江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持狀況分析

□李 爽，劉雨婷，董帥薇

（河北金融學院 河北 保定 071000）

2009年以來，我國在緊跟世界發(fā)展態(tài)勢的基礎上，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，完善法律法規(guī)，不斷發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關文件。各地積極響應國家政策，在原有經(jīng)濟規(guī)模的基礎上，依據(jù)各自的優(yōu)勢以及特點，確定適合其發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1 江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

江蘇省在2016年發(fā)布了“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中包含新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術和軟件產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)各城市的特點，江蘇省不同城市的新材料產(chǎn)業(yè)布局不盡相同。連云港市新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點為高性能纖維材料制備與裝備、高性能金屬非金屬新材料、航空航天材料、石墨烯材料以及大直徑硅片等。

根據(jù)2019年的相關數(shù)據(jù)可知，江蘇省裝備制造業(yè)的經(jīng)濟總量保持全國第1，2019年第一季度實現(xiàn)主營業(yè)務收入14 478億元，同比增長5%。近年來，江蘇省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，逐步形成以蘇州、南京、鎮(zhèn)江為中心的航空裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和以南通、泰州、揚州為中心的海工船舶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

各地區(qū)充分利用地區(qū)資源以及優(yōu)勢，打造具有該地區(qū)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。江蘇省信息網(wǎng)絡、集成電路、新型顯示、北斗應用等重點領域發(fā)展水平在國內(nèi)領先。

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，形成了以無錫為核心，蘇州和南京為支撐的“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)布局。南京成為國家北斗辦重點布局的4個北斗產(chǎn)業(yè)基地之一，聚焦軟件、智能電網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

無錫積極利用國際、國內(nèi)資源，推動高端載體、產(chǎn)業(yè)、人才、品牌等創(chuàng)新要素加速集聚，微電子產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。軟件和云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，軟件業(yè)務收入連續(xù)4年位居全國第1，10家企業(yè)進入全國軟件業(yè)務收入百強，形成中國制造網(wǎng)、蘇寧易購等具有較大影響力的B2B、B2C互聯(lián)網(wǎng)平臺。集成電路產(chǎn)業(yè)總規(guī)模位居全國前列，封裝企業(yè)長電科技規(guī)模位居國內(nèi)第1、全球第3。維信諾成功研制出國內(nèi)首款12英寸有源驅動有機發(fā)光顯示器全彩顯示屏。

2 江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持情況

江蘇省在2012年設立了專項資金，以多樣化的形式為江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資金支持，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。江蘇省規(guī)定了專項資金的使用權限，采取投資補助以及以獎代補的方式對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支持。

2015年江蘇省設立聚焦我國實體經(jīng)濟發(fā)展的投資基金，扶持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關數(shù)據(jù)可知，江蘇省2015年的社會研發(fā)投入占該年全省GDP的2.55%，同時該年江蘇省的區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排名居前列[1]。

根據(jù)相關資料可知，江蘇省人民幣貸款余額自2014年起呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，由69 572.67億元增長至2018年的115 719億元，增長率保持在10%以上，最高達到了15.52%。在這些貸款中，提供給小微企業(yè)的貸款余額占貸款余額的25%。

江蘇省人民幣貸款余額不斷增加，意味著企業(yè)可以從金融機構獲得的資金支持越多，這同樣會推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇省在2010年成立了第1家科技銀行——中國農(nóng)業(yè)銀行無錫科技支行，該行通過與創(chuàng)投公司、政府以及保險公司等合作，為生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。

成立第1家科技銀行后，江蘇省并沒有停止發(fā)展步伐，交通銀行、江蘇銀行等紛紛成立科技銀行?？萍笺y行的成立在一定程度上緩解了科技型創(chuàng)新企業(yè)在發(fā)展初期的融資難問題，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力的信貸支持。此外，江蘇省銀行業(yè)還通過承銷企業(yè)債券的方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了資金支持[2]。

近年來，江蘇省證券公司數(shù)量比較穩(wěn)定，一直保持在6家，證券分公司數(shù)量自2015年開始呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長趨勢，由2015年的65家增加至2019年的113家。同處長三角地區(qū)的浙江省證券機構數(shù)量相對較少，且變化幅度不大。2015—2018年浙江省證券公司數(shù)量為3家，截至2019年，浙江省證券分公司數(shù)量已經(jīng)增加至88家。

通過對以上兩省的分析可以看出，雖然近年來我國證券公司的數(shù)量有所增加，但是相對于我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平來說，證券公司數(shù)量仍然不足。這從側面反映出我國企業(yè)通過直接融資方式獲得發(fā)展資金存在一定難度。

3 江蘇省金融對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持中存在的問題

上文研究了江蘇省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展情況，江蘇省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持問題上存在政府資金支持力度不足、金融機構對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度有限、資本市場直接融資方式不完善等問題。

3.1 政府資金支持力度不足

江蘇省財政收入有限，政府將大部分財政收入用于改善人民生活。雖然近年來政府逐步提高對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持，但是從整體情況來看，財政收入中用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重相對較低。

政府預算收入的特殊性決定了政府預算支出不能大量投放在風險性較大的行業(yè)中。處于培育期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來前景存在許多不確定性，面臨的風險相對于傳統(tǒng)行業(yè)來說較大，因而政府不能對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供足夠的資金支持[3]。

3.2 金融機構對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度有限

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同之處在于該產(chǎn)業(yè)以突破重大技術為基礎，在初始發(fā)展階段需要投入大量資金進行創(chuàng)新與研發(fā)。而且在后續(xù)過程中，這些科研成果能否轉換成生產(chǎn)力，市場對這項產(chǎn)品的接受以及認可度有多少，都存在不確定性。銀行機構的利潤來源是存貸款的利差，保障收回本金是賺取利潤的基礎。銀行必然會考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、抵押品不足等問題。出于自身安全性的考慮，銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持稍顯不足[4]。

3.3 資本市場直接融資方式不完善

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀來看，企業(yè)獲得社會直接融資受到限制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)于2010年出現(xiàn)，發(fā)展時間較短，目前還存在許多不成熟的地方，因此通過上市融資的難度較大。為了減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難的壓力，2009年創(chuàng)業(yè)板市場應運而生，這可以在一定程度上拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道。但是創(chuàng)業(yè)板市場的審核以及監(jiān)管更為嚴格，提高了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求。

在債券市場中，可以向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供風險相對較低的金融產(chǎn)品，從而為其提供資金，這可以在一定程度上提高企業(yè)的盈利水平。但是當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然處于初期發(fā)展階段，許多企業(yè)達不到在債券市場融資的要求[5]。

4 對策建議

4.1 提高政府扶持力度

雖然近年來江蘇省對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政補貼力度有所加大，但是仍然需要進一步完善政府專項資金、財政補貼等方面。

江蘇省要不斷完善稅收體系，把相關的稅收政策落實到位，將用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金切實投放到需要的企業(yè)中；建立相關的評價體系，做到事前、事中、事后監(jiān)管，追蹤財政補貼資金的去向。如果企業(yè)未有效利用扶持資金，將不再給予補貼，這樣有利于實現(xiàn)補貼效益最大化[6]。

4.2 優(yōu)化銀行業(yè)的支持方式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中每個產(chǎn)業(yè)的差異性相對較大。面對不同的企業(yè)，銀行可以采用差異化的方式?？梢詫?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進行劃分，把各類企業(yè)進行分類，對于排名靠前的企業(yè)可以提供更多貸款，結合企業(yè)發(fā)展周期理論有針對性地投放貸款。銀行以及其他金融機構應在現(xiàn)有金融產(chǎn)品的基礎上，結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點以及前景，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供對口的產(chǎn)品[7]。

4.3 完善資本市場的融資方式

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在融資困難的問題，企業(yè)的社會融資方式比較少。由于政府、銀行等在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資中占主導地位，因此政府應該積極鼓勵金融機構和個人通過風險投資的方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入資金，以此更好地促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在風險投資活動中，要加強對各部門的管理，通過引入第三方機構開展風險預警和評估等，不斷提高風險評價與預測能力，促使風險投資順利開展[8]。