研究自然資源信息化建設趨勢

張繼明 蘭磊

（1.萍鄉(xiāng)市國土資源信息檔案室，江西萍鄉(xiāng) 337000；2.萍鄉(xiāng)市規(guī)劃勘察設計院，江西萍鄉(xiāng) 337000）

0 前言

從國家整體資源結構來講，國有自然資源濕地資產體系屬于我家國有資產的重要組成分支資源體系，主要資源包括天然濕地資源、森林資源、沙漠資源、和海岸灘涂濕地資源等。進入21世紀后，傳統(tǒng)化的國有自然資源國有資產經營管理已經變得無法完全適應信息時代的發(fā)展趨勢，也不能完全滿足發(fā)達國家對自然資源的日益需求，對此，必須充分借助現代信息化管理技術，以全面深入加強傳統(tǒng)國有自然資源國有資產經營管理行業(yè)信息化體系建設，為資源合理化利用和可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻，以保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1 自然資源信息化成就

1.1 數字化的調查評價技術體系初步建立

持續(xù)努力開展覆蓋全國區(qū)域范圍內的數字遙感土地監(jiān)測，實現了全國遙感土地監(jiān)測數據和全國土地地質調查應用數據的全年度實時更新；基本建成了一個覆蓋重要城市地區(qū)的重點城市住宅地價數據動態(tài)信息監(jiān)測服務網絡；開展數字野外地質監(jiān)測調查應用系統(tǒng)在涉及全國1000多家大型地質、煤炭企業(yè)、高校教學科研單位和礦業(yè)公司廣泛應用；成功開展了基于我國北斗觀測衛(wèi)星的野外數字地質調查應用系統(tǒng)關鍵技術產品研發(fā)。初步實現了自然資源調查資源數據采集和分析處理的全方位數字化和信息流程化，自然資源調查數據采集獲取的信息全面性和數據時效性不斷穩(wěn)步增強。

1.2 自然資源用地綜合利用監(jiān)管服務平臺基本設施建成并廣泛應用

31個試點?。ㄗ灾螀^(qū)、市）、部分縣級市轄區(qū)自然資源行政主管部門基本建成土地綜合利用監(jiān)管服務平臺，監(jiān)管服務范圍基本覆蓋農村土地、礦產資源用地開發(fā)綜合利用主要關鍵環(huán)節(jié)。自然資源管理執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)、在線公用土地執(zhí)法督察管理系統(tǒng)全面投入應用，初步基本實現了公用土地和國有礦產資源綜合開發(fā)和可利用用地全程執(zhí)法監(jiān)管和土地動態(tài)全程跟蹤。建立了一個面向開展地質環(huán)境災害、地下水防災業(yè)務的國家地質環(huán)境災害信息綜合服務平臺，應急搶險處置救災能力顯著逐步增強。

1.3 辦公和行政審批基本功能實現網上遠程運行

全部省（直轄區(qū)、市）、大多數直轄市、縣三級自然資源行政主管部門主要審批業(yè)務網點實現網上系統(tǒng)運行和電子數據交換，所有省級以上自然資源行政主管部門辦公自動化管理系統(tǒng)全部上線集成運行，基本健全形成了一個貫穿四級、協(xié)同管理辦公的網上政務辦公、網上業(yè)務審批管理新模式，管理水平進一步提高。各省的自然資源部的官網也基本構建完成，官網不僅僅更有助于群眾對官方文件的查詢，還有方便群眾對資源的匯報，更有助于實現自然資源管理一體化，進而會使自然資源的利用更加合理化、高效化。

2 指導思想和主要目標

2.1 指導思想

深入貫徹學習落實貫徹習近平和習總書記今年系列重要講話指示精神，緊密深入圍繞實施國家資源信息化產業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略，牢固堅定樹立國家創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新時代發(fā)展戰(zhàn)略理念，以國家信息化創(chuàng)新驅動全市自然資源綜合治理技術體系和環(huán)境治理技術能力和以現代化建設為技術主線，通過不斷強化技術創(chuàng)新、全面資源整合和不斷深化技術應用，構建以“自然資源云”為技術核心的資源信息治理技術支撐體系，著力不斷提高全市自然資源治理監(jiān)測信息監(jiān)管治理能力，著力不斷提升全市自然資源治理公共服務治理能力，著力不斷增強全市自然資源治理信息化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力，優(yōu)化全市自然資源綜合開發(fā)與環(huán)境保護治理格局，加強對自然資源的治理統(tǒng)一規(guī)劃管理，提供更加堅實的治理信息技術支撐和治理技術能力保障[1]。

2.2 主要目標

在今年，全面推動基本建成以“自然資源云”為基礎和核心的自然資源信息技術服務體系，基本建成基于土地大數據和“互聯(lián)網+”的對自然資源的管理決策與信息化服務體系。在有效確保了自然資源管理網絡和自然資源信息管理系統(tǒng)安全的前提下，全面實現了自然資源的監(jiān)管、決策與管理服務的網絡化和信息智能化的應用，有效推進了支撐“三深一土”的科技和創(chuàng)新能力的建設和提升，大幅提高了自然資源綜合治理的能力和現代化的水平。

3 保障措施

3.1 加強組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調

協(xié)調小組對于全國網絡和自然資源互聯(lián)網和信息化建設工作的集中統(tǒng)一組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調自然資源信息化建設發(fā)展過程中的重大突出問題。網信辦要始終堅持業(yè)務管理和技術部門具體提出的需求、網信辦業(yè)務部門組織協(xié)調和自然資源技術監(jiān)督管理部門具體實施的多方協(xié)同的自然資源信息化服務體系建設和管理模式。網信辦業(yè)務部門統(tǒng)籌本級自然資源信息化的工作，避免了分散與重復的建設；網信辦業(yè)務管理和技術部門要強化自然資源信息系統(tǒng)的建設與應用，保障自然資源數據的信息準確性與數據的及時性；自然資源技術監(jiān)督管理部門也要切實做好信息技術的支撐與安全保障。

3.2 健全信息化制度

進一步建立健全自然資源信息數據匯交、信息資源整合、信息管理與更新、信息資源共享、信息服務、信息安全、信息服務系統(tǒng)的管理與應用和信息運行與維護等方面的信息管理制度。按照“誰產生、誰負責”的數據責任追究機制，加強自然資源數據的匯交、管理與綜合綜合應用，確保匯交自然資源信息數據的完整性、準確性和應用的及時性[2]。

3.3 強化技術創(chuàng)新與驅動

各級以上自然資源信息化主管部門和政府要把開展技術創(chuàng)新活動作為保障和提升智慧城市自然資源管理與信息化建設總體水平的重要推動力和手段。有關部門要充分依托重大自然資源信息化建設工程和重大科技創(chuàng)新行動計劃，加強深空地一體化數據處理與信息化技術、智慧城市自然信息化關鍵技術、三維一體化自然空間管理建模信息化技術、“自然資源云”安全與防護信息化技術等自然資源關鍵領域核心技術的研究攻關與應用研發(fā)。

3.4 加強信息化人才培養(yǎng)

建立復合型人才的激勵機制，培養(yǎng)一批具有多學科知識的復合型跨界技術和復合型專業(yè)技術人才，建設一支培養(yǎng)規(guī)模適當、結構合理、符合不同層次企業(yè)發(fā)展需要的高素質人才隊伍。進一步加強對相關行業(yè)信息化管理人員和企業(yè)基層信息化業(yè)務人員的對信息化基礎知識與業(yè)務技能的培訓，提高對信息化技術應用的能力。加強對人才的利用，實現人才合理化和高效化。

4 結語

綜上所述，加強了國有自然資源對資產的管理業(yè)務體系信息化的建設，提升了國有自然資源對資產信息管理的效果，國有自然資源對資產的管理機構在工作上應謹遵黨中央和國務院的政策指導與適應時代的發(fā)展需求，充分地借助自然資源信息化的技術，構建了國有自然資源對資產的管理與信息化的平臺，改良自然資源資產信息管理的登記制度，優(yōu)化自然資源對資產的核算管理體系，加強自然資源對資產的管理監(jiān)督制度，實現自然資源資產所有者和管理人員的離任與審計，做好了綜合資源資產評價與數據匯總的工作，優(yōu)化自然資產決策與支持資產管理體系。