全面質(zhì)量管理下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究

張 雷

(陽信縣統(tǒng)計(jì)局勞店鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心 山東 濱州 256600)

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和復(fù)雜性也隨之加劇。統(tǒng)計(jì)的地位和作用越來越重要，統(tǒng)計(jì)已經(jīng)深入到社會(huì)的各個(gè)方面，統(tǒng)計(jì)的影響與日俱增。面對(duì)變化多端、日益復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府、企業(yè)、個(gè)人對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求不斷提高，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量更加關(guān)注。與此同時(shí)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的難度也在不斷加大。統(tǒng)計(jì)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一、基于全面質(zhì)量管理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵

以往我們理解的傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)H指其準(zhǔn)確性，通常用統(tǒng)計(jì)估計(jì)中的誤差來衡量。如今統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)涵蓋哪幾個(gè)方面，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量因需求不同、角度不同而有不同的理解和看法，但最廣泛的共識(shí)是數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、可比性、一致性和適用性等是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量中不都不能缺少的要素。

準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的體現(xiàn)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者的首要要求，準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)志。及時(shí)性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)間價(jià)值上的體現(xiàn)，是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成和提供的高速度、快節(jié)奏、強(qiáng)效率的要求，及時(shí)性則是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮信息功能的必要條件。完整性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的內(nèi)容含量上的體現(xiàn)，就是要求統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應(yīng)該包括使用者所需的所有項(xiàng)目，不能殘缺不全。適用性是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息的價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的體現(xiàn)，是使用者對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“適銷對(duì)路”的要求，也是統(tǒng)計(jì)工作的最終目的?？杀刃允侵竿唤y(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)在時(shí)間上和空間上可比，能使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行廣泛的國(guó)際及國(guó)內(nèi)地區(qū)間的比較。

完整性、可比性和一致性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)在要求，而適用性則是針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最終需求而提出的必備品質(zhì)。這七大要素相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成，共同構(gòu)成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的完整內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。

二、我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、進(jìn)行全面質(zhì)量管理存在的問題

近年來，我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門為提高和改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，作出了很大的努力，付出了很多。但是，數(shù)據(jù)質(zhì)量較差仍是困繞我國(guó)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的問題之一。與發(fā)達(dá)國(guó)家的高水平相比，我國(guó)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究相對(duì)較弱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理也比較落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量還存在許多問題。

(一)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方式事后匯總數(shù)據(jù)擠水分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、利益主體的多元化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與局部及個(gè)人利益更加密切相關(guān)，以權(quán)定數(shù)、以權(quán)謀數(shù)的現(xiàn)象在生活中也有發(fā)生。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了完成年度下達(dá)的計(jì)劃，完成工作量而修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這種做法直接違反了我國(guó)統(tǒng)計(jì)法。個(gè)別地方統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人有的為了某種目的粉飾業(yè)績(jī)而弄虛作假，致使地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有水分。

比較典型的是中央和地方公布的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致。我國(guó)自實(shí)施統(tǒng)計(jì)和公布方法以來，中央公布的與地方之和，一直存在差異。從理論上講，一個(gè)國(guó)家的與其所屬的地方之和應(yīng)當(dāng)是一致的。即使由于核算制度和方法的問題，這個(gè)差異應(yīng)控制在的范圍之內(nèi)。但是，我國(guó)個(gè)別地區(qū)數(shù)據(jù)有水分。

(二)統(tǒng)計(jì)部門與業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致。數(shù)出多門也是我國(guó)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，容易引起公眾質(zhì)疑的一個(gè)重要方面。政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)之間常常形成同一指標(biāo)在不同的部門統(tǒng)計(jì)存在多個(gè)數(shù)據(jù)，同一指標(biāo)在同一部門當(dāng)中存在多個(gè)數(shù)據(jù)的局面，既浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，造成信息混亂，又影響了決策的準(zhǔn)確性。比較突出的就是人口數(shù)據(jù)，因出自不同部門，而各有差距。各部門統(tǒng)計(jì)核算方法、統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差較大，嚴(yán)重影響了政府的公信力。

(三)地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度不高。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)加大了陽光統(tǒng)計(jì)的力度，服務(wù)對(duì)象由主要為政府決策服務(wù)擴(kuò)展到為政府、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾服務(wù)。政府統(tǒng)計(jì)在提高數(shù)據(jù)透明度，著力為社會(huì)服務(wù)方面取得了較大進(jìn)展。但是，有些方面我們?nèi)孕枧?。比如，政府提供?shù)據(jù)的詳細(xì)程度尚不能令人滿意，介紹統(tǒng)計(jì)方法和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況也不夠充分對(duì)重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身的誤差率、可靠程度的分析和質(zhì)量評(píng)估工作做得還不夠，對(duì)于數(shù)據(jù)修訂的方法說明也不夠充分一些重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查或核算方法尚未公開，或公開不夠。另外，普通公眾獲取政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的渠道不暢，獲取成本過高也是不容忽視的問題。

三、提高我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策與建議

(一)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)意識(shí)。為了實(shí)施全面數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，我國(guó)可以參照一些國(guó)家政府和有關(guān)國(guó)際組織的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)質(zhì)量管理手冊(cè)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建立質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)分析局國(guó)民核算數(shù)據(jù)質(zhì)量要求滿足可比性、準(zhǔn)確性、適用性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)局的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可取得性、銜接性、可比性、方法專業(yè)性或完全性；國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)局的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確性、適用性、可及性、方法專業(yè)性或完全性，等等。這些標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)管的重要內(nèi)容和依據(jù)。

(二)建機(jī)構(gòu)，常檢查。借鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)做得好的國(guó)家，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)，專門對(duì)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的準(zhǔn)確程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。英國(guó)皇家統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)成立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工作組，每年對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并對(duì)外公布評(píng)估報(bào)告。這些管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制是加強(qiáng)和改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要組織保障。

(三)展分析，定目標(biāo)。近年來，北歐國(guó)家為強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，通過建立一套數(shù)據(jù)質(zhì)量調(diào)查和量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，全面分析和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的質(zhì)量狀況。根據(jù)質(zhì)量調(diào)查和量化分析的結(jié)果，提出改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體目標(biāo)。數(shù)據(jù)質(zhì)量的量化分析和量化目標(biāo)是一種行之有效的管理方式。

總之，統(tǒng)計(jì)的本質(zhì)和核心是反映事實(shí)、分析真情、探求真理。為了確保統(tǒng)計(jì)分析得到的結(jié)果準(zhǔn)確、可信，必須根據(jù)研究目的、內(nèi)容及數(shù)據(jù)特點(diǎn)，選用有效方法提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，以提高統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的可信度和決策的科學(xué)性。