西北干旱地區(qū)荒漠化治理生態(tài)效益淺析
——以武威市為例

□裴國輝，陳開雄

（中共武威市委黨校 甘肅 武威 733000）

1 武威市在全國生態(tài)格局中的重要地位

荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經(jīng)濟活動等因素，使干旱、半干旱和某些半濕潤地區(qū)土地退化的過程。我國是荒漠化最嚴重的國家之一，土地荒漠化嚴重威脅國家生態(tài)安全，制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。開展荒漠化防治是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求。武威市地處甘肅省中部、河西走廊東端，位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯地帶，是全國生態(tài)格局中青藏高原生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域和北方防沙帶的中心地帶，在西北乃至全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占有重要地位。武威市南部是祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，中部屬于綠洲灌溉區(qū)，北部有騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠，是我國風沙為害最嚴重的地方之一，是北方地區(qū)沙塵暴四大發(fā)源地之一。民勤綠洲就像是插在兩大沙漠之間的一個綠色楔子，阻止了兩大沙漠的合攏。

2 武威市荒漠化現(xiàn)狀

武威市氣候干旱、降水稀少、沙多林少，生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國荒漠化、沙化最為嚴重的地區(qū)之一。根據(jù)第五次全國荒漠化和沙化普查結果，截至2014年底，武威市荒漠化面積2.175 km2，占國土面積的65.5%，沙漠1.526 km2，占國土面積的45.9%。武威市有明顯沙化趨勢的土地0.18 km2，為害嚴重的風沙口286個，風沙線長達654 km，有37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45萬人和0.095 km2土地處于風沙前沿。民勤縣荒漠化面積達1.43 km2，占全縣國土面積的90.34%，是武威市荒漠化最嚴重的縣（區(qū)），荒漠化嚴重影響了人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3 黨和國家高度重視荒漠化治理

武威市荒漠化問題引起了全社會的廣泛關注，得到了黨和國家的高度重視。原全國政協(xié)副主席、中國工程院院士錢正英，原全國人大常委會副委員長、民進中央主席許嘉璐，原中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶先后實地考察了石羊河流域綜合治理和民勤防沙治沙工作并多次作出重要指示，要求打贏“民勤保衛(wèi)戰(zhàn)”，決不能讓民勤成為“第二個羅布泊”。國家發(fā)改委、水利部等有關部委對石羊河流域治理和武威荒漠化治理給予大力支持。2013年2月，習近平總書記在甘肅視察時指出：“特別要實施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態(tài)恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊?！?019年8月，習近平總書記到武威市古浪縣八步沙林場視察，并與林場職工一同開溝壓沙，強調“要弘揚‘六老漢’困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，激勵人們投身生態(tài)文明建設，持續(xù)用力，久久為功，為建設美麗中國而奮斗[1]”。

4 武威市荒漠化治理生態(tài)效益評價

黨的十八大以來，武威人民牢記習近平總書記對甘肅工作的重要講話和指示精神，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力推進全域生態(tài)文明建設，荒漠化治理工作取得了顯著成效[2]，走出了一條具有武威特色的荒漠化治理之路。

4.1 石羊河流域重點治理成效

石羊河流域是我國內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、水資源供需矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的流域之一。武威市是石羊河流域經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的重點區(qū)域。黨中央、國務院高度重視石羊河生態(tài)環(huán)境問題。2007年11月，國務院批準了《石羊河流域重點治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。武威市認真貫徹落實，把石羊河流域重點治理作為一項重大政治任務、戰(zhàn)略舉措和民生工程，實施關井壓田、節(jié)水改造、治沙造林、水權制度改革、水資源管理、產(chǎn)業(yè)結構調整等措施?！兑?guī)劃》確定的蔡旗斷面過水量、民勤盆地地下水開采量兩大約束性目標和北部湖區(qū)出現(xiàn)旱區(qū)濕地的生態(tài)治理目標分別提前8年、6年實現(xiàn)。流域生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，2019年蔡旗斷面過水量首次突破4億m3。位于石羊河下游干涸51年之久的青土湖水域面積達到26.7 km2。旱區(qū)濕地達106 km2，旱濕生植物連片封育面積超過0.013 km2。民勤綠洲面積增加，沙化危害逐步減輕。生態(tài)環(huán)境初步改善，經(jīng)濟社會發(fā)展良好，群眾收入顯著增加，重點治理成效顯著[3]。

4.2 祁連山生態(tài)環(huán)境恢復情況

祁連山是我國西部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。1988年國家批準設立甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)。習近平總書記十分關心祁連山生態(tài)保護，多次作出重要指示。甘肅省和武威市高度重視，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，堅持標本兼治、源頭治理，大力實施林草植被恢復、礦山環(huán)境治理恢復、生態(tài)移民安置、小流域綜合治理等生態(tài)修復工程，全面整改生態(tài)環(huán)境問題，祁連山10類150個生態(tài)環(huán)境問題全部完成整改，祁連山生態(tài)環(huán)境修復與保護成效顯著。2020年8月，習近平總書記在視察甘肅時對祁連山生態(tài)環(huán)境修復和保護工作取得的階段性成果給予肯定：“這些年來祁連山生態(tài)保護由亂到治，大見成效?！?/p>

4.3 土地荒漠化程度減緩

武威市堅持保護治理與開發(fā)利用并重，防沙治沙和脫貧致富結合，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推廣防沙治沙新技術，不斷探索防沙治沙新模式，持續(xù)推進荒漠化、沙化治理，荒漠化、沙化面積持續(xù)凈減少，荒漠化和沙化程度減輕，防沙、治沙、用沙取得顯著成效。2017年以來，完成治沙造林7.6萬hm2，治理重點風沙口240個，建成古浪縣八步沙、民調渠沿線，民勤縣老虎口、青土湖，涼州區(qū)頭墩營等治沙典型樣板。同時，沙塵暴次數(shù)明顯減少。據(jù)氣象資料記載，1981—2010年，區(qū)域性沙塵暴年均次數(shù)17.9次；2011—2017年是有氣象記錄以來沙塵暴次數(shù)歷史同期最少時期，且沙塵暴范圍小、時間短。據(jù)甘肅省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測結果顯示，武威市荒漠化土地、沙漠化土地較2009年分別減少2.1萬hm2、0.6萬hm2，荒漠化程度由極重度向重度、中度和輕度減緩，呈現(xiàn)出面積減少、程度降低的“雙減雙降”態(tài)勢。

4.4 林草植被覆蓋率提升

武威市自1978年實施“三北”防護林工程以來，采取人工造林和封山沙育林草等措施，喬、灌、草結合，帶、片、網(wǎng)結合，大規(guī)模植樹造林種草，不斷擴大林草植被，持續(xù)修復自然生態(tài)。截至目前，完成三北五期防護林人工造林1.9萬hm2、封育5.2萬hm2。武威市森林面積達到0.596 km2，森林覆蓋率由2009年的12.06%提高到現(xiàn)在的18.43%；草原植被蓋度比2011年提高4.1%，達到42.92%。森林涵養(yǎng)水源能力得到較大提高，水土流失和土地沙化擴大趨勢得到有效控制。武威市開展國土綠化倍增行動，加強高山草甸、河流濕地保護，石羊河國家濕地公園、青土湖、黃案灘等重點濕地功能得到有效恢復，重點地區(qū)風沙危害和水土流失得到有效遏制，生態(tài)狀況發(fā)生明顯轉變，經(jīng)濟林果業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。

4.5 水資源利用效率提升

干旱缺水是造成荒漠化的根本原因。武威市年降水量只有60～610 mm，蒸發(fā)量達1 400～3 010 mm。武威市多年平均自產(chǎn)水資源量14.94億m3，人均占有水資源約700 m3，僅為甘肅省的1/2、全國的1/3；耕地平均水資源約220 m3/667 m2，僅為全省的1/3、全國的1/9，是水資源最短缺的地區(qū)。近年，武威市大力實施節(jié)水行動，建設節(jié)水型社會，堅持以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結構，推行水權、水價改革，實行最嚴格的水資源管理制度，不斷優(yōu)化水資源配置，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構，將水資源從高耗、低效、落后產(chǎn)業(yè)向高效、低耗、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移。全社會節(jié)水意識不斷提高，水資源利用效率明顯提升，節(jié)水型社會建設成效顯著。全市用水總量從2010年的16.58億m3減少到2018年的14.33億m3，減幅13.6%；萬元GDP用水量由2010年的724 m3降低到2018年的320.3 m3，下降55.8%；萬元工業(yè)增加值用水量由2010年的137 m3降到2018年的77.88 m3，下降43.2%；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2010年的0.55提高到2018年的0.628；農(nóng)業(yè)單方水效益由2007年的1.93元增長到2019年的12.92元，提高近7倍，比同期萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量低74%。

5 結束語

荒漠化治理是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。在黨中央、國務院的親切關懷和社會各界大力支持下，通過多管齊下、多措并舉、綜合治理，武威市生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，但局部改善、整體惡化的趨勢仍未根本改變。需要大力弘揚新時代武威精神，全面推進荒漠化綜合治理，為構筑生態(tài)安全屏障和建設幸福美好新武威作出貢獻。