福建省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

□陳 昕

(福建省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心 福建 福州 350003）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[1]。近年來，各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，把培育壯大合作社作為新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要抓手。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施13年來，福建省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量、質(zhì)量逐年提高，已經(jīng)成為發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的重要力量。在農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的同時(shí)，規(guī)范度不夠、質(zhì)量不高、政策落實(shí)不到位、人才缺乏等問題制約了其高效規(guī)范發(fā)展。為此提出相應(yīng)的對(duì)策建議，使福建省農(nóng)民專業(yè)合作社更好地助農(nóng)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

截至2019年，福建省已累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4.13萬家，比2016年增長(zhǎng)25%，比2014年增長(zhǎng)66.5%；入社成員99.9萬人，入社農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的10.5%；組建合作社聯(lián)合社368家。按行業(yè)分類，種植業(yè)類合作社占比60.2%，林業(yè)類合作社占比11.3%，畜牧業(yè)類合作社占比8.7%，漁業(yè)類合作社占比6.7%，服務(wù)業(yè)類合作社占比5.5%。

1.2 規(guī)范化水平逐步提升

一是示范社建設(shè)成效顯著。通過國(guó)家、省、市、縣示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”行動(dòng)，樹立了一批合作社規(guī)范標(biāo)桿和樣板。截至2019年，全省已培育縣級(jí)以上示范社3 787個(gè)，省級(jí)合作社示范社949家，國(guó)家級(jí)合作社示范社131家。二是規(guī)范提升行動(dòng)，有力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。2019年，省委農(nóng)辦等11部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的實(shí)施方案》，指明了農(nóng)民合作社發(fā)展目標(biāo)，明確了重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化了政策扶持和組織保障，為農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升提供有效指導(dǎo)。同時(shí)，各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際制定了合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見。

1.3 發(fā)展領(lǐng)域逐步拓寬

通過拓展產(chǎn)業(yè)類型、業(yè)務(wù)領(lǐng)域及合作要素，不斷拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展領(lǐng)域。

在產(chǎn)業(yè)拓展方面，通過培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品銷售”等電子商務(wù)，創(chuàng)新菜園認(rèn)養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)和會(huì)員消費(fèi)等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)化、可視化，帶動(dòng)消費(fèi)者的積極性，降低了銷售成本，提高了銷量和經(jīng)濟(jì)效益。

在業(yè)務(wù)拓展方面，經(jīng)營(yíng)范圍逐步從種養(yǎng)殖業(yè)拓展到服務(wù)業(yè)、加工業(yè)和休閑旅游業(yè)等。截至2019年，服務(wù)類合作社2 269家，加工類合作社1 132家，農(nóng)村電子商務(wù)類合作社792家，休閑旅游類合作社137家。

在合作要素拓展方面，由單一要素聯(lián)合向技術(shù)、資金、資源等多要素聯(lián)合轉(zhuǎn)變，主要通過信用合作、互助保險(xiǎn)、土地股份等方式實(shí)現(xiàn)。

1.4 法律制度和工作機(jī)制逐步完善

一是法律制度體系基本健全。國(guó)家層面，2017年新修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2018年實(shí)施。福建省也于2015年出臺(tái)了《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，建立起以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為核心，《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》為支撐，其他規(guī)章制度相配套的農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度體系。二是工作機(jī)制日益完善。初步建立了以福建省促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度為引領(lǐng)、各設(shè)區(qū)市聯(lián)席會(huì)議制度為配套補(bǔ)充的多層級(jí)指導(dǎo)服務(wù)體系。

1.5 政策扶持不斷加強(qiáng)

福建省于2011年出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》，2017年出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》，分別從金融信貸、財(cái)政稅收、用地用水用電等方面系統(tǒng)構(gòu)建支持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策體系[2]。有關(guān)部門通過制定財(cái)政支持、項(xiàng)目扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等政策，為合作社提供登記注冊(cè)、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、合作聯(lián)社培育、示范社創(chuàng)建等指導(dǎo)服務(wù)。

1.6 扶貧效益日益顯現(xiàn)

合作社為貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和貧困戶增加收入提供了有力支撐。貧困地區(qū)的合作社強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，截至2019年，全省有6 613個(gè)建檔立卡貧困戶加入合作社。23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)14 540家，占全省總數(shù)的35.5%；經(jīng)營(yíng)收入達(dá)45億元，占全省合作社總收入的26.4%；成員38.5萬人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶36萬人。

2 存在問題和原因分析

2.1 運(yùn)行不夠規(guī)范

由于大部分合作社的管理人員為村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶，文化水平普遍偏低，經(jīng)營(yíng)管理理念滯后，導(dǎo)致部分合作社運(yùn)行、管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在運(yùn)作機(jī)制不完善，成員與合作社的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密；財(cái)務(wù)管理制度不健全，審計(jì)監(jiān)督有待加強(qiáng)；盈余分配制度落實(shí)不到位、不規(guī)范；決策機(jī)制不規(guī)范，決定權(quán)掌握在少數(shù)發(fā)起人手中；一些“空殼社”有待清理。

2.2 發(fā)展質(zhì)量有待提升

由于缺乏高素質(zhì)管理人才及發(fā)展時(shí)間較短，大多數(shù)合作社規(guī)模小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)收入不高，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收的作用有限。截至目前，福建省農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)約10.5%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶約12.8%，每個(gè)合作社的平均成員不足25人。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，全省從事服務(wù)業(yè)的合作社僅有2 269家，占比僅5.5%，多數(shù)合作社仍停留在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等低層次合作上，服務(wù)農(nóng)戶能力不足。創(chuàng)設(shè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，擁有注冊(cè)商標(biāo)和“三品一標(biāo)”的合作社占比小。社際聯(lián)合合作不多，聯(lián)合社數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量都有待提高。

2.3 金融和項(xiàng)目扶持政策落實(shí)不到位

由于涉及部門多、地方財(cái)力有限、改革創(chuàng)新難等原因，政府出臺(tái)的扶持政策沒有完全落實(shí)、落地，合作社資金、信貸、保險(xiǎn)、用地、用電等問題依然存在。合作社的融資問題比較突出，很多合作社很難從金融部門直接取得貸款，只能以理事長(zhǎng)或領(lǐng)辦者個(gè)人名義得到小額抵押貸款，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。由于財(cái)力不足，不少縣級(jí)財(cái)政沒有安排合作社發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。一些縣存在合作社扶持資金下達(dá)不及時(shí)、項(xiàng)目實(shí)施緩慢的現(xiàn)象。

2.4 管理人才缺乏

大部分合作社領(lǐng)辦者或管理人員存在文化水平偏低、專業(yè)知識(shí)缺乏、決策能力低、開拓意識(shí)不強(qiáng)、合作意識(shí)薄弱、管理觀念落后等問題，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求，在一定程度上制約了合作社發(fā)展壯大?；鶎愚r(nóng)經(jīng)體系比較薄弱，農(nóng)經(jīng)人員同時(shí)還承擔(dān)農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重要任務(wù)，無法全力投入并做好指導(dǎo)合作社規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展的工作。

3 對(duì)策建議

3.1 規(guī)范運(yùn)行管理

規(guī)范合作社建設(shè)，依法依章辦社，逐步形成自我規(guī)范、部門指導(dǎo)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督規(guī)范的良性發(fā)展局面[3]。

一是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照“六個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行，即有健全的組織機(jī)構(gòu)、有明確的社員資格、有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、有完善的章程制度、有規(guī)范的會(huì)計(jì)核算、有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

二是創(chuàng)建合作社示范社。健全農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定指標(biāo)體系，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。每個(gè)縣（市、區(qū)）每年培育占現(xiàn)有合作社3%以上的示范社，從健全組織機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格制度章程、完善民主決策、加強(qiáng)內(nèi)部管理、增強(qiáng)服務(wù)和創(chuàng)新、規(guī)范資金使用、強(qiáng)化質(zhì)量安全等方面進(jìn)行規(guī)范化提升，引領(lǐng)帶動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展。

3.2 提升發(fā)展質(zhì)量

一是開展質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。選擇試點(diǎn)基礎(chǔ)條件好、合作社數(shù)量多、示范引領(lǐng)強(qiáng)、工作積極性高的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。主要圍繞發(fā)展壯大單體農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力3方面提升合作社質(zhì)量。整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作逐年推進(jìn)，到2022年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。

二是培育合作社聯(lián)合社。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展聯(lián)合合作，圍繞同一特色產(chǎn)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合或上下游配套產(chǎn)業(yè)組建合作社聯(lián)合社。發(fā)展一批產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)占有率高、品牌知名度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的合作社聯(lián)合社[4]，開啟農(nóng)業(yè)發(fā)展“民間互助合作”新模式。探索統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、采購(gòu)供應(yīng)、品牌培育和開發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)作模式，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力和水平。

三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。推進(jìn)電子商務(wù)，借助電商資源節(jié)約成本，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。推動(dòng)“電子商務(wù)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的深度融合，拉長(zhǎng)電商產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造合作社電商服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。

同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接的社會(huì)化服務(wù)，通過農(nóng)展會(huì)、農(nóng)博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)等形式，促進(jìn)產(chǎn)銷雙方溝通交流，以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系[5]。

3.3 加大金融支持和項(xiàng)目扶持

在金融扶持方面，切實(shí)用好用足支農(nóng)和扶貧再貸款政策、農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，積極破解農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難和擔(dān)保難問題。加強(qiáng)與建行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行貸款優(yōu)先、額度放寬、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)化等扶持措施，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際周期和貸款用途，合理確定貸款期限。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，努力解決生產(chǎn)資金短缺、貸款擔(dān)保困難瓶頸。

在項(xiàng)目扶持方面，各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金，對(duì)列入規(guī)范化建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，在涉農(nóng)項(xiàng)目安排和資金扶持上給予傾斜。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金投入方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展補(bǔ)助項(xiàng)目，加大項(xiàng)目實(shí)施督查，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目資金的使用效率。

3.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)

高素質(zhì)管理人才是農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，因此要強(qiáng)化人才培養(yǎng)。

一是持續(xù)開展“千人帶千社”活動(dòng)，建立省、市、縣三級(jí)輔導(dǎo)隊(duì)伍，深入農(nóng)民專業(yè)合作社，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等輔導(dǎo)，以及產(chǎn)品市場(chǎng)開拓、項(xiàng)目申報(bào)等服務(wù)。

二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦者的培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的實(shí)效性和針對(duì)性，運(yùn)用課堂教學(xué)、學(xué)習(xí)考察和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多樣化培訓(xùn)形式，提升農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦者的能力和素質(zhì)。繼續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程等學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先選派農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦者參加。

三是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與高等院校、科研單位、企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為高等院校、職能部門、科研單位的“產(chǎn)、學(xué)、研”基地，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)推廣新技術(shù)、獲得新信息、規(guī)范財(cái)務(wù)管理等。

四是引進(jìn)人才，鼓勵(lì)高校及大中專畢業(yè)生加入、服務(wù)、就業(yè)于農(nóng)民專業(yè)合作社，切實(shí)提高農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平，助力農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效。