民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀、問題和對策
——以寧德市蕉城區(qū)為例

鄭必鎮(zhèn)

（中共寧德市蕉城區(qū)委黨校，福建 寧德 352100）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。民營企業(yè)作為參與的重要力量，既承擔了社會責任，又實現(xiàn)自身發(fā)展，意義重大。文章以寧德市蕉城區(qū)引導民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興為例，剖析民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和制約因素，提出如何引導民營企業(yè)參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

近幾年來，寧德市全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，推動了蕉城區(qū)民營經(jīng)濟迅速發(fā)展。從全省來看，盡管蕉城區(qū)民營企業(yè)數(shù)量不大，但在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

（一）發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)基地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。蕉城區(qū)民營企業(yè)在鄉(xiāng)村的最大貢獻就是發(fā)展生產(chǎn)基地，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。1.給鄉(xiāng)村注入新的活力。蕉城區(qū)對民營企業(yè)組織和引導，初步形成一批安全、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)戶變成基地的職工。如，蕉城南陽豬肉生產(chǎn)基地，每年產(chǎn)值5億多元，主要以農(nóng)戶為基礎，以公司為龍頭，以基地為依托，形成豬肉產(chǎn)、供、銷一條龍服務?；厝氪?，不僅轉(zhuǎn)變農(nóng)戶身份，也帶來先進經(jīng)營方式和創(chuàng)業(yè)理念，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了新的活力。2.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村生產(chǎn)基地的建設和發(fā)展，帶動了一批加工小作坊的興起。如，蕉城區(qū)赤溪屏峰茶葉公司，茶葉初加工生產(chǎn)在各鄉(xiāng)村，企業(yè)以資金扶持和技術指導為手段，組織農(nóng)戶粗加工，再送到總廠進行深加工。形成基地+農(nóng)戶+公司的產(chǎn)業(yè)化模式，傳統(tǒng)的采茶制茶產(chǎn)業(yè)逐漸向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增效，產(chǎn)業(yè)興旺得到實現(xiàn)。

（二）吸收農(nóng)村勞動力，拓展農(nóng)民增收的渠道。民營企業(yè)安置了大量富余勞動力，增加了農(nóng)民收入。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，蕉城區(qū)農(nóng)村勞動力資源約14萬人,民營企業(yè)大約安置了3萬人，占勞動力總數(shù)的14.3%，主要有時代新能源、南陽養(yǎng)殖、屏峰茶葉、俊杰陶瓷、遠騰食品、夏威食品等，基本解決了蕉城區(qū)人口就業(yè)。企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設奠定了基礎。

（三）實施村企對接，建立雙向共贏平臺。在鄉(xiāng)村，有些民營企業(yè)家兼任村干部，很好地實現(xiàn)以企帶村。如，飛鸞鎮(zhèn)的俊杰陶瓷，生產(chǎn)基地放在飛鸞鎮(zhèn)碗窯村，他們不僅接收了破產(chǎn)的國營瓷廠，解決了鄉(xiāng)企出路問題，而且采取分散加工的形式，把產(chǎn)品分到各個小的村企加工，扶持了村級企業(yè)發(fā)展。甚至舍近求遠，主動收購偏僻的烏延村高磷土礦，推動了這些偏遠少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展。據(jù)工商部門統(tǒng)計，2017年，蕉城區(qū)又有十多家企業(yè)與農(nóng)村進行結對子共建，走出了一條以企帶村、以工帶農(nóng)的鄉(xiāng)村振興新路子。民營企業(yè)在鄉(xiāng)村獲得生產(chǎn)資源，給企業(yè)帶來新增長，也使鄉(xiāng)村服務業(yè)、旅游業(yè)逐漸興起，實現(xiàn)了互利共贏。

（四）熱心公益事業(yè)，構建鄉(xiāng)村文明新氣象。民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，得益于黨的政策和廣大群眾的支持。企業(yè)家不忘回饋社會、回報家鄉(xiāng)，積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)。1.回饋教育事業(yè)。在當?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)、團委和婦聯(lián)指引下，企業(yè)家們積極參與陽光助學和光彩事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，每年陽光助學和光彩助學有200多萬元，用于資助農(nóng)村困難學生。每年為農(nóng)村教育捐物、捐款達300多萬元。2.投入基礎設施。民營企業(yè)還比較熱衷道路交通等基礎設施的投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年寧德民營經(jīng)濟人士對公共基礎設施投入約2億元。3.援助弱勢群體。民營企業(yè)對老弱、孤寡、病殘、特困受災等群體進行無私援助，是回饋社會的另一種方式。如福建白蓮花化工、遠騰食品等企業(yè)每年定期到養(yǎng)老院慰問孤寡老人，解決他們實際困難。企業(yè)家們在鄉(xiāng)村支持教育、繁榮商貿(mào)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，讓鄉(xiāng)村文明與城市文明碰撞，形成鄉(xiāng)村文明新氣象。

二、民營經(jīng)濟參與鄉(xiāng)村振興存在的問題

鄉(xiāng)村振興實施過程沒有經(jīng)驗可以參考，只能摸索前行，也給民營企業(yè)們帶來一些機制性和政策性問題，需要在今后的工作實踐中加以解決。

（一）參與鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境還不夠完善，引導機制沒有形成

由于政府服務渠道不暢，引導不足，參與鄉(xiāng)村建設的步伐相對緩慢。1.引導機制不夠健全。目前，民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興基本都是零散和自發(fā)的，甚至有些無序。實施過程中，沒有明確誰來領導和組織，沒有具體措施。工商聯(lián)、商會和社會慈善機構相對比較弱小，可發(fā)揮的作用不大。此外，也存在一些民營企業(yè)有被動參與的現(xiàn)象，沒有把自身發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)系起來，主動投入。2.配套政策滯后。地方引導配套政策相對滯后，也給民營企業(yè)參與帶來不便。如，對捐助公益事業(yè)的稅收問題，土地開發(fā)政策、招工和培訓的扶持政策也有待出臺。3.思想認識不到位。對民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興典型宣傳不夠，全社會沒有形成良好的氛圍。有些企業(yè)家認為，企業(yè)發(fā)展要以自身為主，參與鄉(xiāng)村振興積極性不高。還有一些企業(yè)更希望把資金投入城區(qū)，投入房地產(chǎn)或贏利更快、更高的行業(yè)。

（二）企業(yè)實力還不夠強大，參與力量略為不足

蕉城區(qū)本土民營企業(yè)除時代新能源外，產(chǎn)值都比較小，基本處于原始積累階段，參與力量略顯不足。1.民營企業(yè)數(shù)量在增多、但發(fā)展速度不快。蕉城區(qū)民營經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術含量高的產(chǎn)業(yè)更少。以蕉城區(qū)南陽養(yǎng)殖和赤溪屏峰茶葉為例，他們是蕉城區(qū)發(fā)展較好的企業(yè)，但產(chǎn)值只在3-5億；三都澳漁業(yè)養(yǎng)殖以夏威食品為龍頭，出口加工業(yè)也都是初級產(chǎn)品，附加值低，輻射帶動能力不強；三都澳、霍童古鎮(zhèn)等旅游服務業(yè)處于開發(fā)階段，規(guī)模小，無法拉動第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.民營企業(yè)規(guī)模在擴大，但組織化程度較低。家族式管理是本土民營企業(yè)的一大特點，開拓市場能力弱，信息不夠順暢，誠信、質(zhì)量意識不夠高，產(chǎn)品加工仍是“以量取勝”，無法實現(xiàn)“以質(zhì)取勝”。受人才、土地、技術、資金等因素制約，蕉城區(qū)民營企業(yè)結構比較單一，主要分布在養(yǎng)殖、漁業(yè)、加工茶葉等領域，商貿(mào)發(fā)展相對落后，想?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興卻也力不從心。3.民營企業(yè)的用工量增大，但勞動力供求不對稱。在調(diào)研中我們看到，企業(yè)發(fā)展后用工量不斷增大，企業(yè)想盡辦法到處招工，另一方面是農(nóng)村大量剩余勞動力無法被吸納，形成了勞動力供求有不對稱。老一輩熟練的農(nóng)村工人逐漸“退居二線”，而新一代農(nóng)村青年更想“跳出農(nóng)門”，外出闖世界，不愿在本地企業(yè)就業(yè)。接受高等教育畢業(yè)生到處找工作，民營企業(yè)卻在到處找技術工人。如，蕉城區(qū)幾所技術學校的學生留在本地的數(shù)量就比較少。特別是時代新能源上市后，不斷擴大招工，但2/3的工人來自外地。

（三）村企發(fā)展中顧此失彼，共贏難以形成

民營企業(yè)雖然帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民變富了，但發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾也不容忽視。

矛盾一：在投資建設方面。綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的首要因素，不能利用環(huán)境為代價換取鄉(xiāng)村振興的資本。一方面，有的民營企業(yè)在農(nóng)村浪費資源，污染環(huán)境；有些企業(yè)以發(fā)展為借口，變相圈地，損害了農(nóng)民利益；另一方面，也有個別村民打著維護環(huán)境和土地的旗號，不支持企業(yè)發(fā)展，亂設投資門檻、提條件或借機敲詐，甚至聚眾鬧事；有些基層組織對發(fā)展民營經(jīng)濟的認識產(chǎn)生錯覺和誤差，對一些落戶的民營企業(yè)不夠熱心，配合不夠。雙方難以形成鄉(xiāng)村振興的合力。

矛盾二：在轉(zhuǎn)移勞動力方面。個別企業(yè)安置農(nóng)村勞動力時，強制簽訂“霸王條款”，隨意拖欠、克扣工資，任意延長勞動時間；有的發(fā)生職業(yè)病或因工致死致殘時，企業(yè)不能按工傷保險條例的規(guī)定履行賠付義務，造成社會不穩(wěn)定。

矛盾三：在訂單農(nóng)業(yè)方面。有些企業(yè)在物資、技術和資金扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)過程中，由于監(jiān)管不力，導致假冒偽劣產(chǎn)品（如垃圾食品、假農(nóng)資）流入農(nóng)村，傷害農(nóng)民利益。當然也有少數(shù)農(nóng)戶不顧大局，不以誠為本，不顧商業(yè)信譽，失信于人，名義上與人家簽了合同，執(zhí)行起來卻糾紛不斷，產(chǎn)生了諸多矛盾問題。

矛盾四：在公益投資方面。有些村民把企業(yè)捐助認為是理所當然，傷害了企業(yè)家的回饋社會的信心；有些企業(yè)家在捐助鄉(xiāng)村建設過程中，希望留名千古；也有些企業(yè)家在捐助過程中希望看到資金的使用情況，捐有所值。但由于目前機制還不完善，包括陽光助學、捐助教育、基礎設施建設等，得益者與企業(yè)家之間沒有可溝通的平臺，沒有監(jiān)督部門，這些都可能減弱民營企業(yè)家的參與熱情。

三、民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的對策思考

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導力量是政府，他們既要出政策，又要出資金。直接受益者是村民，他們是最活躍、最積極的主體力量。但是，僅靠農(nóng)民和政府還不夠，要發(fā)動社會各種力量，特別是民營企業(yè)的參與，是非常必要的。

（一）構建引導機制，暢通發(fā)展渠道

要讓民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，最關鍵是引導，政府要搭臺牽線，構建機制，引導人心，把政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村三者聯(lián)合起來，共創(chuàng)共贏。

1.發(fā)揮正確輿論導向，凝聚人心。正確發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等融媒體的作用，多角度、全方位、多層面地講解和宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，樹立典型，推廣經(jīng)驗，介紹先進事跡。營造濃厚的尊企和富農(nóng)的輿論氛圍，凝聚人心，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.制定相應優(yōu)惠政策，激勵人心。制定相應產(chǎn)業(yè)激勵政策，讓民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村經(jīng)營性和公益性項目。（1）落實配套優(yōu)惠政策。認真落實國務院非公36條政策和《中小企業(yè)促進法》，提高民營企業(yè)的主體地位。配套地方政策，簡化審批手續(xù)。比如，在土地方面，可以優(yōu)先安排轉(zhuǎn)換指標，在保證耕地的前提下，有效盤活土地資源，保障必要的開發(fā)用地。（2）實行稅費減免政策。采取減稅降費手段，吸引民營企業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展。比如，對于公益性項目，可以參照慈善捐款方法，采取稅前列支政策。對于涉及扶貧開發(fā)和村莊整治工程建設的收費，可以實行能免則免或能減則減政策。對于農(nóng)村聚居點和工業(yè)園區(qū)的污水、環(huán)保等工程，可以給予減免相應稅費等。（3）提供物質(zhì)精神鼓勵政策。對于在鄉(xiāng)村振興中作出積極貢獻的企業(yè)和個人，可以給予物質(zhì)和精神方面的鼓勵。比如，在項目資金上給予傾斜扶持；在政治待遇方面，符合入黨條件的，培養(yǎng)入黨；對于有作為、有貢獻、政治素質(zhì)好的可以擔任村干部，進一步發(fā)揮他們的雙帶作用；對于貢獻比較大又符合條件的，可以發(fā)揮他們參政議政議職能，推薦擔任政協(xié)委員、黨代表、人大代表，激勵他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

3.創(chuàng)建對接項目平臺，服務人心。結合鄉(xiāng)村特點，挖掘打包優(yōu)質(zhì)項目，創(chuàng)建服務平臺，引導社會各界參與。（1）做好項目對接。參照一村一品策略，做好前期調(diào)研，選擇好項目，進行挖掘和打包，吸引投資。（2）做好信息橋接。利用各類平臺發(fā)布項目信息，解決政府、企業(yè)和農(nóng)民之間信息不對稱問題；利用好商貿(mào)洽談會、招商會、茶博會、電博會、農(nóng)產(chǎn)品推介會等推介會，及時發(fā)布項目投資和市場需求信息，引導各方交流互動，帶動企業(yè)人才流入鄉(xiāng)村。

4.完善社會機構功能，引導愛心。發(fā)揮工商聯(lián)、商會、慈善機構的橋梁和紐帶作用，引導民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)。（1）觀念上引導。經(jīng)常與民營企業(yè)互動交流，引導他們把握時勢，轉(zhuǎn)變觀念，自覺地把企業(yè)發(fā)展和國家社會的發(fā)展緊密結合起來，積極投入公益事業(yè)，扶危濟困回報社會。（2）組織上關懷。加快組建基層商會和農(nóng)業(yè)商會步伐，為企業(yè)家們提供商務服務，讓他們感受組織溫暖。同時也可以加強行業(yè)自律，防止惡性競爭。還可以利用商會等職能，接受企業(yè)饋贈，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（二）突出參與重點，加快發(fā)展步伐

民營企業(yè)投入鄉(xiāng)村涉及到各個生產(chǎn)領域，因此，要切實做到“因村制宜、因企制宜、各方扶持、有序推動”，當前要突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科教、旅游等方面的服務，明確鄉(xiāng)村建設方向。

1.重點提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化程度。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的前提，因此，民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，就是要推進農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（1）優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。通過政府幫扶和企業(yè)投入，總結優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，完善產(chǎn)業(yè)體系。如，赤溪屏峰茶葉加工廠的“農(nóng)戶—基地—產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)模式，通過聯(lián)系中央、省級農(nóng)村扶貧項目，融資1000多萬元，在赤溪每個村建立茶葉初制加工廠，形成“農(nóng)戶+初制廠+企業(yè)”新的發(fā)展模式，初步估計，項目的落成，能使赤溪人均GDP增收500元左右。（2）重點扶持龍頭企業(yè)。舉全區(qū)之力，重點扶持茶葉、養(yǎng)殖、種植、漁業(yè)加工等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品基地建設，同時鼓勵引導農(nóng)民發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果、養(yǎng)殖、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

2.吸引鄉(xiāng)村人才回流。人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵，要采取有效機制，吸引人才回村。利用民營企業(yè)和職業(yè)中專培訓基地，提高農(nóng)民職業(yè)技術水平，搞好崗前、崗中、崗后培訓，大力推動農(nóng)村勞動力回流。如樂海企業(yè)在吸納勞動力過程中與中等技術學校聯(lián)合起來，采取委培、代培等形式，為農(nóng)村提供了豐富的技術支撐。同時，還可以制定相應鼓勵政策，吸引海外人士、退伍軍人、大學生、科技人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。還可以利用鄉(xiāng)村振興領航員、科技特派員、掛村第一書記等人才政策優(yōu)勢，幫助企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.認真制定靈活有效的參與機制。積極探索靈活、可行的村企對接機制，摸索有效的參與方式，讓民營企業(yè)融入鄉(xiāng)村。（1）按屬地原則，繼續(xù)開展“百家民企幫百村”活動，鼓勵民營企業(yè)直接捐物、捐款，參與企業(yè)駐地或家鄉(xiāng)教育事業(yè)、基礎設施建設；（2）按企業(yè)性質(zhì)，設計合理對口支持方案，達到“以村促企，以企興村、村企共贏的目的；（3）按主動意向原則，讓民營企業(yè)主動服務“三農(nóng)”，以多種多樣的形式回報社會，可以是扶貧幫困、修路支教，也可以資助農(nóng)民參加各種保險等。當然，無論何種形式，都要做到信息透明，適當適時公布，只有這樣才能鼓勵更多的民營企業(yè)參與公益活動。

民營企業(yè)的參與，社會的支持是鄉(xiāng)村振興重要推動力，但關鍵還在于有正確的發(fā)展策略、獨特的發(fā)展路子，也只有這樣才能有效推動鄉(xiāng)村的振興。