探析農(nóng)村旅游公路項(xiàng)目PPP融資模式的應(yīng)用與保障

陳曉敏 張弓亮

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 廣東 廣州 510225)

旅游公路通過“交通+旅游”相結(jié)合的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，竭力打造具備公路這一基礎(chǔ)功能的旅游景點(diǎn)，把旅游與公路結(jié)合起來，開啟旅游業(yè)發(fā)展的新模式，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步[1]。然而，在旅游公路的發(fā)展過程中，一些投融資方面的問題阻礙了建設(shè)的進(jìn)度。采用PPP模式，一方面有利于政府在有關(guān)項(xiàng)目上的政策支持，另一方面，在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目中可引進(jìn)科學(xué)的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)主要負(fù)責(zé)運(yùn)營等工作，通過低成本以及較低風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行融資合作，從而解決項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等資金問題。鑒于此，本文將通過對(duì)目前旅游公路投融資發(fā)展中的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，結(jié)合PPP融資模式的特點(diǎn)，為該模式在農(nóng)村旅游公路項(xiàng)目上的應(yīng)用提出相應(yīng)的保障措施。

一、阻礙旅游公路投融資發(fā)展的關(guān)鍵問題

(一)融資平臺(tái)少,難度大

一般來說，銀行等金融機(jī)構(gòu)是企業(yè)進(jìn)行融資的主要平臺(tái)，但沒有相關(guān)文件就旅游企業(yè)的融資做出詳細(xì)的說明，以至于銀行在進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)偏向選擇規(guī)模較大的企業(yè)，導(dǎo)致以旅游業(yè)為代表的中小企業(yè)在融資時(shí)面臨的平臺(tái)不多。且中小旅游企業(yè)，由于規(guī)模較小，內(nèi)部資產(chǎn)不足等問題難以找到合適的融資平臺(tái)來進(jìn)行旅游公路的融資。在這種情況下，銀行如果堅(jiān)持給企業(yè)貸款會(huì)加劇銀行的回收風(fēng)險(xiǎn)，亦容易導(dǎo)致壞賬的形成[2]。

(二)傳統(tǒng)的融資模式限制旅游業(yè)的發(fā)展

旅游業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的融資一般來源于國家專項(xiàng)基金和政府投資等途徑，由于對(duì)民間資本進(jìn)入政府公共項(xiàng)目建設(shè)的限制頗多，以至于社會(huì)資本很難在該類項(xiàng)目上發(fā)揮作用。但就目前來說，旅游公路相關(guān)項(xiàng)目正在進(jìn)行相關(guān)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，若傳統(tǒng)的融資模式不能同時(shí)進(jìn)行改善和進(jìn)步，將會(huì)嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展和提升。此外，幾十年以來，由于諸多條件的限制，致使大量民間資本很難投入到旅游公路項(xiàng)目的建設(shè)上。

PPP模式的引進(jìn)，將有效解決上述問題，政府通過與民營企業(yè)的合作，在提高建設(shè)效率的前提下，可降低企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，通過雙方的合作，引進(jìn)民營資本的資金支持，有利于政府籌集到更多項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等的融資資金，另一方面，可促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，改善周邊旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、旅游公路項(xiàng)目PPP融資模式的保障措施

為了明確規(guī)范PPP模式在旅游公路項(xiàng)目上的應(yīng)用，促進(jìn)旅游公路的發(fā)展，以下主要從三個(gè)方面提出相關(guān)的保障措施，分別是配套設(shè)施的建設(shè)與加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造公平的環(huán)境與實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，以及強(qiáng)化國家和省內(nèi)的政策支持。通過這三方面的建議，希望能為農(nóng)村旅游公路PPP模式的應(yīng)用帶來借鑒的意義，提升農(nóng)村旅游公路的建設(shè)和運(yùn)營，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)做好配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村旅游公路的建設(shè)，離不開服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交、旅的結(jié)合，關(guān)鍵的一部分是景區(qū)和服務(wù)區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，特別是大型旅游配套項(xiàng)目[3]，為了吸引更多游客前來旅游，需要完善沿線公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)，周邊特色景點(diǎn)的設(shè)計(jì)，適當(dāng)?shù)夭荚O(shè)游客觀景臺(tái)、到訪中心、停車場(chǎng)、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施，為游客提供更貼心的服務(wù)[4]；同時(shí)也要進(jìn)一步完善旅游指引的標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置，方便游客駕駛時(shí)進(jìn)行不同景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的選擇。農(nóng)村旅游公路項(xiàng)目PPP模式的應(yīng)用，不僅需要相關(guān)政府人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的組織和規(guī)劃，也需要參與的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的建議和決策。在雙方的合作下，通過對(duì)旅游公路制定相關(guān)的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行一定的指導(dǎo)，組織部門進(jìn)行合作。在項(xiàng)目的工作期間，帶領(lǐng)相關(guān)部門做好工作的劃分，并在后期的運(yùn)營和維護(hù)階段進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。

(二)創(chuàng)造公平公正環(huán)境，實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督與管理

公平公開的良好環(huán)境主要體現(xiàn)在融資初期的投標(biāo)階段，在滿足PPP模式的前提下，政府通過考慮旅游公路建設(shè)所需的資金和技術(shù)等方面的因素，落實(shí)招標(biāo)條件，并向民間資本發(fā)出招標(biāo)的信息。在信息公開公正的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理[5]。首先，要建立一個(gè)合理的系統(tǒng)，對(duì)披露的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)和核實(shí)，規(guī)范資金的支出或工作的進(jìn)程，然后相關(guān)人員進(jìn)行每天資金的統(tǒng)計(jì)和項(xiàng)目的進(jìn)度，且在一定范圍下，預(yù)測(cè)項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)和損失，并盡可能地對(duì)即將出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)做好充分的準(zhǔn)備和計(jì)劃。其次，要做好監(jiān)督和管理工作，信息披露必不可少也占據(jù)重要的地位。在監(jiān)督的前提下做好相關(guān)的管理工作，監(jiān)督和管理相結(jié)合，可有效提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率，避免不必要的責(zé)任推卸等問題，從而使旅游公路的實(shí)施和進(jìn)展更科學(xué)。

(三)強(qiáng)化國家和省內(nèi)的政策支持

對(duì)PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行一定的優(yōu)惠和激勵(lì)政策支持，以吸引更多的社會(huì)資本參與到旅游公路的建設(shè)和運(yùn)營上來。在國家和各省政策的支持下，項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，無論是政府方還是民營方的利益都能得到有效的基礎(chǔ)保障，避免不必要經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)。國家和各省政策的支持，一方面能為PPP模式項(xiàng)目提供相關(guān)的政策支持，另一方面，通過國家相關(guān)政策的響應(yīng)，綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，旅游等因素的情況下，將有利于PPP模式項(xiàng)目在的發(fā)展中得到進(jìn)一步的改善。同時(shí)，通過激勵(lì)和優(yōu)惠政策的給予，能夠吸引更多的社會(huì)資本加入到政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，緩解政府在項(xiàng)目建立和運(yùn)營等階段的資金不足壓力，且在雙方合作中，企業(yè)也更有動(dòng)力來進(jìn)行更科學(xué)的管理和運(yùn)營。

三、結(jié)論

本文對(duì)旅游公路項(xiàng)目投融資中的存在問題進(jìn)行探討，提出引入PPP模式能有效解決項(xiàng)目融資平臺(tái)少,難度大，傳統(tǒng)融資模式限制旅游業(yè)發(fā)展等問題，并結(jié)合PPP模式的特點(diǎn)提出相應(yīng)的保障措施：一是做好配套設(shè)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是創(chuàng)造公平公正環(huán)境，實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，三是強(qiáng)化國家和省內(nèi)的政策支持。通過以上幾方面的結(jié)合，能使農(nóng)村旅游公路在建設(shè)過程中形成相互監(jiān)督的環(huán)境，在國家政府相關(guān)政策的支持下，有助于促進(jìn)社會(huì)資本會(huì)有效地進(jìn)入旅游公路的項(xiàng)目中，通過與政府之間進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作模式，有利于促進(jìn)旅游公路的發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。