耕地質(zhì)量等級提高方法和途徑研究

□王慎俊

（山西金甌土地礦產(chǎn)咨詢服務(wù)有限公司 山西 太原 030002）

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，耕地是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。提高耕地質(zhì)量，可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)民積極響應(yīng)國家政策，利用閑置房屋、道路擴大耕地面積，政府嚴格監(jiān)控耕地數(shù)量和質(zhì)量，實時掌握耕地變化情況，使我國耕地質(zhì)量等級有了明顯提升。

1 耕地質(zhì)量概念

我國土地類型很多，有生活用地、教育用地、政府用地等，其中耕地是一種特殊的土地類型。耕地質(zhì)量包括以下4個方面的內(nèi)容。

第一，土壤本身的質(zhì)量，包括土壤質(zhì)地、土壤培育農(nóng)作物的肥力以及土壤的受污染情況。

第二，耕地環(huán)境質(zhì)量，是指耕地所處的地理環(huán)境，包括氣候溫度、地形地貌等。

第三，耕地管理質(zhì)量，是指國家或政府對耕地的管理、整治以及人們活動對耕地質(zhì)量的影響。

第四，耕地經(jīng)濟質(zhì)量，主要體現(xiàn)在土地生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)能上，即一定面積的耕地可獲得的經(jīng)濟利益[1]。

2 耕地質(zhì)量等級提高的意義

2.1 耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

2014年頒布的《全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查結(jié)果公告》顯示，我國耕地質(zhì)量等級整體水平較低，平均耕地質(zhì)量等級為9.96，其中優(yōu)質(zhì)的耕地占額較少，只有30%左右，中低等耕地占相當(dāng)大的一部分。截至2015年末，全國范圍內(nèi)因建設(shè)占地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和受災(zāi)等原因，耕地面積減少30萬hm2之多[2]。因此，提升耕地質(zhì)量等級十分重要。2016—2020年，我國耕地保有量約1.2億hm2，其中高質(zhì)量耕地僅占17%，所以要繼續(xù)加強高標(biāo)準(zhǔn)耕地建設(shè)，切實落實耕地整治措施，提高耕地質(zhì)量等級。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成為我國發(fā)展的大趨勢。國家建設(shè)和城市發(fā)展需要占用大量土地，建設(shè)用地逐年增加，占用了大量耕地，導(dǎo)致耕地總量大幅度減少，經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的矛盾日益顯現(xiàn)。加之工業(yè)化污染的影響，導(dǎo)致我國面臨耕地面積減少和耕地質(zhì)量下降的雙重問題。在這樣的背景下，大力開展耕地質(zhì)量等級提高工作是保護耕地質(zhì)量的有效手段，也是保障土地有效利用的必然選擇。

2.2 耕地質(zhì)量等級提高的意義

近年來，我國實施退耕還林政策，耕地總面積有所減少，因此提高耕地質(zhì)量等級成為國家面臨的主要問題。通過合理規(guī)劃，采取土地整治措施對耕地進行綜合性整合，可以提高耕地質(zhì)量等級。改善耕地質(zhì)量，可以優(yōu)化耕地的整體布局，提高耕地利用率，減少耕地浪費。研究耕地質(zhì)量等級提高的方法和措施，分析耕地質(zhì)量等級提高的技術(shù)措施和管理措施，總結(jié)出有效的耕地質(zhì)量等級提升機制，不僅可以完善耕地整治管理體系，還可以豐富耕地研究方法，為實現(xiàn)耕地質(zhì)量提升提供科學(xué)依據(jù)。

除此之外，耕地質(zhì)量等級提高，可以有效緩解經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的矛盾，更好地推動耕地整治工作持續(xù)開展，實現(xiàn)耕地質(zhì)量和耕地數(shù)量同步提高[3]。

3 存在的問題

3.1 耕地質(zhì)量提升體系不全面

近年來，針對耕地質(zhì)量提升中的重點，各部門建立了相應(yīng)的耕地質(zhì)量評價體系。耕地質(zhì)量等級評價體系建立的主要依據(jù)是國家和農(nóng)業(yè)部頒布的相關(guān)條例，如2008年農(nóng)業(yè)部頒布的《耕地質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》和2012年國土資源部頒布的《農(nóng)用土地分級規(guī)程》。通過對比這兩個規(guī)程可以發(fā)現(xiàn)，兩個體系是并存的，導(dǎo)致在進行耕地質(zhì)量評價時出現(xiàn)了不同的認定部門[4]。就目前的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，這兩個規(guī)程已與時代不相適應(yīng)。例如在進行耕地土壤質(zhì)量分析時，有表層土壤質(zhì)地、土壤有機物含量、土層有效厚度和土地整體坡度等重要影響因素，但在實際工作時發(fā)現(xiàn)，耕地質(zhì)量等級評價體系中并沒有涉及以上幾個方面，導(dǎo)致很多研究成果在耕地質(zhì)量等級提升體系中得不到充分體現(xiàn)。

3.2 資金落實不到位

近年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)耕地的實際落實資金遠遠達不到耕地質(zhì)量提升的標(biāo)準(zhǔn)。1畝（667 m2）耕地，應(yīng)按照1 500元的標(biāo)準(zhǔn)投入資金，但通過計算近年國家耕地投資金額發(fā)現(xiàn)，各個地區(qū)平均實際落實資金只有50%左右，形成了相當(dāng)大的資金缺口。

同時，對于一部分高標(biāo)準(zhǔn)耕地來說，建設(shè)資金來源單一，社會和廣大民眾的積極性有所欠缺。

3.3 耕地質(zhì)量提高措施單一

目前，我國大部分耕地每年都要種植農(nóng)作物，個別地區(qū)在1年內(nèi)甚至不止種植1次，耕地連年翻耕，導(dǎo)致水土大量流失。同時，隨著化肥等大量化學(xué)物質(zhì)的應(yīng)用，土壤出現(xiàn)了板結(jié)、保水能力降低、有機物含量逐年下降的趨勢。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，零散耕地較多，導(dǎo)致在進行耕地質(zhì)量整治時，具體工作很難開展。我國近年開始開展零散土地歸并和荒地資源開發(fā)等工作，但采取的具體措施并沒有對耕地質(zhì)量等級提高有太大的幫助。

4 耕地質(zhì)量等級提高的方法與途徑

4.1 加強耕地質(zhì)量整治體系的科技創(chuàng)新力度

2017年，廣西自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳共同頒布了《關(guān)于非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見》，明確了耕地的實施范圍和耕地保護措施。在耕地質(zhì)量整治和高標(biāo)準(zhǔn)耕地建設(shè)中，非農(nóng)建設(shè)用地剝離是一項非常重要的創(chuàng)新之處。通過開展此項工作，建立起了一套包含非農(nóng)耕地剝離、耕地管理、耕地交易及使用等全過程的工作體系，同時將耕地剝離規(guī)劃納入到耕地質(zhì)量整治規(guī)劃中，確保耕地質(zhì)量等級提升工作有序進行。

在耕地質(zhì)量提升體系中，改善土壤質(zhì)量也是一個重要的任務(wù)?？赏ㄟ^開展多形式、多方面的技術(shù)培訓(xùn)，切實提高耕地土壤研究人員的能力，加強土壤試驗室建設(shè)，強化技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)，更新儀器設(shè)備，為土壤質(zhì)量提升創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

4.2 整合耕地質(zhì)量等級提高的資金來源

2017年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》，對加強耕地保護、改進耕地質(zhì)量和耕地資金投入提出了明確要求。各地隨后出臺了與實際相符合的相關(guān)條例，在政策上對資金投入起到激勵作用，完善了耕地質(zhì)量保護補償機制，吸引了更多的社會投資。以“先開發(fā)、先受益、誰開發(fā)、誰受保護”為原則，對積極響應(yīng)國家政策的社會群體給予經(jīng)濟獎勵，鼓勵各種金融機構(gòu)向耕地質(zhì)量整治事業(yè)提供資金支持和信貸服務(wù)，使耕地質(zhì)量提高事業(yè)得到了資金支持并順利開展。

4.3 規(guī)范耕地質(zhì)量實施管理措施

耕地質(zhì)量等級實施和驗收階段與耕地質(zhì)量等級提高項目立項和設(shè)計是同等重要的環(huán)節(jié)。各地應(yīng)肩負起耕地質(zhì)量等級提高的監(jiān)管職責(zé)，督促建設(shè)資金落實的同時，嚴格按照耕地質(zhì)量提升方案組織人員施工，根據(jù)具體的耕地質(zhì)量提升計劃，按時完成各個階段的實施任務(wù)。實施完成后，切實做好耕地質(zhì)量把關(guān)工作，對耕地的質(zhì)量和數(shù)量進行全面驗收，使每一塊新增耕地都能達到規(guī)劃要求[5]。

在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，應(yīng)開展大規(guī)模的耕地質(zhì)量整治和高水平的耕地質(zhì)量建設(shè)。按照集中整合、連片管理、整體推進的原則，聯(lián)合多方面資源，認真落實耕地質(zhì)量提升策略。對于中低產(chǎn)能的耕地，應(yīng)加強土地整體改造，切實提高耕地綜合產(chǎn)能。大力扶持種糧大戶、農(nóng)場和農(nóng)村企業(yè)，支持農(nóng)民聯(lián)合組織的新型經(jīng)營模式，推進耕地利用集中化和規(guī)?；嵭新?lián)合整治，提高耕地產(chǎn)出率，促進耕地持續(xù)經(jīng)營和有效流轉(zhuǎn)，確保耕地建設(shè)力度逐步加強。此外，要嚴格遵照集中連片、整體推進要求將各方資源整合起來，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好中低產(chǎn)田的改造工作，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種糧大戶實現(xiàn)集約化、規(guī)模化、機械化發(fā)展。

4.4 提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

目前，各地設(shè)置了農(nóng)田建設(shè)部門，為資源整合提供了有效的組織保障，也對后續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)提供了依據(jù)。由于諸多因素影響，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還存在一些問題。在下一階段，需要在滿足基本灌溉排水要求的基礎(chǔ)上，從土壤培肥改良、田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，提升基礎(chǔ)配套設(shè)施，進一步改善規(guī)?；a(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提高抵御自然災(zāi)害的能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)保障力，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)落到實處。

5 結(jié)束語

為了使耕地資源受到有效利用，在未來的很長一段時間內(nèi)，我國應(yīng)將耕地質(zhì)量整治工作作為重要工作內(nèi)容。為了充分發(fā)揮耕地綜合效益，必須將耕地質(zhì)量等級與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)耕地建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。

耕地整治工作應(yīng)根據(jù)每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和地理條件，采取針對性的綜合性措施，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，使耕地質(zhì)量等級提高與國家利益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。