關(guān)于數(shù)字貿(mào)易治理的思考

鄭皓琦

(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004)

引言

人類對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用的能力越來(lái)越強(qiáng)，給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)了全新的發(fā)展方向。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，如何保證數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，成為了數(shù)字貿(mào)易治理的重點(diǎn)。各國(guó)政府都想最大限度利用數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來(lái)的貿(mào)易機(jī)會(huì)，帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口就業(yè)。但是，如果不對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)加以限制，那么就會(huì)對(duì)政府其他的監(jiān)管目標(biāo)產(chǎn)生影響。例如，公民隱私、網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家利益等。因此，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始實(shí)施要求數(shù)據(jù)本地化的措施。除了能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)外，數(shù)據(jù)本地化還受到貿(mào)易保護(hù)主義的推崇，保護(hù)國(guó)內(nèi)處于發(fā)展初期的企業(yè)過(guò)早卷入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，這顯然有悖于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)。各國(guó)政府需要在數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管與發(fā)展之間尋找平衡點(diǎn)，這就需要一個(gè)治理數(shù)字貿(mào)易的有效機(jī)制。因此，探究如何利用WTO以及自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行治理，能夠有效促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，助力全球經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。

一、數(shù)字貿(mào)易概述

(一)數(shù)字貿(mào)易的定義

數(shù)字貿(mào)易作為一種新興的貿(mào)易方式，正在飛速發(fā)展，且日益重要，但是關(guān)于其定義在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有明確的界定。數(shù)字貿(mào)易的興起源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其早期的表現(xiàn)形式主要為電子商務(wù)，是全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。Meltzer(2019)認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易尚未存在得到普遍認(rèn)同的定義，但其提出了數(shù)字貿(mào)易的主要要素，包括利用數(shù)字平臺(tái)擴(kuò)大貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、捆綁數(shù)字貿(mào)易與商品出口和加強(qiáng)全球價(jià)值鏈參與。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)在2013年、2014年和2017年先后提出了三份研究報(bào)告，其關(guān)于數(shù)字貿(mào)易定義的范圍經(jīng)歷了窄—寬—窄的兩度變化，從擴(kuò)延的數(shù)字貿(mào)易定義退回到其本初定義[1]。我國(guó)學(xué)者陸菁和傅諾(2018)認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)形數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)跨境流動(dòng)，不包括物理實(shí)物[2]。本文認(rèn)為馬述忠等(2018)給出的定義更加準(zhǔn)確具體，即數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，通過(guò)信息通信技術(shù)的有效使用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)實(shí)體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識(shí)與信息的高效交換，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型并最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化的新型貿(mào)易活動(dòng)，是傳統(tǒng)貿(mào)易在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的拓展與延伸[3]。

(二)數(shù)字貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

1.提高生產(chǎn)力

2019年《全球互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，相較于2017年，2018年活躍在網(wǎng)上的人數(shù)增加了6%，總?cè)藬?shù)接近40億，已超過(guò)全球總?cè)丝诘囊话?。而在中?guó)，根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年底，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)超過(guò)8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%。其中手機(jī)網(wǎng)民比例為98.6%。網(wǎng)絡(luò)用戶的大量增加支撐了全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生和使用的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，而數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和使用則有利于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易朝著數(shù)字化方向發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，這些數(shù)字化創(chuàng)新會(huì)提高社會(huì)的生產(chǎn)力。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)情況下，不論是對(duì)企業(yè)還是經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，都將需要一定的時(shí)間和技術(shù)才能有效利用這些數(shù)字創(chuàng)新。

2.新型貿(mào)易方式

作為新型貿(mào)易方式的數(shù)字貿(mào)易，其貿(mào)易成本普遍降低，同時(shí)隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的迅速發(fā)展，逐漸形成了一個(gè)智能互聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)可以是產(chǎn)品，也可以用來(lái)生產(chǎn)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的影響已經(jīng)不限于IT部門，同時(shí)也推動(dòng)著制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)的貿(mào)易增長(zhǎng)。例如，數(shù)據(jù)正在將傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苤圃欤覈?guó)學(xué)者馬述忠提出數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)智能化制造。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的時(shí)代背景下，制造業(yè)服務(wù)化的現(xiàn)象也越來(lái)越顯著。隨著3D打印技術(shù)的發(fā)展，以前繁瑣的傳統(tǒng)貿(mào)易方式將變得十分簡(jiǎn)單，賣方只需要根據(jù)買方的要求設(shè)計(jì)出相應(yīng)的產(chǎn)品，然后再將產(chǎn)品變成數(shù)據(jù)發(fā)送給買方，整個(gè)貿(mào)易過(guò)程可以在互聯(lián)網(wǎng)上輕松實(shí)現(xiàn)。

3.增加弱勢(shì)群體就業(yè)

每一次技術(shù)變革總會(huì)帶來(lái)就業(yè)變革，數(shù)字貿(mào)易革命的進(jìn)行對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)產(chǎn)生了一定的積極影響。數(shù)字貿(mào)易在一定程度上降低了進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的門檻，讓一些小微企業(yè)和自然人都可以通過(guò)在線平臺(tái)開(kāi)展自己的貿(mào)易活動(dòng)。由于貿(mào)易成本過(guò)高、市場(chǎng)信息不對(duì)稱、貿(mào)易壁壘等問(wèn)題的存在，這些弱勢(shì)群體之前很難在國(guó)際市場(chǎng)中獲利。除此之外，本文認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易還會(huì)增加女性在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的可能性。創(chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，讓女性有了更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)自身就業(yè)，還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、互動(dòng)性、匿名性能夠充分發(fā)揮出女性在國(guó)際貿(mào)易方面的潛力，實(shí)現(xiàn)她們的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

二、數(shù)字貿(mào)易治理現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)數(shù)字貿(mào)易治理現(xiàn)狀

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定是數(shù)字貿(mào)易相關(guān)研究的重中之重，也決定了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展格局。目前，數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則不完善并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，開(kāi)展國(guó)際數(shù)字貿(mào)易面臨諸多障礙和壁壘。Aaronson(2016)認(rèn)為美國(guó)主導(dǎo)著全球數(shù)字貿(mào)易，影響了全球數(shù)據(jù)流動(dòng)，數(shù)字貿(mào)易存在失衡，從而降低了經(jīng)濟(jì)效益，解決貿(mào)易保護(hù)措施最好的辦法是貿(mào)易協(xié)定。而在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中，發(fā)達(dá)國(guó)家往往擁有著主導(dǎo)權(quán)。韓劍等(2019)運(yùn)用自然語(yǔ)言文本處理分析方法對(duì)數(shù)字貿(mào)易條款的異質(zhì)性進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)美國(guó)、新加坡、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家往往談判能力較強(qiáng)，扮演著規(guī)則制定者的角色。陸菁和傅諾(2018)運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，發(fā)現(xiàn)各國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)布局相對(duì)均衡，但各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)中的地位差距較大;美德英法四國(guó)處于數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中心，而中國(guó)正快速由邊緣趨向中心[2]?？梢钥闯?，現(xiàn)階段全球數(shù)字貿(mào)易格局已初步形成，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了主導(dǎo)地位，也表明了當(dāng)今世界的數(shù)字貿(mào)易治理體系還存在很多問(wèn)題。

(二)數(shù)字貿(mào)易治理存在的問(wèn)題

隨著數(shù)字貿(mào)易技術(shù)帶來(lái)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，各國(guó)政府都在考慮如何從數(shù)字化中獲益，同時(shí)這也給全球數(shù)字貿(mào)易治理帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。政府和監(jiān)管部門都希望在保證本國(guó)法律法規(guī)完整性的同時(shí)，盡可能多的從數(shù)字貿(mào)易中獲益，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致在數(shù)字貿(mào)易治理中出現(xiàn)一些矛盾。

一些國(guó)家出臺(tái)不允許將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到境外的措施，這直接阻礙了數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)行。還有一些國(guó)家允許數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移但需要在國(guó)內(nèi)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)副本。例如，土耳其要求互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)商PayPal將其數(shù)據(jù)在土耳其儲(chǔ)存10年。這些措施反映出各國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管的擔(dān)心，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)在本國(guó)的法律環(huán)境下可以被有效保護(hù)，但是一旦被轉(zhuǎn)移到國(guó)外，特別是一些對(duì)隱私保護(hù)較低的國(guó)家，可能會(huì)產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)。例如，2018年4月生效的《歐盟一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》內(nèi)容為：禁止在歐盟收集個(gè)人數(shù)據(jù)的企業(yè)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到歐盟以外的國(guó)家，除非接收國(guó)擁有同等程度的隱私保護(hù)。此外，一些政府基于道德或宗教的理由對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)進(jìn)行限制，是因?yàn)樗麄冃枰獙?duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查以維護(hù)本國(guó)的特殊利益。

除了對(duì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的嚴(yán)格限制外，還存在一些貿(mào)易壁壘的問(wèn)題。一些國(guó)家通過(guò)許可證和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等貿(mào)易壁壘影響在線提供服務(wù)的能力，來(lái)抑制數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)行，以保護(hù)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，貿(mào)易保護(hù)主義思潮再次顯現(xiàn)，應(yīng)該特別注意在數(shù)字貿(mào)易方面的摩擦。

三、改善數(shù)字貿(mào)易治理的對(duì)策

各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)跨國(guó)流動(dòng)監(jiān)管的差異以及限制程度的不同，導(dǎo)致在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域存在一些分歧。因此能否對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行有效治理顯得十分必要。本文從WTO的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和自由貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則兩個(gè)方面討論改善數(shù)字貿(mào)易治理的對(duì)策。

(一)WTO的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

雖然WTO在應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易帶來(lái)的挑戰(zhàn)方面能力有限，但是，隨著數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的范圍日益擴(kuò)大，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》就變得非常重要。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)行業(yè)包括電信、影音、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和金融服務(wù)。大多數(shù)WTO成員在銀行、保險(xiǎn)和專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域作出了有限的GATS承諾。相比之下，成員國(guó)在計(jì)算機(jī)服務(wù)等領(lǐng)域作出了相對(duì)自由的承諾。例如，歐盟和許多其他國(guó)家對(duì)與計(jì)算機(jī)有關(guān)的服務(wù)和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)的承諾對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)或國(guó)民待遇沒(méi)有任何限制。

除了GATS外，還有一些其他可以應(yīng)用在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的WTO協(xié)議。例如，《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)，它適用于那些在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買的需要跨境運(yùn)輸?shù)膶?shí)物商品。因?yàn)镚ATT下的承諾往往比GATS下更加全面，所以GATT對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的適用性可能會(huì)更好。2017年正式生效的WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》通過(guò)降低貨物通關(guān)成本，支持了電子商務(wù)銷售貨物，這有利于中小企業(yè)開(kāi)展低金額、小數(shù)量的數(shù)字貿(mào)易，有助于他們更多地參與到全球價(jià)值鏈之中。

(二)自由貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

顯然，目前世界貿(mào)易組織未能在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各國(guó)政府更多將注意力集中在雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定上。正如上文所述，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定往往是由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展極為不利。近幾年，中國(guó)以跨境電商為代表的的數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，跨境電商已然成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的新業(yè)態(tài)，在世界范圍內(nèi)的影響越來(lái)越大，對(duì)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面的需求也日益強(qiáng)烈。因此，除了美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家外，其他國(guó)家應(yīng)該積極推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。在與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的WTO協(xié)議的基礎(chǔ)上，自由貿(mào)易協(xié)定還應(yīng)該包括對(duì)制定統(tǒng)一數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)稅減免和貿(mào)易便利化的承諾。數(shù)字貿(mào)易涉及的數(shù)據(jù)流動(dòng)一定是全球性的，但是，短時(shí)間內(nèi)很難制定出全球統(tǒng)一的規(guī)則。各國(guó)政府應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)雙邊或區(qū)域間的數(shù)字貿(mào)易談判，在產(chǎn)生分歧時(shí)，應(yīng)以WTO已有相關(guān)規(guī)則為準(zhǔn)繩，在取得一定成果之后再轉(zhuǎn)回到多邊層面，不斷改善全球數(shù)字貿(mào)易治理，最終實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字貿(mào)易自由化。

四、結(jié)論

(一)研究結(jié)論

本研究的目的是在梳理數(shù)字貿(mào)易的定義及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，分析數(shù)字貿(mào)易治理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并從WTO的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和自由貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則兩個(gè)方面討論改善數(shù)字貿(mào)易治理的對(duì)策。主要得到以下2個(gè)結(jié)論：

(1)現(xiàn)在全球數(shù)字貿(mào)易治理主要以歐美為主，隨著中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的迅速崛起，中國(guó)應(yīng)該積極參與到全球數(shù)字貿(mào)易治理中去，以推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易朝著更加公平、高效的方向發(fā)展。目前，全球數(shù)字貿(mào)易治理面臨的主要問(wèn)題是各國(guó)政府在數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管和發(fā)展之間發(fā)生的沖突。各國(guó)一方面希望利用數(shù)字貿(mào)易更多地參與到全球價(jià)值鏈中，而另一方面各國(guó)又不希望自己的監(jiān)管目標(biāo)受到影響。

(2)當(dāng)前的數(shù)字貿(mào)易治理可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改善。WTO是重要的全球經(jīng)濟(jì)組織，其已經(jīng)存在一些可以應(yīng)用在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的協(xié)議和規(guī)則，對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理存在一定價(jià)值。各國(guó)政府應(yīng)該在已存在協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，重新制定出切實(shí)可行的規(guī)則。此外，自由貿(mào)易協(xié)定也是改善數(shù)字貿(mào)易治理的重要手段，在WTO的協(xié)議框架下，各國(guó)政府應(yīng)該積極推動(dòng)雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。