工程施工索賠中存在的問題及對(duì)策探討

李寅玉

(天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 天津 300387)

一、施工索賠中存在的問題

(一)施工合同簽訂不規(guī)范。施工合同索賠中的一個(gè)常見問題是施工合同的不規(guī)范。引起合同簽訂不規(guī)范的因素有兩個(gè)方面。一方面是由于簽訂合同時(shí)雙方?jīng)]有依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本進(jìn)行簽訂，導(dǎo)致所簽訂的合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，容易出現(xiàn)漏洞，出現(xiàn)合同糾紛，使后期雙方合作關(guān)系破裂，工程難以進(jìn)行，既造成了承包商的損失，又造成了業(yè)主的損失。這主要是由于雙方簽訂合同時(shí)沒有明確規(guī)范雙方的責(zé)任，對(duì)違約的懲罰不嚴(yán)重或者合同中存在一些有歧義、爭(zhēng)議的條款等一些原因造成的。另一方面是由于承包商在簽訂施工合同時(shí)沒有高度重視規(guī)定，沒有認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)合同文本中的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，致使施工合同不規(guī)范。不合法的施工合同、不符合標(biāo)準(zhǔn)的施工合同，語言失誤或某些條款的說明不夠清楚等都是不規(guī)范的情況。

(二)施工索賠意識(shí)薄弱。許多人認(rèn)為索賠是不必要的,是在合同中鉆空子以獲得意外收獲的一種方式。因此，受損失方通常出于維護(hù)公司聲譽(yù)和未來承包項(xiàng)目的考慮不敢提出索賠。這是對(duì)索賠的理解不到位的表現(xiàn)。索賠是正當(dāng)?shù)难a(bǔ)損行為，并不是懲罰發(fā)包人。導(dǎo)致索賠的發(fā)生有很多，常見的主要原因包括違約、合同錯(cuò)誤、合同變更、環(huán)境變化、不可抗力因素等。在實(shí)際工程中，幾乎全部的施工項(xiàng)目在運(yùn)營管理過程中都會(huì)發(fā)生索賠，索賠是在相關(guān)政策許可下賦予的一項(xiàng)合法權(quán)利，要充分理解并應(yīng)用才能在相對(duì)出于劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境中得到發(fā)展。

(三)索賠人員缺乏專業(yè)素質(zhì)與技巧。一般而言，索賠具有復(fù)雜性、多樣性、資金大的特點(diǎn)。所以只有專業(yè)的人員才能進(jìn)行施工合同索賠。索賠成功的主要影響因素是索賠人員的素質(zhì)和談判技巧。高素質(zhì)高水平的索賠人員，往往在和發(fā)包人進(jìn)行談判時(shí)，可以為企業(yè)爭(zhēng)取到最大的權(quán)益，最大滿足企業(yè)的索賠要求。所以，專業(yè)索賠人員必須要有好的口才和談判技巧，熟悉法律條文。

(四)缺乏規(guī)范的索賠管理制度。正是因?yàn)槿狈λ髻r管理制度，所以才會(huì)使索賠工作十分困難。索賠工作困難又會(huì)反作用于承包商，致使其不重視索賠機(jī)構(gòu)的設(shè)立，由于缺少相應(yīng)的索賠機(jī)構(gòu)導(dǎo)致索賠工作困難，這兩方面相互作用引起惡性循環(huán)。索賠失敗又是承包商不設(shè)立索賠機(jī)構(gòu)主要原因，進(jìn)而致使承包商缺乏相應(yīng)的索賠制度。因?yàn)槌邪倘狈ν晟频乃髻r管理制度，所以導(dǎo)致承包商對(duì)合同里的條約理解不夠充分。如果承包商對(duì)合同不夠理解，就有可能在簽訂合同時(shí)考慮不夠充分，致使承包商缺乏適當(dāng)?shù)乃髻r策略和方法，導(dǎo)致索賠失敗。

(五)不注意收集相應(yīng)的索賠證據(jù)。在進(jìn)行索賠工作時(shí)應(yīng)具有科學(xué)充足的索賠資料，否則，總監(jiān)理工程師將不會(huì)進(jìn)行批準(zhǔn)。在施工過程中由于承包商沒有向發(fā)包人遞交書面通知，有可能出現(xiàn)承包商提出索賠時(shí)，發(fā)包人還不知道的結(jié)果。在施工過程中簽證是搜集資料的一個(gè)重要方面。當(dāng)索賠糾紛發(fā)生時(shí)，承包商提供的索賠資料沒有發(fā)包人的簽證確認(rèn)是不具備法律效力，不能當(dāng)作索賠證據(jù)的。有效證據(jù)必須是原始的，與事實(shí)相關(guān)并由雙方簽字。在實(shí)際索賠過程中經(jīng)常由于承包商缺乏索賠證據(jù)造成索賠失敗。

二、施工合同索賠的對(duì)策探討

(一)規(guī)范使用合同文本。在制定合同時(shí)要嚴(yán)格按照《建筑法》、《合同法》等法律規(guī)定，制定條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)明的合同。合同中要有合同要件，特別是對(duì)工程變更、合同的違約責(zé)任、合同的變更范圍、雙方的權(quán)利與義務(wù)、索賠和爭(zhēng)議解決條款等做出明確規(guī)定。只有這樣才能有效避免合同糾紛引發(fā)的一系列問題。

(二)加強(qiáng)施工合同索賠意識(shí)。承包商必須具有較強(qiáng)的索賠意識(shí)。當(dāng)承包商識(shí)別到索賠機(jī)會(huì)時(shí)，有必要通過索賠來維護(hù)自身的利益，敢于向發(fā)包人提出索賠。承包商應(yīng)在仔細(xì)執(zhí)行施工合同的同時(shí)尋找補(bǔ)償機(jī)會(huì)，并注意獲取索賠的最佳時(shí)機(jī)。索賠是一種低成本的活動(dòng)，但同時(shí)也是會(huì)給承包商帶來高回報(bào)的一種活動(dòng)。良好的索賠工作既可以給承包商帶來賠償資金，并且還能提高承包商在業(yè)界的聲譽(yù)，帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

(三)培養(yǎng)掌握索賠技巧的優(yōu)秀人才。當(dāng)前，最具有專業(yè)索賠知識(shí)的人員在監(jiān)理行業(yè)、工程造價(jià)咨詢行業(yè)。如果監(jiān)理行業(yè)和工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)索賠人才的新業(yè)務(wù)，那么我國缺乏專業(yè)索賠人才的現(xiàn)狀將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得到極大的改善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為得到更多的專業(yè)的索賠人才，我國的各大高校應(yīng)該設(shè)立專門的索賠專業(yè)，讓當(dāng)代的大學(xué)生在掌握更多的索賠知識(shí)的同時(shí)懂得其它的工程、法律和經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，并且注重培養(yǎng)學(xué)生的口才，為以后的索賠談判打下基礎(chǔ)，使學(xué)生成為復(fù)合型人才，帶動(dòng)我國工程索賠水平的發(fā)展，追上甚至超過國際工程索賠水平。

(四)不斷完善施工合同索賠管理制度。承包商內(nèi)部必須建立專業(yè)的索賠部門，并且引進(jìn)專業(yè)的、高素質(zhì)的索賠人員。要定時(shí)定期組織公司施工人員對(duì)《建筑法》、《合同法》等法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使施工人員具備一定的法律知識(shí)，為索賠做準(zhǔn)備。對(duì)項(xiàng)目來說施工單位要做好工程開工前的準(zhǔn)備，項(xiàng)目經(jīng)理必須向相關(guān)人員交代清楚施工合同的內(nèi)容和需要注意的問題，使其明確工作是否屬于合同范圍。索賠人員必須密切關(guān)注在項(xiàng)目施工過程中可能會(huì)出現(xiàn)的索賠問題。

(五)強(qiáng)化施工合同索賠證據(jù)的收集。在我國標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本中規(guī)定，索賠事件發(fā)生后，承包商必須在28天內(nèi)向總監(jiān)理工程師提交索賠報(bào)告。這就要求承包商的索賠人員，在實(shí)際的施工中，收集并整理可能成為索賠證據(jù)的資料并在索賠事件發(fā)生后，索賠人員可以在第一時(shí)間內(nèi)向公司遞交索賠證據(jù)，為公司爭(zhēng)取索賠時(shí)間。工程施工過程中的證據(jù)包括招標(biāo)文件、工程合同、補(bǔ)充協(xié)議、簽證資料、工程聯(lián)系單、工期、施工日志、結(jié)算、各種合同、質(zhì)量、簽證資料等。這些資料都應(yīng)在施工過程中大量收集，一旦索賠發(fā)生，這些資料便會(huì)成為最有力的證據(jù)。

結(jié)束語

索賠是一項(xiàng)需要專業(yè)性知識(shí)和談判技巧的工作。目前我國的索賠存在施工合同簽訂不規(guī)范、索賠意識(shí)薄弱、缺乏高素質(zhì)的索賠人才、企業(yè)內(nèi)部索賠制度不完善和不注意收集相應(yīng)索賠資料等問題。本文對(duì)目前索賠現(xiàn)狀存在的問題作了深入的研究，在查閱文獻(xiàn)和實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為承包商首先應(yīng)該了解到索賠是一種彌補(bǔ)自身經(jīng)濟(jì)損失的一種手段，同時(shí)還要敢于索賠，并且知道怎樣進(jìn)行合理索賠，本文提出了規(guī)范使用合同文本、加強(qiáng)施工合同索賠意識(shí)、培養(yǎng)施工合同索賠的優(yōu)秀人才、不斷完善施工合同索賠的管理制度和注強(qiáng)化施工合同索賠證據(jù)的收集等對(duì)策。