對九江市產(chǎn)城融合示范區(qū)建設的思考

□方道華

（江西財經(jīng)職業(yè)學院 江西 九江 332000）

2019年7月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，委托中國國際工程咨詢公司對各地有關承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)城融合建設（以下簡稱產(chǎn)城融合）的情況進行中期評估。此時距離江西省發(fā)改委正式批復《九江市產(chǎn)城融合示范區(qū)總體建設方案》已經(jīng)過去兩年多。結合近年相關的公開資料，對示范區(qū)建設的情況進行了深入研究[1]。

1 示范區(qū)建設的背景與基本內容

1.1 示范區(qū)建設的背景

為深入貫徹落實黨的十八大三中全會精神，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》有關要求，進一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快培育一批新的經(jīng)濟增長點或增長極，形成功能各異、相互協(xié)調補充的區(qū)域發(fā)展格局，國家發(fā)改委計劃在全國范圍內選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設工作。2015年7月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設有關工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2015〕1710號），明確提出了各示范區(qū)應能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)[2]。

在此背景下，九江市政府決定由市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合市國土局（現(xiàn)為自然資源局）和市住建局等其他部門，共同申報了九江市產(chǎn)城融合示范區(qū)，2016年獲國家發(fā)改委正式批復，見《關于支持各地開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2016〕2076號）。

1.2 示范區(qū)建設的主要任務

根據(jù)國家發(fā)改委的批復文件，示范區(qū)建設的主要任務有兩項，分別是推動形成空間融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式，以及完善城鄉(xiāng)建設投融資等體制機制。

具體來說，九江市產(chǎn)城融合示范區(qū)以發(fā)展宜業(yè)宜居宜游的綜合型城市經(jīng)濟為目標，創(chuàng)新沿江發(fā)展與陸域城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的體制機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和人口集聚協(xié)調發(fā)展的格局；探索城鄉(xiāng)土地集約利用、生態(tài)文明建設和多渠道、多層次的投融資體制機制等，形成具有一定特色的、可供推廣的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。

1.3 示范區(qū)范圍的變更

國家發(fā)改委于2016年批復的《總體建設方案》與江西省發(fā)改委于2017年批復的《總體建設方案》中，關于示范區(qū)的范圍存在一定差異。

2016年國家發(fā)改委批復的示范區(qū)規(guī)劃面積為198 km2，核心區(qū)包括九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)，70 km2）、八里湖新區(qū)（52 km2）、賽城湖新區(qū)（20 km2）以及拓展區(qū)赤湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（56 km2）。

2017年江西省發(fā)改委批復的示范區(qū)規(guī)劃面積為162.4 km2，包括經(jīng)開區(qū)（65.8 km2）、八里湖新區(qū)（48 km2）、九江縣（2017年撤縣設區(qū)，新名稱為柴桑區(qū)）、賽城湖新區(qū)（25.7 km2，2017年12月22日市委第26次常委會研究決定，賽城湖新區(qū)并入八里湖新區(qū)）、赤湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（17.5 km2）和高鐵新區(qū)（5.4 km2）[3]。

2 示范區(qū)建設的進度分析

示范區(qū)加強區(qū)域協(xié)同和區(qū)內聯(lián)動，開創(chuàng)空間融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新局面，取得了豐碩成果。截至2020年6月，示范區(qū)經(jīng)濟總量持續(xù)增長，增幅70.77%，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的260.58億元增長到2018年的444.99億元；自然資源利用程度提高，環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設成效顯著；科技創(chuàng)新成果矚目，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不斷提高；在城鄉(xiāng)建設投融資等體制機制創(chuàng)新方面還存在一定不足。

2.1 加強區(qū)域協(xié)同和區(qū)內聯(lián)動，開創(chuàng)空間融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新局面

區(qū)域協(xié)同是指在對各轄區(qū)（經(jīng)開區(qū)、八里湖新區(qū)、高鐵新區(qū)和赤湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）資源環(huán)境、區(qū)位特征與發(fā)展定位進行客觀比較、分析的基礎上，著重各區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各區(qū)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，優(yōu)化配置資金、人力資源、土地和技術等各項生產(chǎn)要素，增強整體實力，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。經(jīng)開區(qū)以電子電器、新材料、汽車及高端裝備制造和現(xiàn)代物流及航運服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，是示范區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流與航運服務業(yè)的主戰(zhàn)場；八里湖新區(qū)連接九江老城區(qū)與柴桑區(qū)，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，各項生活配套設施齊全，人口集聚效應越來越明顯，以金融商務服務業(yè)和文化旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，為示范區(qū)的建設提供資金、人才和技術支持；高鐵新區(qū)位于廬山腳下，緊鄰八里湖新區(qū)，京九鐵路、武九客專、昌九城際鐵路和合安九客運專線（已開工建設，預計2022年建成通車）交匯于此，福銀高速和杭瑞高速穿區(qū)而過，是九江市的交通樞紐，具有發(fā)展旅游和商貿物流產(chǎn)業(yè)的有利條件；赤湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊鄰經(jīng)開區(qū)，以發(fā)展經(jīng)開區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)為主[4]。

區(qū)內聯(lián)動是指各區(qū)域內部不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與生活配套設施之間、生產(chǎn)生活與生態(tài)文明建設之間以及企業(yè)之間的聯(lián)動。示范區(qū)不僅重視各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調發(fā)展，在完善區(qū)內產(chǎn)業(yè)和生活配套方面也建立起多元聯(lián)動機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)從嵌入式向根植式發(fā)展的轉變。一是加快功能性、總部型、龍頭式項目的主體集聚，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體植入等，形成產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動，完善區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是依托臨港物流中心等功能性設施，建立大宗商品、機電產(chǎn)品和進出口農(nóng)產(chǎn)品等交易場所，大力發(fā)展現(xiàn)代物流及航運服務業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。三是著眼于生活配套設施和特色產(chǎn)業(yè)配套方面的聯(lián)動，在綜合考慮產(chǎn)業(yè)配套需求的前提下，建設若干居民社區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)內生活配套設施，促進產(chǎn)業(yè)要素集聚。四是在發(fā)展生產(chǎn)、提高居民生活水平的同時，注重資源節(jié)約利用、污染防治與環(huán)境管制相結合，加大生態(tài)文明建設的力度。五是通過建立企業(yè)協(xié)會，促進企業(yè)交流與合作，形成區(qū)域內企業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)內的資源共享，進一步增強各區(qū)的集聚能力[5]。

2.1.1 優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)城融合發(fā)展

示范區(qū)按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的發(fā)展原則，科學規(guī)劃和布局三次產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等在內的功能區(qū)，具備承接各類產(chǎn)業(yè)項目的能力。

（1）經(jīng)開區(qū)——示范區(qū)建設的引領者。

經(jīng)開區(qū)于2010年獲批成為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，2018年獲批成為國家級綜合保稅區(qū)。經(jīng)開區(qū)下設九江出口加工區(qū)、汽車工業(yè)園、科技工業(yè)園和城西港區(qū)。九江出口加工區(qū)是江西省首家國家級出口加工區(qū)和首批生態(tài)工業(yè)園區(qū)；汽車工業(yè)園是汽車零配件專業(yè)園區(qū)；科技工業(yè)園致力發(fā)展科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務業(yè)；城西港區(qū)包括裝備制造產(chǎn)業(yè)、港口物流及臨港產(chǎn)業(yè)、金融商務及配套三大片區(qū)，西部重點布局大型專用裝備、智能制造裝備和環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，中部主要發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，東部重點布局港口碼頭及物流倉儲區(qū)，重點發(fā)展保稅物流、綜合物流及港口航運相關產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為江西融入長江經(jīng)濟帶建設的橋頭堡[6]。

（2）八里湖新區(qū)——核心生產(chǎn)要素的提供者。

八里湖新區(qū)（含賽城湖新區(qū)）以建設“山水名城，最美新區(qū)”為目標，按照1/3水面、1/3森林和綠地、1/3道路與建筑的規(guī)劃布局，切實做好生態(tài)保護、重大項目建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理等各項工作，以中央商務區(qū)及金融商務先導區(qū)、環(huán)八里湖沿線、五大城市綜合體（文化綜合體、旅游綜合體、科技綜合體、金融綜合體和商業(yè)綜合體）等為平臺，重點發(fā)展科創(chuàng)、文化、旅游、商業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)[7]。

（3）高鐵新區(qū)和赤湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——區(qū)域協(xié)調發(fā)展的配合者。

高鐵新區(qū)作為長江與京九鐵路交匯、華東區(qū)域交通的重要節(jié)點，主要發(fā)展商貿物流、生態(tài)旅游、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，打造成贛鄂皖沿江周邊地區(qū)的區(qū)域商貿中心和旅游集散中心；赤湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+電子裝備”和“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”戰(zhàn)略，加快“智慧園區(qū)”建設，是九江市“四大工業(yè)板塊”的中堅力量[8]。

2.1.2 促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建先進的產(chǎn)業(yè)體系

示范區(qū)不斷強化與長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的對接力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，加快中高端航運服務要素積聚，建設成為江西省重要的高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉型與創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域航運中心。

經(jīng)開區(qū)是先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流及航運服務業(yè)的主戰(zhàn)場。經(jīng)開區(qū)以技術創(chuàng)新、企業(yè)轉型、產(chǎn)品升級為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、集群化、數(shù)字化、特色化方向發(fā)展，加快制造業(yè)向價值鏈高端延伸，基本形成電子電器、新材料、汽車及高端裝備制造和現(xiàn)代物流及航運服務業(yè)“3+1”的主導產(chǎn)業(yè)體系[9]。

八里湖新區(qū)是金融商務與文化旅游的集聚區(qū)。八里湖新區(qū)聚焦中央商務區(qū)建設，積極推進商業(yè)綜合體建設，加快推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重生態(tài)文明建設和公共服務設施建設，新城建設取得驕人成績。中央商務區(qū)目前已集聚總部樓宇項目達10余家，逐步成為新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)投資高地、財富洼地。八里湖新區(qū)自成為國家4A級旅游景區(qū)以來，通過組織開展九方購物節(jié)、沙灘音樂節(jié)等旅游嘉年華活動，發(fā)揮海韻沙灘、城市展示館、藝術中心、文博園、九派詩廊、綠道系統(tǒng)等文化旅游項目的優(yōu)勢，春季舉辦九派詩會，夏季舉辦音樂節(jié)，秋季舉辦環(huán)湖自行車馬拉松賽，冬季舉辦冰雪季，確保八里湖國家4A級旅游景區(qū)“全季可旅游、四季有主題”，打造高端文化與群眾文化相得益彰的新區(qū)文化品牌，擴大景區(qū)旅游活動模式[10-11]。

高鐵新區(qū)打造交通樞紐，重點發(fā)展商貿物流產(chǎn)業(yè)。高鐵新區(qū)核心區(qū)、獅子組團、廬山站東廣場片區(qū)等控制性詳規(guī)及九江高鐵站方案設計編制完成，累計投入資金8.4億元，拆除房屋900棟26.8萬m2；高鐵大道（一期）、縱一路（一期）、縱二路（一期）、倪家河水系改造、雙瑞大道下穿鐵路等項目開工建設，高鐵新區(qū)安置區(qū)項目進展非常順利；廬山站東廣場過渡性改造全面完成，新增廣場面積1.6萬m2，建成站前停車場2個。

赤湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是綠色食品加工與輕工制造的集聚區(qū)。借助柴桑區(qū)水果、蔬菜、糧油等農(nóng)產(chǎn)品種植基地，為園區(qū)肉類、水產(chǎn)品、食用菌、糧油等深加工提供原料，通過區(qū)內較為成熟的農(nóng)產(chǎn)品物流園和九江港銷往國內外，形成農(nóng)產(chǎn)品種植—綠色食品深加工—商貿服務與現(xiàn)代物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在綠色食品加工與商貿服務業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[12]。

優(yōu)化生產(chǎn)要素，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作成果豐碩。加快建設“九江新興產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)示范基地”，采取引進、培育、共建等途徑，支持骨干企業(yè)建立研發(fā)機構，廈門大學九江研究院、泰啟力飛石墨烯、智能管家、怡杉智慧環(huán)境等項目落戶，實現(xiàn)了產(chǎn)學研深度融合，加速了產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

同時，恒盛科技孵化器新引進項目68個，入園企業(yè)達到394家，恒盛眾創(chuàng)空間獲批國家級眾創(chuàng)空間，恒盛科技園技術轉移示范基地獲評“中國技術金橋獎”，躋身全國50強；萬其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園獲評江西省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

2.2 按照政府主導、社會參與、市場運作的原則，進一步完善城鄉(xiāng)建設投融資體制

示范區(qū)重點對城鄉(xiāng)建設投融資體制機制進行改革，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

第一，健全城鄉(xiāng)建設投融資創(chuàng)新體系。根據(jù)市委、市政府的決策部署，成立九江市金融控股集團。截至2020年6月，市金控共為全市21家企業(yè)完成25筆倒貸業(yè)務，提供倒貸資金6.82億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本約2 790萬元；收購九江銀行旗下企業(yè)不良資產(chǎn)，支持、配合九江銀行在香港成功上市；完成16家企業(yè)股權收購。已安排母基金資金7.113 8億元（撥付到位6.113 8億元）；沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投放兩家企業(yè)4 300萬，中科工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投放二家企業(yè)715萬元；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金、科技創(chuàng)新發(fā)展基金和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等正在積極對接社會資本，加快推進子基金落地運行[13]。

第二，增強城鄉(xiāng)建設投融資創(chuàng)新力度，加快運作科技創(chuàng)新發(fā)展基金。九江市政府已與深圳光大瑞華產(chǎn)業(yè)基金達成合作意向，擬與光大瑞華、三峽資本、江西省財政廳共同發(fā)起設立九江瑞華科技創(chuàng)新發(fā)展基金，總規(guī)模10億元。同時，“科貸通”進入實質性運作階段，與省科技廳、中國銀行江西省分行正式簽訂《江西省“科貸通”業(yè)務三方合作協(xié)議》。落實“科貸通”專項資金400萬元，省科技廳配套400萬元，可撬動銀行資金8 000萬元[14]。

第三，深化綠色金融改革與創(chuàng)新。一是完善頂層設計。組建成立綠色金融工作領導小組，穩(wěn)步有序地推進各項試點工作，運用多重方式，積極引導金融資源有效流向綠色發(fā)展領域。制定出臺《九江市綠色金融發(fā)展三年行動計劃》，明確九江綠色金融發(fā)展的目標、措施和保障機制。二是打造綠色金融服務平臺。完善九江金融空間布局，加大金融招商力度，建設八里湖金融服務區(qū)，努力形成以八里湖國際金融廣場為核心的九江金融機構集聚區(qū)，構建綠色金融綜合服務平臺。三是設立綠色專營機構。積極籌劃“生態(tài)銀行”，引導推動金融機構增添“綠色元素”，圍繞綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色信用債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金等方面，實現(xiàn)綠色轉型。

3 示范區(qū)建設的難點及存在的問題

在取得一定成績的同時，示范區(qū)建設也存在一些問題，主要表現(xiàn)在行政區(qū)劃調整、沿江和湖泊開發(fā)政策轉變和資源要素短缺等。

3.1 行政區(qū)劃的調整

示范區(qū)自獲批以來，行政區(qū)劃經(jīng)歷過兩次大的調整，帶來的直接結果是有關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑發(fā)生較大變化，導致某些數(shù)據(jù)無法獲得，不便于進行縱向比較。

3.2 沿江和湖泊開發(fā)政策的轉變

示范區(qū)內有八里湖、賽城湖和赤湖，經(jīng)開區(qū)臨近長江。由于國家調整了長江和湖泊的開發(fā)政策，直接導致赤湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設幾乎原地踏步，不再是柴桑區(qū)的主要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；長江政策由有限開發(fā)到限制開發(fā)，經(jīng)開區(qū)原來規(guī)劃的沿江高端裝備制造產(chǎn)業(yè)面臨重大調整，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)（港口、保稅區(qū)、跨境電商等）投資回報周期較長。

3.3 推進投融資等體制機制改革的難度較大

盡管九江市政府正式出臺了《關于深化投融資體制機制改革的實施意見》（九發(fā)〔2017〕10號）和《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（九發(fā)〔2018〕10號）等有關體制機制改革的文件，但由于牽涉面很廣，涉及到多個利益主體的切身利益，對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用還需要時間來驗證。

3.4 資金、高端人才和土地等核心生產(chǎn)要素不足

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心要素（土地、資金、高端人才和技術）短缺，也是導致示范區(qū)建設效果不顯著的重要原因之一。人才流動機制不健全，難以引進高端人才[15]。

目前，部分單位在人員配備、機構職能劃分等方面尚未到位，也使得國家部分扶持性政策難以真正落地生根，這在一定程度上會降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性。

同時，科技創(chuàng)新政策宣傳力度不足，有重大影響的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才較少，高端人才特別是行業(yè)領軍人才引進難度較大。區(qū)政府（管委會）的財政資金難以滿足公共服務項目建設的需要，經(jīng)開區(qū)和八里湖新區(qū)的土地儲備資源十分有限，難以滿足城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.5 科技創(chuàng)新機制僵化，供給不足

受客觀條件影響，科技創(chuàng)新體系和基礎設施還不完善，科創(chuàng)基地尚未建立，難以吸引科創(chuàng)企業(yè)及研發(fā)平臺落戶示范區(qū)。

3.6 產(chǎn)業(yè)結構同質化，部分園區(qū)發(fā)展定位不夠明晰

盡管初步實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同、區(qū)內聯(lián)動的發(fā)展局面，但是由于示范區(qū)的整體規(guī)劃有待完善，也缺乏前瞻性和特色，部分園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)類似，主要產(chǎn)品結構簡單化與同質化嚴重，在一定程度上制約了區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，降低了自主創(chuàng)新水平，難以最大程度上發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.7 生產(chǎn)生活配套設施有待完善

完善的生產(chǎn)生活配套設施是產(chǎn)城融合的重要特征。需要改善園區(qū)內的給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、信息通信系統(tǒng)等生產(chǎn)配套設施，以便減少園區(qū)內企業(yè)的運營費用。

此外，需要進一步加強建設示范區(qū)內的醫(yī)療、住房、教育、購物、娛樂等生活配套設施，實現(xiàn)宜居宜業(yè)的發(fā)展目標。

4 對策與建議

4.1 完善示范區(qū)的整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局更加合理

完善示范區(qū)的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對各轄區(qū)進行SWOT分析，科學確定各轄區(qū)的發(fā)展定位，更加合理地布局各轄區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，推動示范區(qū)內企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.2 加大環(huán)保力度，科學規(guī)劃，建設生態(tài)新城

切實落實環(huán)保政策，特別是有關水域的保護政策，探索水域有效利用的新路徑，建設宜居的山水生態(tài)新城。

4.3 完善高端人才跨區(qū)域流動制度，建設層次合理的人才隊伍

加大在人才政策、人才流動等方面的創(chuàng)新和改革力度，制定鼓勵高端人才跨區(qū)域流動的制度。實現(xiàn)“社保+醫(yī)療+教育”互認互通，推進高端人才在跨地區(qū)公共服務和社會保障方面的無縫銜接；建立區(qū)域內的大學產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟，可以由企業(yè)、高校、科研機構以及專業(yè)協(xié)會等成員共同組成的大型聯(lián)合體，也可是一所企業(yè)與一所高?；蚩蒲袡C構之間形成的一對一合作，就某一個關鍵或前沿技術合作開展研發(fā)工作；以科技創(chuàng)新為抓手，通過資源開放、資源共享等政策手段實現(xiàn)人才協(xié)同發(fā)展，探索實現(xiàn)高端人才融合發(fā)展的途徑。

4.4 加大對示范區(qū)的融資支持力度

因受全市債務總量控制，示范區(qū)發(fā)行的各類票據(jù)金額不能滿足投資需求，建議放開對示范區(qū)直接融資限額控制。建議市委、市政府協(xié)調省財政廳新增債券專項資金對示范區(qū)的投放量，同時完善對重點開發(fā)區(qū)的政府債務和企業(yè)債務的風險評估機制。

5 結束語

產(chǎn)城融合是近年來國家提倡的城市發(fā)展方向，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。示范區(qū)經(jīng)過近4年的建設，初步實現(xiàn)了空間布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的局面，生產(chǎn)生活配套設施逐步完善，各項體制機制創(chuàng)新正有條不紊地推進，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的快車道。示范區(qū)在建設過程中還存在很多不足，例如環(huán)保政策變動導致規(guī)劃需要修改，行政區(qū)劃的調整帶來數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的變化等。這就要求示范區(qū)借鑒國內外產(chǎn)城融合的成功案例，在最大程度利用本區(qū)域優(yōu)勢的前提下，進行前瞻性規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設宜業(yè)宜居的生態(tài)新城。