貧困縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展現(xiàn)狀與提升路徑研究

□歐陽慧，崔 翠

（1.南京師范大學(xué)出版社 江蘇 南京 210097；2南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 江蘇 南京 210023）

黨的十九大報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大集體經(jīng)濟(jì)。中央一號文件明確提出各級政府要扶持和鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中也指出扶貧要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障農(nóng)民收入[1]。

歷史證明，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，也是貧困村摘掉貧困帽子的重要經(jīng)濟(jì)支撐，還是物質(zhì)生產(chǎn)能力和精神文化同步提升的生產(chǎn)方式，更是決勝脫貧攻堅(jiān)的重要生產(chǎn)力。在我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段，集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)方式的主體，這是不斷增強(qiáng)農(nóng)村社會主義因素的需要，也是消除貧困推動鄉(xiāng)村振興的重要保證。

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，鄉(xiāng)村振興蓄勢待發(fā)，已然成為未來農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)場，迫切需要找出集體經(jīng)濟(jì)增長的路徑。借助貧困縣退出專項(xiàng)評估檢查，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀進(jìn)行了解，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，盡管我國脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成就，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長仍存在較大問題，總體表現(xiàn)為來源單調(diào)、利用效率低、結(jié)構(gòu)單一等問題。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長缺乏動力環(huán)境、制度體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力。需要讓村委會積極參與農(nóng)村經(jīng)營與管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加。

相關(guān)學(xué)者已經(jīng)從多個(gè)視角對這一問題進(jìn)行了探討。趙意煥（2019）[1]將集體經(jīng)濟(jì)劃分為初步發(fā)展、進(jìn)一步發(fā)展、聯(lián)產(chǎn)承包和土地流轉(zhuǎn)4個(gè)階段，并認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為典范，在多種力量共同作用下逐步壯大。

總體上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有、從有到無，再從無到有逐步增長的態(tài)勢。而隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是助推貧困脫困、保障脫貧穩(wěn)定和確保兜底落實(shí)的重要路徑[2-4]。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體上仍然薄弱，尤其是貧困縣村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不足[5]。盡管習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出扶貧要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障農(nóng)民收入。但近幾年部分地區(qū)仍然沒有找到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長的途徑[6]。也有學(xué)者從制度改革、財(cái)政政策等方面對提升村集體經(jīng)濟(jì)作了大量分析，貧困縣也從實(shí)踐上對村集體經(jīng)濟(jì)收入增加作了很多有益探索，但從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)都依賴于上級財(cái)政支持，缺乏主動獲取村集體經(jīng)濟(jì)的路徑和方法。

基于此，以調(diào)查的貧困縣實(shí)際情況為基礎(chǔ)，提出主動發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的路徑，從而為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興中如何提升村集體經(jīng)濟(jì)收入提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐支持。

1 貧困縣村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與問題

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

借助湖北省、安徽省2019年貧困縣退出專項(xiàng)評估檢查，課題組共評估了181個(gè)村，涉及貧困村114個(gè)、非貧困村67個(gè)。課題組采用1對1訪談模式，訪談對象為被抽查村的村支書和該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，兩級訪談的內(nèi)容基本一致，目的是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記訪談與村支書訪談結(jié)果相互應(yīng)證，以確保數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。

由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)15.4萬元，最高達(dá)45.0萬元，最低的也有5萬元；非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)6.2萬元，最高達(dá)42.1元，最低為0元，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)高于非貧困村[7]。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源現(xiàn)狀

貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源有以下幾種途徑。①縣級財(cái)政資金撥付給貧困村建設(shè)扶貧車間，建成后貧困村將扶貧車間出租給他人使用以獲取租金或自營生產(chǎn)獲取經(jīng)營性收入，其中以出租扶貧車間獲取租金的方式占比達(dá)90.5%，自我經(jīng)營方式不足10%。②縣級財(cái)政資金為貧困村投入到定點(diǎn)企業(yè)，讓貧困村從企業(yè)中直接獲取分紅。③定點(diǎn)幫扶單位投入項(xiàng)目扶持資金，為村集體建設(shè)扶貧車間，讓村集體對外租賃獲取收入，或者投入到企業(yè)，讓村集體享受分紅。④光伏投資國家補(bǔ)貼收益，投資資金也主要來源于財(cái)政、幫扶單位。

非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源有以下幾種途徑。①縣級財(cái)政資金（近兩年）支持非貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織，也將資金投入企業(yè)，讓非貧困村獲取分紅。②集體資產(chǎn)，如老村部出租等。③近幾年，縣財(cái)政也開始統(tǒng)一安排資金建設(shè)光伏，讓村集體獲取國家補(bǔ)貼[8]。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入使用現(xiàn)狀

在訪談中，當(dāng)問及村支書關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)收入如何使用時(shí)，其答案有如下。①主要收入是幫助貧困家庭，尤其是光伏收入的70%全部發(fā)放給貧困戶，相當(dāng)于過賬收入。②用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施部分受損修補(bǔ)、文娛設(shè)施維修等。③臨時(shí)性慰問、補(bǔ)助等。所有集體經(jīng)濟(jì)收入均存放于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶，村部使用需要先申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用[9-10]。

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從訪談中也可以看出，無論是貧困村還是非貧困村，集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)由以下兩項(xiàng)組成。①租金收入。大約占集體經(jīng)濟(jì)收入的60%。②分紅收入。主要來源于光伏分紅與財(cái)政資金注入企業(yè)后所獲得的分紅，大約占30%。兩項(xiàng)共計(jì)達(dá)到90%以上。訪談中也發(fā)現(xiàn)，所獲得的分紅與租金實(shí)際均為財(cái)政資金的6%～8%，最高的僅為10%，光伏投資收益僅為6%～8%。

2 貧困縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入存在的主要問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源單調(diào)、利用效率低、結(jié)構(gòu)單一等問題產(chǎn)生的原因可概括為3方面。

2.1 缺乏創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)收入的動力環(huán)境

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部是農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的直接管理者，但是現(xiàn)有的村委會成員普遍存在年齡偏大（平均年齡近50歲，年齡大的超過65歲），文化水平較低（以初高中為主，部分村支書為小學(xué)文化），沒有運(yùn)用現(xiàn)代科技基本技術(shù)（計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析等）進(jìn)行農(nóng)村事務(wù)管理，使得村內(nèi)的各項(xiàng)工作不能合理、有序、規(guī)范進(jìn)行，甚至無法確保扶貧手冊信息的準(zhǔn)確規(guī)范性。由于不會運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作，導(dǎo)致工作量增加，村干部忙于應(yīng)付各項(xiàng)事務(wù)，如扶貧手冊信息的反復(fù)填寫、農(nóng)戶家庭信息的反復(fù)校核、農(nóng)村家庭各項(xiàng)事務(wù)的處置與安排等，無暇顧及其他事務(wù)，沒有時(shí)間對村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行指導(dǎo)，缺乏創(chuàng)造村集體經(jīng)濟(jì)收入的動力[11-13]。

2.2 缺乏創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)的制度體系

對于村干部而言，完成好上級政府賦予的任務(wù)，確保各項(xiàng)檢查順利通過是最高要求，在脫貧攻堅(jiān)方面完全處于被動執(zhí)行的狀態(tài)。盡管縣鄉(xiāng)派駐了扶貧干部，但因?yàn)樗麄儾皇青l(xiāng)村的直接管理者，在鄉(xiāng)村發(fā)展中缺乏話語權(quán)和責(zé)任意識，且參與鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)間較短，加之部分干部沒有深入鄉(xiāng)村了解基層情況，因而也難以提出建設(shè)性的發(fā)展思路。整體上來看，村集體經(jīng)濟(jì)收入完全依賴于上級部門的支持，甚至有些貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入是在國家政策要求下由各級財(cái)政統(tǒng)籌解決。為了確保資金正常運(yùn)行且能帶來較穩(wěn)定的收入，所有資金除投入到相對穩(wěn)定的光伏外，全部由縣財(cái)政直接投入到大型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分紅或是建立扶貧車間收取租金。

2.3 缺乏經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力

受文化水平較低和對市場不了解的影響，鄉(xiāng)村干部普遍只是履行具體的事務(wù)，對如何助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏思考。盡管有的村每年有30萬～40萬元的村集體資金閑置，但沒有將其投入到經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)中，也沒有將資金用于幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)，不能獲取相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)收入[14]。

3 貧困縣村集體經(jīng)濟(jì)收入提升策略

3.1 打造能人村委會，營造能人參與集體經(jīng)濟(jì)收入的組織環(huán)境

農(nóng)村發(fā)展村委會是關(guān)鍵，強(qiáng)有力的人才支撐是村委會引導(dǎo)全村發(fā)展的重中之重。如何讓更多人才愿意來農(nóng)村、留農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，最重要的是打造一個(gè)能吸引農(nóng)村人才的環(huán)境。主要可從以下3個(gè)方面打造。

3.1.1 村支書是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵

村干部是農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)力量，確保村干部年輕化、知識化、專業(yè)化是關(guān)鍵，但其中最關(guān)鍵的是村支書。大量事實(shí)證明，只有打造能人干部，尤其是能人村支書，才能帶動村集體發(fā)展。因此，建立村支書優(yōu)選機(jī)制、薪酬制度、責(zé)任體系至關(guān)重要。只有讓更多愿意到農(nóng)村發(fā)展且有能力引領(lǐng)全村發(fā)展的能人擔(dān)任村支書，才能讓農(nóng)村快速發(fā)展[15-16]。

3.1.2 能人是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐

一個(gè)好的村支書是農(nóng)村發(fā)展的第一步，而通過村支書可以留住或培育出一批具有不同專長的能人，建立不同產(chǎn)業(yè)，成立多級專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)村支書主導(dǎo)—能人帶動—社員合作的發(fā)展模式。

3.1.3 村民是鄉(xiāng)村發(fā)展的潛源

目前農(nóng)村主要是留守婦女和老人，留守婦女主要照看孩子，老人為弱勞動力。要想促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，就要了解農(nóng)村勞動力的特點(diǎn)。盡管我國很多貧困村通過建立服裝加工廠和菌菇種植等較好地迎合了農(nóng)村目前的勞動力特點(diǎn)，也讓部分貧困家庭收入得到提高，實(shí)現(xiàn)脫貧，村集體經(jīng)濟(jì)收入也有所增加，但大部分貧困村的產(chǎn)業(yè)基本相同，難以讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

因此，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的村集體組織，讓能人指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社根據(jù)實(shí)際情況制訂發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)合作社發(fā)展。村集體也可以通過“村委會能人+農(nóng)村專業(yè)合作社”的方式獲得相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)收入[17]。

3.2 設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)展體系，為能人創(chuàng)造環(huán)境

農(nóng)村發(fā)展需要能人參與，但能人是否愿意參與，取決于農(nóng)村是否有能人發(fā)揮才能的基礎(chǔ)環(huán)境，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

3.2.1 規(guī)劃環(huán)境

農(nóng)村要想發(fā)展，首先需要進(jìn)行規(guī)劃，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境、村域特色等方面制訂具有村域發(fā)展特色的規(guī)劃；要從宏觀理念、土地利用功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，“筑巢”引能人。

利用MC模擬和近似取值這兩種電子能譜取值方法，模擬相同條件下的SGEMP電磁場波形，對比分析電子能譜近似取值方法帶來的偏差。SGEMP模擬選用3維全電磁粒子模擬PIC 程序UNIPIC[7-9]，該軟件采用粒子共形的電子發(fā)射技術(shù)及電磁場共形推進(jìn)算法[10-11]。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

從農(nóng)村的基礎(chǔ)、特色出發(fā)，以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)為參照，提出符合村域發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地、資金渠道或路徑，形成長短結(jié)合的發(fā)展路徑[18]。

3.2.3 市場環(huán)境

在打造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的市場環(huán)境中，村委會不僅要解決產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，更重要的是解決產(chǎn)品的銷售問題。農(nóng)戶可以進(jìn)行生產(chǎn)，但難以解決銷售問題，村委會可以通過互相網(wǎng)等進(jìn)行宣傳，拓寬銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。

在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)過程中，村委會應(yīng)利用自身的管理職能，制定空間發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)政府上下級信息傳遞，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，在增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也可以增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 構(gòu)建品質(zhì)規(guī)則，營造能人參與集體發(fā)展的制度環(huán)境

在農(nóng)村的發(fā)展過程中，制度建設(shè)尤其重要，主要體現(xiàn)為以下3個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)支持是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。沒有好的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題就得不到解決，無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育制度，要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)引入、孵化、維護(hù)與提升制度，讓產(chǎn)業(yè)健康成長。

3.3.2 經(jīng)濟(jì)激勵制度

要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵制度，通過經(jīng)濟(jì)激勵，讓村委會干部愿意參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.3 品質(zhì)保障制度

農(nóng)產(chǎn)品要想發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，建立科學(xué)的品質(zhì)保障與獎勵政策，在一定程度上促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的綠色化、加工產(chǎn)品品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化和銷售產(chǎn)品價(jià)格的訂單化。村干部要參與產(chǎn)業(yè)培育的全過程，從而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入有序增長，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)[19]。

4 結(jié)論與展望

通過對貧困縣退出專項(xiàng)評估調(diào)查結(jié)果分析，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。①隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入得到了較大增長，但也存在諸多不足，如來源單一、利用效率低、結(jié)構(gòu)單一等。②農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入較少的主要原因包括缺乏創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)收入的動力環(huán)境、缺乏創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)的制度體系、缺乏經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力等。③提高村干部參與農(nóng)村經(jīng)營與管理的積極性，通過積極參與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長，從而使更多能人愿意到農(nóng)村發(fā)展。