與環(huán)境治理離不開與政府、企業(yè)等其他主體的合作。另外，要尋求合作，必須先找到合作雙方之間的共同利益并加以權(quán)衡，從而找到最有效的合作方法。

除此之外，社會(huì)組織積極參與環(huán)境治理還需要建立靈敏的變革機(jī)制和有力的保障機(jī)制，從而構(gòu)建一種從內(nèi)到外的完善的參與機(jī)制。

三、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容之一，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，它需要全社會(huì)協(xié)作參與、共同發(fā)力。因此，政府、市場和社會(huì)組織必須在環(huán)保領(lǐng)域擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任和義務(wù)，憑借各自在參與環(huán)境治理方面所擁有的優(yōu)勢，發(fā)揮各自優(yōu)勢，應(yīng)對(duì)環(huán)境治理進(jìn)入新時(shí)代所產(chǎn)生的新課題。