施工單位土建預(yù)算管理常見問題分析

邱莉

（山西三建集團有限公司，山西長治 046000）

0 引言

如今，我國建筑市場發(fā)展迅速，在建筑工程施工中，工程預(yù)算管理能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是，在施工單位預(yù)算管理中，容易受到各類因素影響，進而對工程項目建設(shè)效益造成不良影響。施工單位建筑預(yù)算管理中的常見問題是由主觀因素以及客觀因素所造成的，對于各類問題，要求及時采取針對性處理措施，提高施工單位預(yù)算管理水平，保障建筑工程建設(shè)效益。

1 工程預(yù)算的概念

工程預(yù)算指的是在建筑工程施工前，根據(jù)國家所規(guī)定的定額指標、各類費用取費標準以及工程項目設(shè)計文件，對工程項目建設(shè)過程中所需投資總額進行預(yù)估分析。在工程項目建設(shè)管理中，工程預(yù)算是十分重要的內(nèi)容，依據(jù)工程預(yù)算計算結(jié)果可合理編制工程項目建設(shè)計劃，確定項目投資總額、實施招投標以及簽訂施工合同，同時，還可將程預(yù)算作為工程項目竣工結(jié)算的重要依據(jù)。只有加強工程預(yù)算管理，對工程項目造價進行合理控制，才能夠確保工程造價的準確性。

2 施工單位土建預(yù)算管理常見問題

2.1 管理目標不明確

施工單位土建預(yù)算管理復(fù)雜程度較高，要求確定多個管理目標，其主要作用在于確保預(yù)算管理工作能夠順利開展，降低工程項目建設(shè)成本，促進項目建設(shè)經(jīng)濟效益的增加。但是，在預(yù)算管理中，管理目標不明確的問題比較常見，導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法落實到實處，進而引發(fā)一系列問題，嚴重影響工程項目建設(shè)經(jīng)濟效益。

2.2 預(yù)算管理人員專業(yè)水平較低

在工程項目預(yù)算管理中，施工單位一般可臨時組建工程預(yù)算團隊，對工程項目建設(shè)總造價進行預(yù)算分析，制定工程預(yù)算表格。但是，與專業(yè)的預(yù)算管理團隊相比，臨時組建的工程預(yù)算團隊專業(yè)水平比較低，在理論研究以及實際計算分析方面均很難達到專業(yè)水平，對于工程預(yù)算中的各項程序無法進行準確計算，甚至?xí)谟嬎氵^程中發(fā)生預(yù)算定額縮減或者擴大的問題。

2.3 預(yù)算編制不合理

很多施工單位對于預(yù)算編制的重視度比較低，主要原因在于預(yù)算編制無法產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，并且也很難反映出客觀實際需要，因此，預(yù)算編制形式化問題比較嚴重，在促進單位管理發(fā)展方面很難發(fā)揮重要作用，進而會對施工單位造成不良影響。比如，在預(yù)算編制中，在成本控制方面，施工項目數(shù)量較多，在各類工程項目建設(shè)中，均需制定完善的預(yù)算編制，指導(dǎo)工程項目造價管理工作。另外，預(yù)算編制還具有預(yù)算總結(jié)的作用，通過編制預(yù)算，能夠?qū)ι弦荒甓裙ぷ髦械膯栴}進行總結(jié)分析，然后在預(yù)算編制中詳細記錄改進措施，為施工單位后續(xù)發(fā)展提供可靠依據(jù)。

2.4 限額設(shè)計執(zhí)行效果不理想

限額施工限額設(shè)計指的是根據(jù)造價限額進行工程項目設(shè)計，是成本控制的重要方式。但是，在當前工程項目限額設(shè)計中，主要存在以下問題：①沒有嚴格執(zhí)行設(shè)計招標，很難充分展現(xiàn)出設(shè)最優(yōu)設(shè)計方案；②部分施工企業(yè)為了趕工期，對于施工設(shè)計限額的重視度較低，設(shè)計單位在工程項目設(shè)計過程中沒有強化限額設(shè)計。

2.5 工程預(yù)算定額體系不完善

如果工程預(yù)算定額體系不完善，則在預(yù)算編制過程中容易發(fā)生借用定額的問題，而不同工程項目的施工環(huán)境有一定區(qū)別，并且施工技術(shù)水平差異較大，如果采用統(tǒng)一定額標準，則必須創(chuàng)建符合實際需要并且完整性較高的預(yù)算定額體系?，F(xiàn)如今，施工企業(yè)所面臨的市場競爭形勢越來越激烈，甚至出現(xiàn)很多跨行業(yè)承攬、異地承攬的項目現(xiàn)象，不同地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定、預(yù)算定額管理均有一定區(qū)別，可能會對跨區(qū)域建設(shè)項目造價管理造成不良影響。

2.6 施工階段工程變更

如今，工程項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大，施工環(huán)節(jié)較多，并且施工環(huán)境地質(zhì)條件、水文條件復(fù)雜，在實際施工中，容易發(fā)生施工變更的問題，對于施工單位建筑預(yù)算管理會造成較大不良影響。另外，有些施工單位忙于承接工程，對于施工變更所造成的預(yù)算管理重視度較低，不僅會影響預(yù)算管理效果，同時還會造成施工單位承擔(dān)巨大經(jīng)濟損失。除此以外，有些施工單位在工程項目建設(shè)初期，沒有對工程項目設(shè)計方案、施工組織方案以及合同進行深入研究，在實際施工過程中，預(yù)算管理方案與實際情況不符，并且可能存在較大偏差，導(dǎo)致經(jīng)濟效益受損。

3 施工單位土建預(yù)算管理優(yōu)化對策

3.1 確定預(yù)算管理目標

施工單位在工程項目預(yù)算管理時，要求綜合考慮工程項目實際情況以及企業(yè)未來的發(fā)展方向合理確定預(yù)算管理目標。在制定預(yù)算管理目標時，必須注意避免盲目性，要求將市場作為導(dǎo)向，堅持一切從實際出發(fā)的原則，保證預(yù)算管理目標的可行性。在對工程項目工程量進行計算時，必須嚴格依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，根據(jù)工程量確定預(yù)算管理目標，確保施工單位能夠?qū)㈩A(yù)算管理目標落實到實處。另外，施工單位還應(yīng)注意，根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，對工程項目預(yù)算管理目標進行適當調(diào)整，保障預(yù)算管理工作能夠順利開展。

3.2 加強預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

在工程項目預(yù)算管理中，預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)會對預(yù)算管理工作效果產(chǎn)生較大影響。因此，為了提升預(yù)算管理工作水平，必須組建專業(yè)的管理團隊，并對預(yù)算管理人員加強綜合素質(zhì)培訓(xùn)教育，使其能夠掌握專業(yè)的工作技能，提升綜合素養(yǎng)以及工作責(zé)任感。另外，還應(yīng)對預(yù)算管理人員加強職業(yè)素養(yǎng)以及道德規(guī)范宣傳教育，在培訓(xùn)方式方面可外聘專業(yè)管理人員進行技能培訓(xùn)，同時制定考核體系，在培訓(xùn)工完成后，對預(yù)算管理人員進行考核評價，督促其能夠積極主動地參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.3 建立完善的預(yù)算編制管理體系

在工程項目預(yù)算管理中，預(yù)算編制至關(guān)重要，并且復(fù)雜程度較高，預(yù)算編制成果不僅可作為上一年度的工作的總結(jié)，同時還可作為下一步工作的開端。對此施工單位應(yīng)結(jié)合實際情況構(gòu)建完善的預(yù)算編制管理體系：①預(yù)算編制必須具有總結(jié)意義，可對上一年度的財務(wù)情況進行總結(jié)分析，判斷施工單位在經(jīng)濟業(yè)務(wù)層面管理方面的不足，便于據(jù)此在下一年度預(yù)算編制中進行調(diào)整。②在預(yù)算編制中，可明確下一年度的工作方向以及工作重點。③施工單位可將具體的管理方針應(yīng)用于預(yù)算編制中，具體包括成本控制策略、獎懲機制等。

3.4 認真執(zhí)行限額設(shè)計

為了有效控制工程項目建設(shè)成本，必須認真執(zhí)行限額設(shè)計：①嚴格執(zhí)行設(shè)計招標。對于各個設(shè)計單位的資質(zhì)進行全面細致的考核，對設(shè)計方案的經(jīng)濟性和技術(shù)性進行比較分析，選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計單位。②全面控制施工設(shè)計限額。對設(shè)計單位明確提出限額設(shè)計要求，督促其在設(shè)計過程中做好限額設(shè)計。③嚴格控制設(shè)計變更。盡量避免發(fā)生設(shè)計變更，如果必須進行設(shè)計變更，則應(yīng)經(jīng)過復(fù)雜的審批程序，如果設(shè)計不合理而造成設(shè)計變更，導(dǎo)致施工成本增加，則應(yīng)從設(shè)計費支付合同中追責(zé)，督促設(shè)計人員嚴格執(zhí)行限額設(shè)計，在優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，盡量降低工程項目建設(shè)成本。

3.5 采用動態(tài)化預(yù)算管理機制

如果預(yù)算定額保持不變，則可能會造成工程項目造價管理風(fēng)險增加。如今，建筑行業(yè)市場發(fā)展迅速，各類施工原材料、場地費、人工費、機械設(shè)備使用費等均不斷增加，在預(yù)算定額中，必須準確把握市場發(fā)展動向，及時更新，盡量縮短與其他行業(yè)之間的距離。另外，還可綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，對定額進行適當調(diào)整。除此以外，在動態(tài)管理機制的實際應(yīng)用中，還應(yīng)堅持與時俱進的原則，在預(yù)算定額管理方面積極融入先進技術(shù)和材料，建立健全完善的配套措施政策，對市場波動情況及其產(chǎn)生原因進行全面細致的分析，并將市場變化情況反應(yīng)至工程造價中，確保工程造價預(yù)算編制的合理性和真實性。

3.6 變更預(yù)防和防治

在工程項目施工環(huán)節(jié)，很多因素均會造成工程變更，包括設(shè)計方案、施工技術(shù)、施工機械設(shè)備、材料等，對此，施工單位在工程預(yù)算管理中，要求根據(jù)工程項目建設(shè)實際情況，盡量避免發(fā)生預(yù)算管理變更。另外，還應(yīng)對各項施工數(shù)據(jù)參數(shù)進行全面細致的分析，對建筑預(yù)算管理方案進行優(yōu)化調(diào)整，盡量減少經(jīng)濟損失。除此以外，還應(yīng)將工程項目變更管理與施工現(xiàn)場監(jiān)督機制進行有效結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取針對性解決方案，有效落實各項管理工作，盡量避免發(fā)生工程變更，保證施工單位預(yù)算管理效果。

4 結(jié)語

綜上所述，本文主要對施工單位土建預(yù)算管理中的常見問題以及優(yōu)化對策進行了詳細探究。在工程項目建設(shè)管理中，預(yù)算管理是十分重要的內(nèi)容，要求施工單位制定完善的明確預(yù)算管理目標，并且組織預(yù)算管理工作人員參加專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，創(chuàng)建完善的預(yù)算管理預(yù)算編制管理體系，督促設(shè)計單位認真執(zhí)行限額設(shè)計，并采用動態(tài)化管理機制對工程預(yù)算進行優(yōu)化調(diào)整，加強施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，盡量避免發(fā)生工程變更問題，只有對工程預(yù)算進行全過程管理，才能夠確保工程項目建設(shè)的順利進行，提升項目建設(shè)經(jīng)濟效益，促進施工單位穩(wěn)定發(fā)展。