新時(shí)代依法治國背景下依法治教的新思考

秦雅楠，郝淑華

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽110034

以習(xí)近平總書記為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體成功探索了中國特色社會(huì)主義新理論和新實(shí)踐，在依法治國方面形成了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。教育領(lǐng)域中依法治教同樣至關(guān)重要，為建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)國提供了堅(jiān)實(shí)的保障，全面推進(jìn)依法治教是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)[1]。依法治教在新時(shí)代依法治國背景下有了新的要求。

一、依法治國對依法治教的新要求

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)依法治教

黨的十九大要求加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹到教育領(lǐng)域就是要加強(qiáng)黨對依法治教的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總體表現(xiàn)為黨在教育領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)教育立法、保證教育執(zhí)法、支持教育司法、帶頭守法。

黨領(lǐng)導(dǎo)教育立法，即黨從國家教育發(fā)展現(xiàn)狀以及人民群眾對教育的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，提出教育立法建議，立法機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況，制定體現(xiàn)人民根本利益和促進(jìn)國家教育發(fā)展的法律。首先，黨要把握教育立法工作的方向性。根據(jù)教育領(lǐng)域中亟需解決的問題，把涉及到國家教育發(fā)展以及人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問題優(yōu)先列入立法議程，優(yōu)先制定與修改相關(guān)教育法律，使教育立法實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展和國家建設(shè)的價(jià)值平衡[2]。其次，黨要把握教育立法工作的實(shí)效性。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)立法的重要性，提出要做到重大改革于法有據(jù)，立法要為改革提供法治保障，增強(qiáng)法治的權(quán)威性。教育領(lǐng)域的改革需要教育立法的保障，教育立法的質(zhì)量決定著教育法律的權(quán)威性。黨不僅要審時(shí)度勢提出立法建議，使得教育改革有法可依，更需要加強(qiáng)對教育立法質(zhì)量的監(jiān)督，避免教育立法與教育執(zhí)法相脫節(jié)。同時(shí)教育改革的推進(jìn)需要除教育部門以外其他部門的支持與配合。因此，黨要從立法角度統(tǒng)籌教育、財(cái)政、工商等相關(guān)部門，落實(shí)各部門法律責(zé)任，保障教育立法的質(zhì)量。

黨保證教育執(zhí)法，即黨要保證教育行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，監(jiān)督教育執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)教育工作的開展，切實(shí)維護(hù)人民的合法權(quán)益。首先，黨要強(qiáng)化教育執(zhí)法者依法治教的理念。十八大報(bào)告提出要用法治思維來替代過去固化的領(lǐng)導(dǎo)、管理和行政思維，這就要求教育執(zhí)法者要具備法治思維，用法治方式去處理教育問題。黨要從思想源頭上保證執(zhí)法者具備教育法治的觀念，使其從內(nèi)心深處真正尊重法律、擁護(hù)法律、維護(hù)法律的權(quán)威。其次，黨要加強(qiáng)對教育執(zhí)法的監(jiān)督。堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，對教育執(zhí)法中的違法行為加以糾正，對教育執(zhí)法中強(qiáng)勢執(zhí)法、選擇性執(zhí)法或隨意執(zhí)法的人員給予懲罰。

黨支持教育司法，即各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院能夠依法獨(dú)立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，依法處理教育違法案件，提升教育司法公信力，同時(shí)要支持國家行政機(jī)關(guān)依法裁決教育糾紛活動(dòng)。黨要支持法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職責(zé)，對任何干預(yù)其正常教育司法活動(dòng)的行為要嚴(yán)加禁止，對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的人員，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

黨帶頭守法，即各級黨政機(jī)關(guān)和黨員必須要在憲法和法律的規(guī)范下活動(dòng)，要起到帶頭表率作用，嚴(yán)格遵守憲法和各級各類的法律規(guī)定，重視教育領(lǐng)域相關(guān)法律，用法治思維和法治方式處理教育領(lǐng)域的相關(guān)問題。首先，各級黨政機(jī)關(guān)和黨員要以身作則，要具有法律意識(shí)，遵守憲法及法律，用法治思維來替代過去的領(lǐng)導(dǎo)、管理以及行政思維[3]。在面對教育法律糾紛時(shí)要用法治方式解決問題，不得違反法律，錯(cuò)誤行使手中權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。其次，黨要加強(qiáng)對公民的教育法治宣傳。使公民學(xué)法、知法、懂法，具備基本的教育法律常識(shí)。

（二）以保障師生權(quán)益為中心

國家興盛的重要標(biāo)志是社會(huì)的長治久安以及人民幸福感的提升，法治是社會(huì)長治久安的必要保障，是維護(hù)人民權(quán)益的重要保障。只有依法治國才能深入民心，得到人民的擁護(hù)和支持。因此，堅(jiān)持人民主體地位是依法治國的必然要求。教師和學(xué)生是教育領(lǐng)域中最重要的群體，教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，教師是培養(yǎng)人的主體，在當(dāng)下提升教育治理能力現(xiàn)代化的背景下，保障教育的發(fā)展，就必須從法治上保障教師的合法權(quán)益，尤其要維護(hù)弱勢教師群體權(quán)益，促進(jìn)教育公平，使教師可以無后顧之憂，潛心教書育人，當(dāng)教師權(quán)益受到損害時(shí)要提供有效的救濟(jì)方式，依法維護(hù)教師的權(quán)益。學(xué)生是教育的對象，學(xué)生權(quán)益保護(hù)一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，受教育權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)受到侵害的事件層出不窮，亟需法律的保障來維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，用法律的手段制止侵害學(xué)生合法權(quán)益的事件發(fā)生。在當(dāng)前推進(jìn)依法治教的過程中，師生權(quán)益能否得到有效保障是檢驗(yàn)依法治教成果的試金石。

（三）依法治教與以德治教相結(jié)合

十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律是準(zhǔn)繩，是道德基礎(chǔ)，缺少法治的國家，必定會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)亂。但過度用法律來約束人的行為，抑制人性，必定會(huì)引起人民群眾的不滿，從而危及社會(huì)穩(wěn)定。“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”[4]，體現(xiàn)了在中國歷史上德治在執(zhí)政者治國理政中的重要性。只有將依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合，人民群眾才會(huì)從內(nèi)心深處真正認(rèn)同執(zhí)政者治國理政的理念、方式，自覺遵守法律及道德的規(guī)范。新時(shí)代依法治國和以德治國相結(jié)合，是將依法治國與以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)主義道德有機(jī)結(jié)合，以社會(huì)主義道德觀念、道德水準(zhǔn)和道德評價(jià)體系作為治國依據(jù)[5]。

雅思貝爾斯認(rèn)為教育是人的靈魂的教育，是人與人精神的契合[6]。由于教育的特殊性，促進(jìn)教育的發(fā)展，不僅需要法治的保障，更需要德治的規(guī)范。習(xí)總書記多次在講話中強(qiáng)調(diào)“立德樹人”的重要性，立德是培養(yǎng)確立崇高的思想品德，樹人是培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，習(xí)近平立德樹人思想揭示了教育的本質(zhì)、根本目的以及根本價(jià)值，包含政治思想教育、道德教育、個(gè)性心理品質(zhì)培養(yǎng)三個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一[7]。新時(shí)代依法治教與以德治教相結(jié)合就是將依法治教與習(xí)近平立德樹人的思想有機(jī)結(jié)合。首先，國家機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)等教育主體要依照法律規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)從事教育的治理活動(dòng)，各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民依照教育的法律規(guī)定，從事辦學(xué)活動(dòng)、教育教學(xué)活動(dòng)及其他有關(guān)教育的活動(dòng)[8]。其次，教育工作者要具備良好的社會(huì)主義道德，以社會(huì)主義道德標(biāo)準(zhǔn)和道德評價(jià)體系作為治教的依據(jù)，把立德樹人內(nèi)化到學(xué)校建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面，做到以樹人為核心，以立德為根本[9]。

二、依法治國背景下依法治教所面臨的問題

（一）黨對依法治教的領(lǐng)導(dǎo)作用需進(jìn)一步加強(qiáng)

在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)總書記指出“要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面”[10]。只有發(fā)揮黨在教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)依法治教工作的具體化、精細(xì)化，才能落實(shí)責(zé)任主體，明確分工，使依法治教工作可以有序、高效地推進(jìn)。但就當(dāng)前依法治教現(xiàn)狀來看，黨對依法治教的領(lǐng)導(dǎo)作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨在領(lǐng)導(dǎo)教育立法方面，首先，亟需提升對教育立法的統(tǒng)攬力度。加快推動(dòng)與人民群眾切身利益相關(guān)的《家庭教育法》《終身學(xué)習(xí)法》《學(xué)校安全條例》等法律的出臺(tái)。其次，在指導(dǎo)教育科學(xué)立法方面尚需加大力度。雖然我國教育立法取得了非常顯著的成就，但仍存在一些教育法律條文表述過于原則和粗放，給教育行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作開展帶來一定困難。再次，對教育立法的監(jiān)督保障作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一部教育法律的出臺(tái)要經(jīng)歷四個(gè)階段，從提出教育法律議案到審議教育法律草案再到通過教育法律，最后得以公布教育法律。在教育立法的過程中，黨的監(jiān)督保障作用非常重要。《職業(yè)教育法》《教師法》等法律修訂雖已列上日程，但到目前為止也未能出臺(tái)修訂的新法，人民群眾呼聲日益高漲的《學(xué)前教育法》也未出臺(tái)。這些人民群眾需要的教育法律未能在一定合理的時(shí)間制定出臺(tái)，表明黨對教育立法監(jiān)督保障作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨在保證教育執(zhí)法方面，首先，對教育執(zhí)法的支持作用發(fā)揮不夠。教育部門的行政執(zhí)法相比于工商、公安等部門的執(zhí)法力度要弱，某直轄市的政府法治部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查各個(gè)部門的執(zhí)法狀況，涉及教育領(lǐng)域，市教委一年之內(nèi)沒有做出過處罰，甚至都沒有進(jìn)行過執(zhí)法活動(dòng)[11]。其次，對教育行政執(zhí)法監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前教育行政執(zhí)法方面比較薄弱的一部分原因是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，教育行政執(zhí)法者法律意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)法過程中難免會(huì)出現(xiàn)違法行為，阻礙了教育執(zhí)法工作的進(jìn)行。

黨在支持教育司法方面，需加強(qiáng)對教育司法的重視程度。我國教育司法制度仍處于探索階段，對教育司法制度建設(shè)的推動(dòng)作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨在帶頭守法方面，首先，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身的教育法治意識(shí)較弱。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏依規(guī)依紀(jì)行使職權(quán)的意識(shí)，尤其是地方黨政機(jī)關(guān)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“特權(quán)思維”、“以權(quán)壓法”等問題。其次，黨員干部帶頭普法效果不顯著。在教育改革的不斷推進(jìn)的過程中，教育領(lǐng)域的普法進(jìn)程較慢，未形成全民學(xué)習(xí)教育法的風(fēng)氣，很多人民群眾對教育法規(guī)不了解，甚至不關(guān)心。

（二）師生權(quán)益保障有待進(jìn)一步落實(shí)

教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，是促進(jìn)國家教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，教師權(quán)益能否得到保障關(guān)乎教師對待職業(yè)的滿意度以及工作積極性，直接影響著教育質(zhì)量。法治是教師權(quán)益的重要保障，教育領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)教師職業(yè)的特點(diǎn)對教師權(quán)益進(jìn)行細(xì)致保障，但在現(xiàn)有教育法律法規(guī)中，《教師法》只從整體上規(guī)定教師享有的權(quán)益及保障，缺少各級各類學(xué)校對教師權(quán)益進(jìn)行針對性的保障。由于各類院校教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同、教育教學(xué)任務(wù)不同，教師享有的權(quán)益應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要有所區(qū)別。而《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》較少體現(xiàn)對各級各類學(xué)校教師權(quán)益的針對性保障，同時(shí)法律條文中對普通中小學(xué)院校、職業(yè)院校、民辦院校教師權(quán)益及其保障規(guī)定涉及較少，這使得教師權(quán)益在受到損害時(shí)得不到法律上的保障。尤其近些年來，因?qū)W生的人身傷害事故，學(xué)校、教師與家長間的矛盾糾紛不斷，一些教師在糾紛處理過程中權(quán)益得不到有效保護(hù)，致使教師在教育與管理學(xué)生時(shí)出現(xiàn)一些該管但不敢管的現(xiàn)象。

學(xué)生是教育的對象，是社會(huì)普遍關(guān)注的群體，其發(fā)展關(guān)系著國家的未來與民族的希望。但學(xué)生群體相對于社會(huì)其他群體來說屬于弱勢群體，尤其是學(xué)齡前兒童以及中小學(xué)生，其身心發(fā)展不夠成熟，很容易受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，況且低齡兒童缺少明辨是非的能力。我國現(xiàn)行的《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》對未成年學(xué)生權(quán)益及保障依舊存在不足之處，很多學(xué)生遭受著校園暴力的傷害，如教師對學(xué)生的語言暴力、不正當(dāng)?shù)捏w罰，同伴之間的排斥及校園欺凌等。2018 年最高人民法院發(fā)布《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》，報(bào)告顯示2015 年至2017 年全國法院一審審結(jié)校園暴力案件接近三千件，校園暴力案件中11.59%受害人死亡，31.54%受害人重傷[12]。未見報(bào)端的校園暴力事件也不計(jì)其數(shù)，本應(yīng)在學(xué)校接受教育的學(xué)生卻因?yàn)楝嵤录皼_突做出違法行為，對受害人身心造成了嚴(yán)重危害，有些學(xué)生因不堪校園暴力的壓力選擇以自殺來“解脫”自己。高等教育階段學(xué)生大多已經(jīng)成年，其身心較為成熟，法律意識(shí)也相對較強(qiáng)，但依舊有很多侵犯高校學(xué)生受教育權(quán)、申訴權(quán)的事件發(fā)生，高校招生考試中的舞弊行為頻發(fā)，學(xué)生權(quán)益在受到侵害時(shí)得不到有效保障。

（三）依法治教與以德治教相結(jié)合需進(jìn)一步重視

隨著我國教育改革的不斷推進(jìn)，教育法治建設(shè)取得了一些成就，但對以德治教的重視程度不足，道德建設(shè)還處于一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。在教育相關(guān)法律的立法與修法中，逐漸開始強(qiáng)調(diào)立德樹人的教育理念，但現(xiàn)實(shí)中，師風(fēng)師德建設(shè)還存在問題，教育部頒布了一些師德建設(shè)的規(guī)范文件，盡管如此，教師道德敗壞的事件頻發(fā)，教師在課堂上發(fā)布不當(dāng)言論、學(xué)術(shù)不端、性侵學(xué)生等事件時(shí)常曝光在公眾的視野中，引發(fā)公眾對教師團(tuán)體的質(zhì)疑。部分教師之所以會(huì)觸碰道德底線，一方面源于法律對教師的約束以及監(jiān)督力度不夠，另一方面源于教師教育信仰的缺失，未能以社會(huì)主義道德標(biāo)準(zhǔn)和道德評價(jià)體系要求自身，甚至抱有不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，這不僅阻礙我國教育事業(yè)的發(fā)展，更對學(xué)生人生的成長產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

三、依法治國背景下完善依法治教的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)黨對依法治教的領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)黨對教育立法的領(lǐng)導(dǎo)。一是要加強(qiáng)黨對教育立法工作的科學(xué)規(guī)劃。教育立法工作規(guī)劃、年度教育立法計(jì)劃以及重要的教育立法項(xiàng)目須向黨委請示匯報(bào)，黨要把握住教育立法的方向，堅(jiān)持科學(xué)、民主、合法立法，以人民群眾的利益為中心，從法律上、制度上保障人民群眾的權(quán)益，貫徹體現(xiàn)黨委的主張和意圖，保證黨的路線方針政策。二是要加強(qiáng)黨對教育立法工作的科學(xué)指導(dǎo)。黨要把好教育立法質(zhì)量的嚴(yán)關(guān)，完善黨對教育立法工作中重大問題決策的程序以及教育立法爭議解決機(jī)制，尤其是在教育立法過程中對于社會(huì)關(guān)注度較高，但各方意見分歧較大、利益博弈難以平衡的問題，黨委要起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)各方意見，盡快處理爭議，推進(jìn)教育立法的進(jìn)程。三是加強(qiáng)黨對教育立法工作的監(jiān)督。建立教育立法工作推進(jìn)報(bào)告制度，對教育立法的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，從制度上保證教育立法的進(jìn)度，使教育法律可以在一定的時(shí)間內(nèi)完成立法及修訂。

2.加強(qiáng)黨對教育執(zhí)法的保障監(jiān)督作用。一是要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。黨要支持教育部門的執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)各地設(shè)立獨(dú)立的教育執(zhí)法部門，增加教育執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員編制，在這基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育執(zhí)法部門，會(huì)同工商、財(cái)政、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共同處理教育執(zhí)法過程中的問題，減小跨部門執(zhí)法阻力，加快問題處理的進(jìn)程。二是要建立教育行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。增強(qiáng)執(zhí)法者的法律意識(shí)，落實(shí)執(zhí)法者的法律責(zé)任，從制度上保證違法必究，杜絕教育行政執(zhí)法中的違法行為。

3.重視黨在教育司法中的支持保障功能。一是黨要加大對教育司法建設(shè)的力度。督促建立和健全教育司法專門職能機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支專業(yè)教育司法審判人員隊(duì)伍。二是各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，保證教育司法的獨(dú)立性。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)責(zé)任追究制度，對干預(yù)教育司法活動(dòng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具體情形進(jìn)行記錄并通報(bào)，啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

4.完善黨帶頭守法制度。一是要建立以教育法治為標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲考評制度，將教育法治納入黨的考核標(biāo)準(zhǔn)中，激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革發(fā)展、解決教育法律糾紛，從而保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義。二是要加強(qiáng)黨對教育普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)誰執(zhí)法誰普法的理念，督促教育行政部門制定嚴(yán)格的教育普法規(guī)劃，做到教育普法工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有成效，從而使全社會(huì)形成學(xué)教育法、懂教育法、遵守教育法、用好教育法的良好風(fēng)氣。

（二）完善師生權(quán)益保障制度

1.完善教師權(quán)益保障制度。首先，要從立法上加強(qiáng)對教師權(quán)益的保障，加快《教師法》的修訂，尤其要加快對相對弱勢的教師群體給予法律法規(guī)保障，對鄉(xiāng)村教師、民辦教師、中小學(xué)合同制教師、職業(yè)院校教師的權(quán)益給予立法上的保障以及各種政策文件的補(bǔ)充。如鄉(xiāng)村教師與城市教師相比，其享有的資源、條件、機(jī)會(huì)均處于劣勢，更應(yīng)得到政策法律上的偏向，國家及地方政府應(yīng)當(dāng)通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)保障鄉(xiāng)村教師的權(quán)益，來振興鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。其次，法律能否得到有效應(yīng)用關(guān)鍵在于實(shí)施，立法即使再完善，學(xué)校行政機(jī)關(guān)、教育行政部門等有關(guān)機(jī)構(gòu)沒有做到依法維護(hù)教師權(quán)益，也會(huì)使教師合法權(quán)益受到損害。而法律救濟(jì)是對教師合法權(quán)益的最后保障，教師作為公民享有行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的權(quán)利，《教師法》規(guī)定教師享有申訴權(quán)，規(guī)定了教師提出申訴的機(jī)關(guān)以及教育行政部門處理的時(shí)限，這是教師所享有的區(qū)別于其他公民的救濟(jì)權(quán)利。《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》提出完善教師權(quán)利救濟(jì)制度，學(xué)校要設(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會(huì)。這是從學(xué)校角度對教師權(quán)利救濟(jì)的保障，在一定程度上可以緩解教師與學(xué)校之間的矛盾。目前對教師權(quán)利救濟(jì)重視程度，高等院校明顯高于中小學(xué)院校。多數(shù)高校在學(xué)校章程中規(guī)定設(shè)立教職員工申訴委員會(huì)，對教師權(quán)益進(jìn)行保障，但是，中小學(xué)院校章程建設(shè)相對緩慢，很多學(xué)校沒有設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)來處理教師申訴，教師救濟(jì)權(quán)得不到相應(yīng)保障。對待教師申訴，學(xué)校、教育行政機(jī)關(guān)以及各級人民政府要秉持客觀公正的原則，依法維護(hù)教師的救濟(jì)權(quán)利，使每個(gè)教師在申訴案件中感受到公平正義。要保證教師隊(duì)伍健康發(fā)展，就要對教師進(jìn)行約束，教師必須要遵循法律規(guī)定以及教師職業(yè)道德規(guī)范，一旦違反，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)懲不貸，絕不姑息，做到違法必究。

2.完善學(xué)生權(quán)益保障制度。中小學(xué)階段必須要加快《學(xué)校安全條例》的立法進(jìn)度，建立校園暴力防控機(jī)制，落實(shí)學(xué)校的法律責(zé)任，健全對未成年人權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)、學(xué)校、家庭三方合力，切實(shí)維護(hù)作為學(xué)生的未成年人應(yīng)享有的合法權(quán)益。高等教育階段要嚴(yán)把招生考試關(guān)口，嚴(yán)懲徇私舞弊行為，維護(hù)學(xué)生受教育的權(quán)利。加快制定高校章程，完善學(xué)生申訴制度，落實(shí)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》關(guān)于學(xué)生申訴流程，加快建立學(xué)生申訴的受理機(jī)構(gòu)，規(guī)范學(xué)生申訴的處理過程，當(dāng)學(xué)生權(quán)益受損可以通過申訴、訴訟等法律救濟(jì)方式有效解決問題，從法律上對學(xué)生權(quán)益保障加以規(guī)范。同時(shí)開設(shè)與學(xué)生相關(guān)的教育法律通識(shí)課程，增強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)，使學(xué)生具有基本的教育法律知識(shí)，遵守法律規(guī)范，當(dāng)權(quán)益被侵犯，會(huì)依法維護(hù)合法權(quán)益。

（三）促進(jìn)依法治教與以德治教相結(jié)合

教育者以及教育行政人員在教學(xué)與管理過程中要充分理解教育的育人功能，對于犯錯(cuò)學(xué)生，在其不觸犯國家刑律的前提下，視其錯(cuò)誤嚴(yán)重程度，以道德教育為主，引導(dǎo)學(xué)生向正確的方向發(fā)展。教師的言行舉止會(huì)對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響，要以社會(huì)主義道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)格遵守教師職業(yè)道德規(guī)范以及教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，以德施教、以德服人，做好學(xué)生的楷模。中小學(xué)階段正是學(xué)生價(jià)值觀形成的時(shí)期，要以社會(huì)主義道德為引領(lǐng)，以德育人。高等教育階段，大部分學(xué)生都已形成較為固定的價(jià)值觀念，要對學(xué)生正確的道德觀念加以強(qiáng)化，對與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖的價(jià)值觀念加以糾正。將政治思想教育、道德教育、個(gè)性心理品質(zhì)培養(yǎng)融入到思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域[13]。

從學(xué)生角度，要使學(xué)生成為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，就需要從學(xué)生自身角度轉(zhuǎn)變現(xiàn)有唯分?jǐn)?shù)、唯文憑的教育評價(jià)導(dǎo)向，要在加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，踏實(shí)修好品德，教育引導(dǎo)學(xué)生成為有大愛大德大情懷的人[14]。學(xué)生若將自己局限于學(xué)習(xí)與認(rèn)知，那靈魂定是匱乏與不健全的。因此，為了更好地融入社會(huì)生活，學(xué)生自身既要增強(qiáng)法治意識(shí)，又要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，時(shí)刻以法律的準(zhǔn)繩約束自己，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)主義道德來激勵(lì)自己。