土地整治項(xiàng)目管理存在問題及對(duì)策建議

□邵幸均

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司渭南分公司 陜西 西安 710075）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可用土地資源總量逐步減少，大力提升土地資源利用率、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為我國土地整治項(xiàng)目管理最重要的工作目標(biāo)。在實(shí)際土地資源整治管理工作中，存在著諸多問題，提出解決對(duì)策至關(guān)重要。

1 土地整治項(xiàng)目及其管理

1.1 土地整治項(xiàng)目

“三農(nóng)”問題始終是黨和國家關(guān)心的大事，近年來我國大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)重要的工程。為了提升土地使用效果，推動(dòng)土地資源的可持續(xù)、循環(huán)利用，土地整治項(xiàng)目實(shí)施勢在必行[1]。

土地整治包含的項(xiàng)目比較多，針對(duì)農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)工礦用地、復(fù)墾地區(qū)等土地資源開發(fā)和利用，其經(jīng)費(fèi)來源一般為土地開發(fā)費(fèi)用、土地開墾費(fèi)用等。作為一項(xiàng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程，土地整治項(xiàng)目是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

1.2 土地整治項(xiàng)目管理

土地整治項(xiàng)目管理是優(yōu)化土地利用的有效手段。完整的土地整治項(xiàng)目流程包括立項(xiàng)申報(bào)、設(shè)計(jì)、政策管理、檢驗(yàn)等管理工作。項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)際上是一個(gè)整體，對(duì)于項(xiàng)目的管理就是對(duì)人員和整個(gè)項(xiàng)目開展的管理行為。土地整治項(xiàng)目管理是將能夠利用的土地當(dāng)作主要內(nèi)容，將理論基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技能以及技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目管理之中，從而提升項(xiàng)目管理水平，更好地完成對(duì)項(xiàng)目的有效管理[2]。

2 當(dāng)前土地整治項(xiàng)目管理存在的問題

要想做好土地整治，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理和利用，需要正確解決當(dāng)前在土地整治項(xiàng)目管理中存在的問題，直面問題并解決問題。分析項(xiàng)目管理工作的細(xì)節(jié)，制訂合理的管理目標(biāo)，并采取有效措施開展土地整治。整體來看，土地整治項(xiàng)目中的主要問題如下。

2.1 缺乏規(guī)范和完善的管理機(jī)制

完善的管理機(jī)制是各項(xiàng)工作有效開展的前提。完善的土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制能夠確保土地整治項(xiàng)目管理工作有效開展，是土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提和保障。就目前來看，土地整治項(xiàng)目管理中普遍缺乏完善的規(guī)范和管理機(jī)制，給土地整治項(xiàng)目工作的開展帶來一定阻力，造成了諸多不便。缺乏管理機(jī)制的原因如下。一是相關(guān)政府部門對(duì)土地整治項(xiàng)目缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)土地開發(fā)的框架認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足，缺乏科學(xué)、規(guī)范的理論體系，影響了土地整治項(xiàng)目管理工作的有效開展。二是在實(shí)際項(xiàng)目管理過中缺乏政策性、理論性的依據(jù)，缺乏對(duì)相關(guān)工程的綜合分析和研究，對(duì)土地的預(yù)算能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力以及相關(guān)預(yù)警機(jī)制等都存在嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致土地資源利用不科學(xué)、不合理，難以充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值[3]。

2.2 土地整治項(xiàng)目管理的周期較長

一般來說，土地整治項(xiàng)目管理的周期較長，項(xiàng)目有一次性的特點(diǎn)，不具有重復(fù)性和可逆性。對(duì)于土地整治項(xiàng)目來說，從項(xiàng)目開始到結(jié)束，整個(gè)過程可以分為若干個(gè)階段，每個(gè)階段都需要耗費(fèi)一定時(shí)間，整個(gè)周期相對(duì)較長。一個(gè)土地整治項(xiàng)目管理一般要經(jīng)歷一年半左右的時(shí)間，項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的一些特殊情況，如領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、技術(shù)骨干流失及其他外在因素等都可能導(dǎo)致項(xiàng)目周期延長。此外，一些盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的中介機(jī)構(gòu)為了節(jié)省經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，往往減少管理人員，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理敷衍了事，設(shè)計(jì)工作缺乏專業(yè)性，影響了土地整治的有效性，為土地整治遺留下隱患。

2.3 土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更缺乏規(guī)范性

對(duì)于土地整治項(xiàng)目來說，一旦確定了設(shè)計(jì)方案，就不可隨意變更。但就目前來看，隨意變更設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象仍然較為頻繁，主要表現(xiàn)為隨意調(diào)整規(guī)劃、變更設(shè)計(jì)方案，使土地整治項(xiàng)目管理工作較為混亂。如果土地整治項(xiàng)目變更后未及時(shí)申報(bào)，就會(huì)出現(xiàn)上下信息不對(duì)稱的情況，降低了土地整治項(xiàng)目管理質(zhì)量，還會(huì)影響整體項(xiàng)目的合理性和科學(xué)性，制約了項(xiàng)目管理的質(zhì)量和進(jìn)度[4]。

2.4 資金來源單一

從目前情況來看，土地資源整治項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大多依賴政府投資，甚至有些土地資源整治項(xiàng)目的所有經(jīng)費(fèi)均來自于政府支持，社會(huì)資金較少參與到土地整治工作中。缺乏多元化的資金來源，不僅增加了政府的資金壓力，也極易加重各類土地資源整治項(xiàng)目對(duì)政府資金的依賴性。一旦政府資金不到位，就會(huì)影響到土地資源整治的最終質(zhì)量與效率。

2.5 缺乏健全的耕地評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制

高效評(píng)價(jià)耕地資源質(zhì)量，是土地資源整治管理工作的重要內(nèi)容，而我國現(xiàn)今恰恰缺乏健全的耕地評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。在實(shí)際操作中，相關(guān)部門或者單位未嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主管部門無法有效參與到土地整治管理工作中，進(jìn)而影響土地資源質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)管，引發(fā)耕地利用與整治管理失衡[5]。

3 土地整治項(xiàng)目管理的主要措施

土地整治項(xiàng)目隨著時(shí)代的發(fā)展日益增多，因而優(yōu)化其管理效果更加重要。對(duì)此展開研究，提出有效的管理措施，希望為土地整治項(xiàng)目管理提供借鑒。

3.1 建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制

為了更好地促進(jìn)土地整治項(xiàng)目有效開展，需要建立健全土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制，推動(dòng)整治項(xiàng)目的開展。

首先，需要構(gòu)建促進(jìn)土地資源發(fā)展的決策機(jī)制。通過完善機(jī)制來推動(dòng)項(xiàng)目整體工作質(zhì)量提升，提高工程效率，縮短項(xiàng)目工期。

其次，要建立健全監(jiān)督機(jī)制。通過監(jiān)督來提升項(xiàng)目的效率，約束管理人員的行為，更好地促進(jìn)資金流動(dòng)和使用，提高項(xiàng)目的科學(xué)性，并依托監(jiān)督機(jī)制來構(gòu)建更加合理的土地資源利用體系。

再次，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施綜合管理。管理人員要切實(shí)提升項(xiàng)目管理的水平，規(guī)劃管理層次，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況綜合研究，推動(dòng)項(xiàng)目順利運(yùn)行[6]。

3.2 提高相關(guān)項(xiàng)目管理人員的職業(yè)能力

對(duì)于土地整治項(xiàng)目工作，工作人員、管理人員的整體職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力直接影響項(xiàng)目的管理質(zhì)量。要從提升人員素質(zhì)角度入手，推動(dòng)整體項(xiàng)目管理水平提升。

首先，要強(qiáng)化思想建設(shè)。土地整治項(xiàng)目要定期開展教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化管理人員對(duì)土地整治工作的認(rèn)識(shí)，提升重視程度。

其次，要建立起完善的晉升機(jī)制，給管理人員發(fā)展的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目朝著積極的方向發(fā)展。要讓管理人員具備扎實(shí)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐知識(shí)，推動(dòng)土地整治項(xiàng)目有序開展。

3.3 提高設(shè)計(jì)變更的管理能力

對(duì)于土地整治項(xiàng)目來說，初始設(shè)計(jì)方案貫穿于項(xiàng)目整個(gè)周期的可能性并不大，土地整治項(xiàng)目存在因?qū)嶋H工作而調(diào)整變更的情況，為此需要切實(shí)提升設(shè)計(jì)變更的管理能力，以更好地推動(dòng)項(xiàng)目有序開展。土地整治設(shè)計(jì)方案變更需要在上級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)后再開展，不可隨意增加土地整治項(xiàng)目的范圍與區(qū)域，也不可隨意調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模。項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更要經(jīng)過審批，經(jīng)上級(jí)主管部門同意后備案再變更。對(duì)于一些特殊的工程，為了確保其有效性，需要組織相關(guān)專家、技術(shù)人員進(jìn)行討論，并按照相關(guān)程序組織上報(bào)和審批，批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

3.4 積極引進(jìn)社會(huì)資金，提升土地整治資金的多元性

資本具有驅(qū)利特征。在現(xiàn)實(shí)中，由于土地整治項(xiàng)目的整體回報(bào)率較低，這使得社會(huì)對(duì)土地整治項(xiàng)目的投資積極性欠佳。為了拓寬土地整治項(xiàng)目資金渠道，政府相關(guān)部門需要積極引導(dǎo)，出臺(tái)稅收優(yōu)惠等措施來吸引社會(huì)資金的流入，尤其需要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)或者種糧大戶的投資積極性。

對(duì)于一些投資回報(bào)率較高的土地資源整治項(xiàng)目，相關(guān)部門可以采用招標(biāo)方式來吸引社會(huì)資金流入，或者可以借助土地承包優(yōu)先、承包價(jià)格優(yōu)惠等措施來提升社會(huì)資金參與的積極性。

3.5 加大耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)管力度

首先，在管理工作中，農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際情況完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，全面勘測所轄范圍內(nèi)的土地資源，將所獲得的數(shù)據(jù)資源納入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)管理工作的有序開展提供充足的數(shù)據(jù)信息支持。

其次，在土地整治管理工作中，項(xiàng)目實(shí)施單位需嚴(yán)格按照制度規(guī)范對(duì)規(guī)劃進(jìn)行報(bào)備管理，防止出現(xiàn)手續(xù)不健全等問題。

再次，在土地整治規(guī)劃過程中，農(nóng)業(yè)管理部門需要全面監(jiān)察整治工作全過程，并采用先進(jìn)的質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定方法，全面提升耕地整治管理質(zhì)量。

4 結(jié)束語

土地整治項(xiàng)目管理是當(dāng)前加強(qiáng)土地資源管理、利用和開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)當(dāng)前土地資源的現(xiàn)狀，需要提高土地整治項(xiàng)目工作的質(zhì)量，促進(jìn)土地資源合理利用。