新時(shí)代基層檔案行政執(zhí)法工作探究

李 波

（湖南省岳陽(yáng)市平江縣檔案館，湖南 岳陽(yáng) 414500）

1 引言

檔案管理是社會(huì)運(yùn)用的重要環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活中的資料信息進(jìn)行全面的收集，形成有效的憑證作用，為社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)和基礎(chǔ)保障，為推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供有效支持。為保證檔案工作的科學(xué)開(kāi)展，貫徹依法治國(guó)的發(fā)展理念，基層檔案行政部門通過(guò)執(zhí)法工作的開(kāi)展，對(duì)基層單位的檔案工作進(jìn)行科學(xué)的管理和規(guī)范，為檔案工作的開(kāi)展提供行政保障，為推動(dòng)檔案價(jià)值的高效實(shí)現(xiàn)提供有效支持。

2 加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作的重要性

檔案工作是社會(huì)管理工作的重要內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活提供有效的依據(jù)，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的高效落實(shí)提供基礎(chǔ)保障。檔案行政執(zhí)法是檔案管理部門職能實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)檔案管理制度和政策方針的貫徹執(zhí)行起到關(guān)鍵作用，通過(guò)執(zhí)法工作的開(kāi)展，管理部門能夠?qū)鶎訖n案工作中存在的問(wèn)題做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)解決，對(duì)檔案工作形成科學(xué)的規(guī)范，推動(dòng)管理質(zhì)量的提升[1]。

3 基層檔案行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

1）行政執(zhí)法力度相對(duì)不足?；鶎訖n案行政管理部門是行政執(zhí)法工作的重要主體，承擔(dān)著重要的執(zhí)法職能，但是隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，檔案工作形式不足嚴(yán)峻，管理部門將大量的精力投入到業(yè)務(wù)工作中，對(duì)執(zhí)法工作缺乏有效的重視和支持，不能保證執(zhí)法工作的高效開(kāi)展。同時(shí)執(zhí)法工作涉及檔案管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，形成對(duì)區(qū)域內(nèi)檔案工作的全面覆蓋，但是當(dāng)前行政執(zhí)法力度相對(duì)不足，現(xiàn)有的執(zhí)法模式已經(jīng)無(wú)法形成較好的執(zhí)法效果，對(duì)管理工作中存在的問(wèn)題不能進(jìn)行及時(shí)的查處，相關(guān)的處罰政策無(wú)法得到有效的落實(shí)，不利于行政執(zhí)法效果的提升[2]。

2）法制教育相對(duì)滯后。檔案行政執(zhí)法的高效落實(shí)需要檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)和管理制度的要求，但是在實(shí)際的管理工作中，基層檔案行政部門對(duì)管理部門、管理人員和檔案利用人員的法制教育相對(duì)不足，使得基層工作人員的法治意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度缺乏有效的學(xué)習(xí)理解，容易出現(xiàn)管理漏洞，增大了行政執(zhí)法難度，無(wú)法形成良好的行政執(zhí)法氛圍，不利于執(zhí)法工作的高效落實(shí)。同時(shí)隨著社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜變化，基層群眾對(duì)檔案工作的重要性缺乏有效的認(rèn)識(shí)，無(wú)法為執(zhí)法工作提供有效的環(huán)境基礎(chǔ)[3]。

3）行政執(zhí)法機(jī)制不夠完善。隨著檔案管理模式的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的行政工作機(jī)制已經(jīng)不能為工作開(kāi)展提供有效的制度保障，特別是檔案管理信息化水平的不斷提升，使得現(xiàn)有的行政執(zhí)法制度不能實(shí)現(xiàn)對(duì)管理流程的全面覆蓋，容易出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案工作中存在的問(wèn)題，影響執(zhí)法效果。同時(shí)監(jiān)管力度相對(duì)不足，對(duì)執(zhí)法過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督，無(wú)法保證法律法規(guī)的高效執(zhí)行，造成執(zhí)法力度相對(duì)不足，不能對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的懲處，無(wú)法對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整[4]。

4）執(zhí)法人員的素質(zhì)能力存在不足。行政執(zhí)法對(duì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，需要對(duì)檔案法律法規(guī)和政策方針進(jìn)行全面的了解，并具備較強(qiáng)的執(zhí)法能力。但是當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，管理部門對(duì)執(zhí)法工作的重視和投入力度相對(duì)不足，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，無(wú)法保證執(zhí)法工作的高效開(kāi)展。對(duì)執(zhí)法人員缺乏有效的培訓(xùn)教育，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)和思想水平的有效提升。

4 加強(qiáng)基層檔案行政執(zhí)法工作的有效措施

1）優(yōu)化行政執(zhí)法工作思路?；鶎訖n案行政管理部門作為執(zhí)法工作的主體，要提升對(duì)執(zhí)法工作的重視，加強(qiáng)對(duì)檔案法律法規(guī)和政策方針的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法工作思路，提升主動(dòng)意識(shí)，深入到基層檔案工作一線，進(jìn)行全面的調(diào)研，與管理人員和基層群眾進(jìn)行高效的溝通交流，積極聽(tīng)取意見(jiàn)建議，形成對(duì)基層檔案工作形勢(shì)的有效掌握，為執(zhí)法工作的開(kāi)展提供有效的參考，提升工作的實(shí)效性。

2）加強(qiáng)宣傳教育。良好檔案法制環(huán)境的創(chuàng)建是推動(dòng)執(zhí)法工作高效落實(shí)的重要基礎(chǔ)，管理部門要加強(qiáng)對(duì)檔案法規(guī)和制度規(guī)章的宣傳力度，為執(zhí)法工作的開(kāi)展提供環(huán)境基礎(chǔ)。要積極創(chuàng)新宣傳形式，將新媒體與傳統(tǒng)媒體進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理人員和基層群眾的高效覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度規(guī)范的高效推廣，提升基層檔案工作人員的法制意識(shí)，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行自覺(jué)遵守，營(yíng)造積極的檔案管理環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的重點(diǎn)教育，積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，提升檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，保證管理制度的高效落實(shí)。

3）完善執(zhí)法工作機(jī)制。檔案行政執(zhí)法是保證檔案工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，管理部門要充分發(fā)揮執(zhí)法職能，為檔案工作的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法管理制度的完善，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，提升執(zhí)法力度，保障法律法規(guī)的高效落實(shí)。要完善監(jiān)管機(jī)制，對(duì)執(zhí)法工作流程進(jìn)行全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行針對(duì)性的完善，推動(dòng)執(zhí)法工作效果的提升。要構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，結(jié)合檔案工作實(shí)際需求，進(jìn)行行政執(zhí)法機(jī)制的動(dòng)態(tài)化調(diào)整，使執(zhí)法工作能夠有效適應(yīng)實(shí)際工作情況，形成完善的執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理環(huán)節(jié)的全面覆蓋。

4）創(chuàng)新執(zhí)法形式。傳統(tǒng)的以定期檢查為主的執(zhí)法形式已經(jīng)不能形成較好的執(zhí)法效果，需要行政管理部門結(jié)合實(shí)際的檔案工作情況，對(duì)執(zhí)法形式進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，建設(shè)完善的執(zhí)法工作體系，將定期執(zhí)法和突擊檢查進(jìn)行有效結(jié)合，提升基層檔案部門的主動(dòng)意識(shí)，對(duì)自身管理工作進(jìn)行自覺(jué)規(guī)范。要合理利用信息技術(shù)手段提升行政執(zhí)法水平，建設(shè)完善的行政執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案工作流程的全面覆蓋，利用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)檔案工作進(jìn)行全面分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，為執(zhí)法工作的開(kāi)展提供可靠的依據(jù)。要利用技術(shù)手段，分析檔案工作中存在的違法違規(guī)規(guī)律，為執(zhí)法工作的開(kāi)展提供有效的參考，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，提升執(zhí)法工作的針對(duì)性。

5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。檔案行政執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要執(zhí)法人員具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)檔案法律法規(guī)和制度規(guī)章進(jìn)行有效的掌握。管理部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，結(jié)合實(shí)際檔案工作中存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。要加強(qiáng)法制教育，提升執(zhí)法人員的法制意識(shí)。要完善考核機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的工作成效形成準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與激勵(lì)政策進(jìn)行有效結(jié)合，有效激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性和責(zé)任心。

5 結(jié)語(yǔ)

檔案行政執(zhí)法工作的高效開(kāi)展對(duì)提升基層檔案管理水平起到關(guān)鍵作用，檔案行政管理部門要充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法思路，充分結(jié)合檔案工作需求，對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行科學(xué)完善，創(chuàng)新執(zhí)法形式，推動(dòng)檔案行政執(zhí)法效果的提升。